新常態下職業教育政策價值取向的再解讀

陸明克

新常態下職業教育政策價值取向的再解讀

陸明克

當前我國經濟、社會正處于新常態時期，職業教育政策的研究范式呈現出多樣化趨勢。學界對于職業教育的價值取向問題的研究也是各自爭鳴，基于不同視角的職業教育政策研究不一而足。通過對建國以來國家層面的職業教育政策文本進行梳理，再度追問職業教育之育人本真，回歸職業教育政策的人本性應然價值注腳，構建以人為本的職業教育政策機制。

職業教育政策;價值取向;再解讀;新常態

習總書記的“新常態論”標志著中國不僅在經濟上進入新常態，政治、文化、社會等領域也步入了新常態。習總書記指出，要主動適應新常態，保持戰略上的平常心態。［1］職業教育政策的調整制定也要適應新常態，保持宏觀政策上的穩定性。而職業教育政策的價值取向問題關乎職業教育的可持續發展，更應適應新常態的要求，體現育人為本的理念。“新常態”有異于“舊常態”，新常態之“新”，意味著不同以往;新常態之“常”，意味著相對穩定。［2］對于“舊常態”，高層解讀為十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。職業教育政策價值取向的“舊常態”則表現為偏重于“職業性”，而不是“育人為本”的取向。所以，要改變職業教育政策的“舊常態”失衡狀態，重塑“育人為本”基礎上的“職業”與“育人”并重的價值理念。

一、建國以來國家層面職業教育政策價值取向的嬗變

鑒于新中國成立以來有關職業教育政策的文本涉及的方面較多，現只選取與培養目標表述相關的文件作為研究對象。本文對職業教育政策文本研究只限于語言闡釋、表述視角范疇。根據社會發展的背景和時間的推進將可考的職業教育政策分為三個時期:第一個階段是新中國成立至1978年以前;第二個階段是1978年至20世紀末;第三個階段是21世紀至今。這三個階段國家的職業教育政策因經濟和社會的發展而各不相同。至察深究，國家在人才培養目標上立足時代背景，力求適應經濟、社會發展要求和人民教育需求。但是，由于歷史的局限和職業教育研究的薄弱，難免盡善盡美，所以當今學界持續追問、不停探索，為建立現代職業教育體系辦人民滿意的職業教育而勤勉耕耘。

(一)新中國成立到改革開放前的職業教育政策主要是“勞動力”價值取向

建國初期為盡快恢復國民經濟，振興戰后留下的滿目蒼夷的社會，黨和國家帶領人民群策群力共同探索經濟和建設之道。重建必須恢復生產、保護民主革命果實，一方面人才緊缺，特別是高素質的技能技術人才還有大量的技術工人，職業教育面臨很大的挑戰。在這樣的形勢下，1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定:“人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養國家建設人才……發展為人民服務的思想為主要任務。”這一規定體現了當時文化教育政策的兩大價值取向:(1)為工農大眾服務，滿足廣大工農群眾的教育需求;(2)培養國家建設所需要的人才。在當時人才奇缺特別是服務一線的技術工人匱乏的背景下，職業教育發揮了它的培養建設人才的功能。國家將工作重心放在國民經濟的恢復上，而發展經濟恢復生產需要大量的一線技術工人，自然，職業教育的發展問題也提上重要議程。

1．三年困難時期，物質資料的極度缺乏，經濟發展緩慢工農業幾近停滯，為鞏固剛剛建立起來的社會主制度成果重振國民經濟，國家在這個時期的職業教育政策也是努力為工農業服務的。“教育的目的，是培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者，這是全國統一的，違反這個統一性，就是破壞社會主義教育的根本原則。現在用大量發展業余的文化技術學校和半工半讀的學校的形式來普及教育，對于提高工業和農業生產的技術水平，和提高廣大人民的政治覺悟和文化水平，有極其重要的意義”［3］當時的職業學校是采用半工半讀的形式，文化教育和技術教育并重。

2．職業教育在社會主義制度建立初期對經濟發展的重大貢獻使得國家高度重視青年和成年人的職業教育，并提出繼續擴大規模的設想。“有幾億青年和成年的勞動人民(包括干部)，將從業余教育中逐步提高自己的政治、技術、文化水平。業余的高等教育和中等專業教育，不但現在急需發展，而且就在將來普及了初中教育之后，還會長期地存在，規模將更加巨大。”［4］由于林彪、"四人幫"的破壞，不僅我國的教育制度和勞動制度沒有得到改革，而且使大批中等專業學校和技工學校被迫停辦，農業中學、職業學校被摧殘殆盡，造成中等教育結構單一化，與國民經濟的發展需要嚴重脫節。但是國家和政府還是堅持職業教育的發展方針，同時，也制定了一些政策措施。如:“辦好技工學校是培養工人掌握現代化設備，提高工人技術水平，補充熟練技術工人的重要方式，對加速發展國民經濟、實現四個現代化，具有重要意義。請各地區、各部門加強領導，認真貫徹執行黨的無產階級教育方針，深入揭批“四人幫”破壞教育革命，破壞技工培訓工作的罪行，整頓和加強技工學校領導班子，落實黨的知識分子政策，調動一切積極因素，努力辦好技工學校，以適應社會主義革命和社會主義建設的需要。”［5］

(二)改革開放后至20世紀末的職業教育政策價值取向主要是“社會主義的建設者和一線人才”

改革開放以后職業教育迎來了春天“人才”的價值取向凸顯，但是并未脫離“勞動力”的價值取向。“中等教育結構改革，主要是改革高中階段的教育。要使高中階段的教育適應社會主義現代化建設的需要，應當實行普通教育與職業、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，”［6］改革開放初期，百廢待興，社會主義現代化建設更是對技術人才及一線勞動者需求若渴。這個時期主要對中等職業教育結構進行改革所以各種形式的職業教育紛紛復設以適應經濟發展的需要。1981年，國家對職工教育加大重視并出臺了相關的職工教育政策。“職工教育是開發智力、培養人才的重要途徑，是持續發展國民經濟的可靠保證，它同現代化建設的成敗有極其密切的關系，一定要作為一件大事及早規劃，盡力搞好。今后要在經濟上實行進一步的調整，加強職工教育是實現調整措施的重要內容之一，一定要結合調整的逐步進行，有計劃地實行全員培訓，建立比較正規的職工教育制度。”［7］這個政策主要強調對上崗職工的技術業務培訓以適應改革發展的步伐。兩年以后，經濟發展進入正常軌道對高級專門人才的需求加大:“發展生產，搞現代化建設，不僅需要高級專門人才，而且需要大批初、中級技術、管理人才和大批有文化、有技術知識的勞動后備力量。因此，改革中等教育結構、發展職業技術教育，既是刻不容緩的任務，又是長期的歷史任務。”［8］改革開放進入第一個五年，高精技術部門對高級專門人才的需求量逐步上升。

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才黨的十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定，為我國社會生產力的大發展，為我國社會主義物質文明和精神文明的大提高，開辟了廣闊的道路。今后事情成敗的一個重要關鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業在經濟發展的基礎上有一個大的發展。”［9］為適應經濟體制改革及國民經濟發展需要，國家對職業教育進行改革，提出建立普職融通的職業技術教育體系，并明確對人才數量和質量的要求。1998年，產業結構調整進入高潮，國家將職業教育的提升到關系社會穩定民生就業的政治高度，提出職業教育要與經濟發展緊密結合。相關文件指出:“發展職業教育是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑，不僅關系著經濟發展的速度、產品的質量和服務水平，關系著勞動力資源的優化配置，而且關系著社會穩定和社會主義精神文明建設。職業教育作為我國教育事業的重要組成部分，對調整教育結構、廣開成才之路，對促進義務教育的普及、提高教育整體效益，對全面落實教育方針、增進教育與經濟的結合都具有重要的作用。”［10］職業教育在下崗職工的就業與再就業培訓方面做出了重要的貢獻。由此，國家在以后的相關政策文件對職業教育的重視加大，“就業導向”的字眼頻頻出現。

(三)二十一世紀初至今的職業教育政策主要是高素質的“技術技能型人才”價值取向

二十一世紀是職業教育規模和質量提升的階段，職業教育繼續邁向更高的臺階，重視內涵建設，這個時期的政策更加審視更加理性更加科學。跨入二十一世紀后的職業教育主要是以就業為導向，實行學校本位的校企合作。高校擴招對職業教育帶來前所未有的沖擊，許多高等職業院校紛紛轉型改辦綜合性大學，中等職業教育則以升學為目標。這個時期的職業教育開始出現了滑坡現象，在這個背景下2002年國務院頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》重新確立職業教育在國民經濟發展中的重要地位。“改革開放以來，我國職業教育事業有了很大發展，各級各類職業學校教育和職業培訓取得顯著成績，為社會主義現代化建設培養了大量高素質勞動者和實用人才。但是，職業教育的改革與發展也面臨一些問題，一些地方對發展職業教育的重要性缺乏足夠的認識;投入不足……全面實施素質教育培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。”［11］此時，國家在職業教育的培養目標上定位于“一線人才”，實施人才強國戰略。

2004年，全國職教會強調以“科學發展觀”來指導職業教育，實現職業教育的可持續發展。“會議的主要任務是深化改革，提高質量，持續發展，努力辦好讓人民群眾滿意的職業教育。我們要進一步搶抓機遇，爭取再一次實現教育的跨越式發展。進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略，必須樹立科學的發展觀和人才觀”［12］經過十年的改革，國家經濟發展進入新常態，職業教育也進入新常態階段。2014年，國務院出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將職業教育人才培養規格定義為“技術技能”型人才。“以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”［13］

經濟新常態下，職業教育培養目標關于“培養人才”還是“培養‘人’”的問題值得深思。是先培養使“人成為人”然后再“成才”還是先“成才”再“成人”，都是職業教育政策在培養目標及價值取向上不可回避的問題。在目前職業教育的“育人”功能被弱化的同時，再次審視職業教育“為何而生”是非常有必要的。

二、職業教育“育人”之本真

(一)職業教育的本質是教育，以“育人”為本

職業教育在國外大多是指培訓(training education)的意思，而培訓不等同與教育。培訓只是基于工藝技術層面的掌握，不包括育人的功能。為了使培訓出來的工人快速地服務生產，提高經濟效益、節約成本，培訓機構和企業盡量地縮短培訓時間以求回籠資金。所以，企業追求經濟利益的本質決定了其非教育的屬性。職業能力是職業教育的一個重要的內容，也是一個人能否勝任某項工作及任務的重要因素。職業教育如果只關注職業能力而忽視社會能力、方法能力，那么從長遠來看是不利于個人的職業持續及職業生涯的完滿的。

職業能力雖然在一定程度上保證了職業的穩定性，但是對于職業轉換和個人素質的全面發展來說是無法順利實現的。過分的強調職業能力及技術的熟練度會使個人花費大量的時間和精力全力攻關，很少有機會去鉆研其他領域，社會能力和方法能力也得不到鍛煉和提升。社會的發展需要結合個人的發展及科技的進步，彼此相互協調才能形成和諧穩定的一個系統。個人的成長是多方面的能力相互作用的結果，其中職業能力、專業能力、社會能力、方法能力等尤為重要。當前我國正處于社會轉型關鍵期，經濟結構不斷調整、社會持續變遷，生態文明建設任重道遠，個人如果只有有限的專業能力和職業能力是無法應對未來的挑戰的。

(二)職業教育是“職業”和“人”的同體同構

職業教育自古被視為技術教育技術培訓。［14］歷來的國家職業教育政策都是以培養技術技能型人才為經濟建設服務為目標。這是教育乃至職業教育的經濟功能所決定的，本來無可厚非。職業教育不應只停留在字面上，只重視職業而忽視教育。如同我們現在正在探討的“職業人”的培養問題，只強調職業而不重視“人”的結果是“職業機器”的誕生。那樣就會偏離職業與育人并重的職業教育的本真。所以，職業教育應該涉入價值。所謂價值是指作為主體的人的需要與作為需要對象的客體的屬性之間的一種特定關系。在教育政策研究中，“價值中立”的論斷是不成立的，教育政策需要“價值涉入”。［15］職業教育政策也需要價值的涉入。如果沒有價值因素在職業教育政策中起作用，那么職業教育將會是生產對象因素占據主導地位而人則屬于生產的附庸。職業教育的決策主體和客體都是人，但更應該關注政策的客體而不是“職業”。

一切經濟和社會的進步其成果都是人來享受，只有滿足人的各方面成長需求才是政策制定的初衷。政策的施行起初是為了保證經濟和社會的大發展，只有經濟發展了，人的物質和精神需求才得到滿足，這是毋庸置疑的。然而經濟的發展有賴于人通過不斷創新并取得成果。經濟、社會和人不是單向維度的，不能簡單地用線性的思維去思考，就如同一個相互協調相互依賴的有機生態系統，任何單方面的考慮和解決問題都會導致系統無法正常運行。而人則是這個系統的中樞，負責統領全局照應各個部分。職業教育政策也是一個生態系統，其中利益相關者、教育資源、決策主體等共同構成一個交互的整體。職業教育政策的價值注腳應是育人為主，因為政策的周期運行其最終歸宿還是職業學校的學生及“職業人”的全面發展。

(三)職業教育政策評價復歸于人本立場

職業教育政策的評價是職業教育政策過程的一個重要環節。教育政策評價，是指按照一定的教育價值準則對教育政策的對象及其環境的發展變化以及構成其發展變化的諸種因素所進行的價值判斷。它是制定新的教育政策的必要前提，是合理配置政策資源的基礎，是調控政策執行過程的有力工具，是決定政策持續、修正或終結的重要依據，并有激勵、督促之功效。［16］職業教育政策制定、施行及施行結果的過程也是不斷反思評價的過程。它的每個環節都需要反饋、檢視其行為才能保證在不斷修正中使本身的運行不違背政策科學及價值評價準則。它在發揮其規范、導向、激勵功能時，能否結合價值準則并凸顯以人為本的理念是值得人們深思的。“以人為本”不僅是科學發展觀的核心內容也是職業教育政策制定的價值準則。決策主體在進行教育政策預評價時，在方案論證的過程中不僅要考慮到效益及可以測量的環境因素，還要追問是否違背職業教育“育人”的初衷。

教育是一種相對獨立的社會子系統，是在一定社會背景下發生的促使個體社會化和社會個性化的實踐活動。作為一個系統，它包括三種基本要素:學習者、教育者、教育影響。［17］從教育的概念基礎出發，教育是一種“育人”的社會實踐活動，所以無論是哪種類型的教育，包括職業教育、成人教育等其出發點和落腳點都是以人為本，離開了“人”再談教育都是沒有意義的。職業教育的功能之一就是使人在社會活動中身心和生活、事業都得到發展。它使“無業者有業，有業者樂業“，使人從最初的身心發展到生活和事業的發展到自我實現需要的滿足是呈“馬斯洛需要理論”梯形上升的。而職業教育在人的發展中起非常基本且必要的作用。只有將職業教育與人的成長需求聯結起來，職業教育才可能按照自身規律培養人，而不只是單純的勞動力。因此，職業教育其實質就是要授予人生存手段和技能，使人把握物質世界，又導以人生存的意義與價值，使人建構自己的意義世界。［18］

作為具有目標制導和資源分配調節作用的職業教育政策，雖然它也在追求效益、期望達成一定歷史條件下的社會效益，但是，如果只是將人作為創造利益的工具，最終只會滿足短視利益之快，而長遠的持續協調發展將會受到阻礙。從這個層面上講，只追求功利而不關心“工具”，其結果只能是“工具”的作用被削弱而影響到利益的最大獲取。更何況把人當“政策工具”本身就是偽命題。職業教育政策活動在肯定人的價值，否定人作為政策工具價值的同時應該更加關心在教育公正下如何實現職業教育政策的“生態平衡”。這樣才能防止將人從整個生態系統中剝離出來，影響人與生態系統的協調發展。

三、職業教育政策以人為中心的多維坐標體系設想

職業教育的生態系統主要是以社會、經濟、環境、人的同體同構為生存準則。它的良好運行是幾方面協調發展的不二法則，任何以犧牲其中的一方為代價去“裸奔”求生存的結果換來的將是“集體功能”的衰退。職業教育政策運行的起點是人。人作為整個生態系統的中心點占據著重要的位置，系統的其他要素都要圍繞著他運轉。政策運行周期的完成最終要回歸到人的身上。因此，以人為中心的多維坐標體系將是職業教育生態系統的一種比較穩定的結構特征，也是新常態下的職業教育政策的理論訴求。

(一)職業教育政策應以學生職業生涯的發展為檢視點

新常態下的職教政策更應注重微觀層面的因素。為此，首當其中的是構建普職融通的現代課程體系，實行學分互認、校際合作培養、著眼學生素質發展與職業生涯的現代職業教育體系。再度反思“職業教育理論以必需和夠用為原則”的可行性，確保學生職業能力轉換、企業用人需求、市場供求、職業教育政策的生態系統良性運行。在學校職業教育階段，職業教育理論的必需和夠用似乎可行，但是有關的實證研究還在論證階段，目前還沒有確證。然而，對于學生職業能力轉換和職業生涯來說，職業教育的理論和技術技能是不夠用的，需要掌握的科學理論也是無法用“必需”來判斷取舍的。因為技術的革新需要不斷地更新知識結構，并且在實踐中發現問題、解決問題形成經驗并上升到理論，再以理論指導實踐。這個過程是往復循環、相互反饋的，不是單向的，是可逆的。所以在構建課程體系時更應該以學生的長遠發展為主。實行學分互認、校際間的合作培養能夠給職業學校學生的生涯進路增加可行的通道。職業學校學生的成長之路是寬敞的，應該給予他們更多的選擇空間，讓他們可以在不同類型不同層次的學校得到應有的培養。而學分互認與校際合作培養無疑為他們提供了上升的條件。

提高職業教育政策理性度、彰顯政策民主、科學、公正，健全政策活動過程的監督反饋機制，保證政策的運行能夠使職校生真正切實的獲益，是職業教育政策的踐行原則之一。職業教育政策的制定應該踐行民主制，不僅要征求專家和社會的意見還要聽取學生的建議，因為他們才是政策效度的“晴雨表”。政策的效度高低是通過他們在實踐中的創生過程體現的，而這個過程往往是一個較長的周期，短時間是無法預見的。如果將職校生當作一個個統計量，那么必定會影響到政策的科學性，其效度測量也是不準確的。職業教育政策的評價也應該本著以學生為本的價值準則，多一些人文性評價，著重提高職業教育質量促進職業教育從規模擴張向內涵式發展轉變，將政策的評價重點放在職校生的身心健康、個性獨立、自由等上面。此外，還要引導他們學會思考，學會反思、批判，尊重他人，實現人生價值，幸福成長。職業教育政策應始終貫穿“以生為本”的理念處理好職業教育政策與學生、經濟、社會、市場的關系。

(二)職業教育政策應以新常態社會的發展需求相適應

當前我國進入新常態社會，先前改革所遺留下來的社會問題將會更加突出，各種矛盾日益凸顯。就業問題、人口高峰拐點問題、社會保障問題、公共服務體系問題、思想建設及價值觀問題等在新常態下更加需要政策引導，加強社會參與，共同治理，共建和諧社會。職業教育政策在新常態社會背景下應發揮宏觀調控及微觀協調治理的功能，保障合理的教育訴求，維護教育公平，將學生的發展放在首位，真正落實以人為本的政策。新常態時期，職業教育政策要著重解決價值取向問題，匡正人們對職業教育的傳統偏見，使職業教育與其他類型教育都能得到平等看待，共同為社會服務。完善職業教育的自我反饋系統，不斷調整自身結構主動適應新常態社會的變化要求。

(三)完善職業教育政策運行系統適應經濟新常態

經濟進入新常態，經濟增速換擋，由高速變為中速，穩中有進。職業教育政策應更加理性更加科學地處理各種與經濟相關的問題，改變過去一有“動靜”就大幅度、大面積調整的舉措。職業教育應從以往的注重規模擴張轉到注重內涵建設的軌道上來，著重提高人才培養質量、層次。職業教育的課程與教學改革應逐步擺脫以往偏重學科邏輯傾向，建構以工作為中心的項目課程與教學體系，使職業教育與經濟發展的聯系更緊密。密切關注市場動態使政策在制定實施的過程中，能夠配合市場的運行發揮資源調配的優勢。

［1］習近平．習近平首次系統闡述“新常態”［EB/OL］．［2014－11－10］http://news．xinhuanet．com/politics//c_127195118．htm．［2］經濟日報．什么是新常態［EB/OL］．http://www．gkstk．com/article/1407676668201．html．

［3］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1958(27)．

［4］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1960(04)．

［5］教育部，國家勞動總局．關于全國技工學校綜合管理工作劃歸國家勞動總局的通知［EB/OL］．［2005－08－15］．http://www．beinet．cn/policy/wbj/1dhshbz/ 200508/t33072．htm．

［6］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1980(16)．

［7］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1981(10)．

［8］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1983(12)．

［9］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，1985(15)．

［10］國家教育委員會政報，1998(4)．

［11］中華人民共和國國務院公報．Gazette of the State Council of the People’s Republic of China，2002(29)．

［12］中華人民共和國教育部公報，2004(10)．

［13］國務院．關于加快發展現代職業教育的決定［EB/ OL］．［2014－06－22］．http://www．gov．cn/ zhengce/content．

［14］歐陽河．職業教育的基本問題研究［M］．北京:教育科學出版社，2006:10－11．

［15］勞凱聲，劉復興．論教育政策的價值基礎［J］．北京師范大學學報(人文社會科學版)，2000(6)．

［16］袁振國．教育政策學［M］．南京:江蘇教育出版社，1996:230－236．

［17］全國十二所重點師范大學．教育學基礎［M］．北京:教育科學出版社，2008:5．

［18］吳亞林．價值與教育［M］．北京:北京師范大學出版社，2009:201．

［責任編輯 曹 穩］

陸明克，男，江西科技師范大學教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為職業教育規劃與管理。

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1674－7747(2015)16－0006－05