西方國(guó)家終身教育成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展的啟示

□溫　明　盧　波

西方國(guó)家終身教育成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展的啟示

□溫明盧波

成人教育是一個(gè)國(guó)家教育體系的重要組成部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在終身教育理念的指引下成人教育取得了巨大成功，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在全球化終身教育思潮影響下，我國(guó)成人教育也呈現(xiàn)出終身化發(fā)展趨勢(shì)，但是其現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在教育理念、教育定位的偏差，生源數(shù)量急劇減少，辦學(xué)形式、教學(xué)手段單一等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)采取措施，加快構(gòu)建我國(guó)成人教育發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)我國(guó)成人教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

終身教育理念；成人教育；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

成人教育是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷變革下的一種新型的教育形態(tài)。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的成人教育實(shí)踐中，逐漸探索出適合本國(guó)國(guó)情的成人教育發(fā)展道路。它們成人教育之成功存在許多共同經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外的資本也向教育領(lǐng)城滲透，社會(huì)辦學(xué)和民辦學(xué)校如雨后春筍，新的教育理念、辦學(xué)方式等形成了對(duì)成人教育的強(qiáng)大沖擊。毋庸諱言，目前我國(guó)的成人教育已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力，它在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以及構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系等國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著重要而積極的作用。在此形勢(shì)下，我國(guó)成人教育如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)走出理念誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)困境是一個(gè)亟待解決的課題。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的成功經(jīng)驗(yàn)

在一個(gè)國(guó)家的教育體系當(dāng)中，成人教育是其重要組成部分。同時(shí)，社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等又深刻地影響著成人教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)等，雖然在上述方面有所差異，但是縱觀其成人教育成功歷程，不難發(fā)現(xiàn)它們存在著許多共性特征。

（一）構(gòu)建理念，成人教育終身化

所謂終身教育理念，是指在時(shí)間上與人生命周期相一致，在空間上強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育相結(jié)合的新型教育理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織1965年12月在巴黎召開(kāi)的成人教育促進(jìn)國(guó)際委員會(huì)第三次委員會(huì)會(huì)議，法國(guó)著名教育家保羅·朗格朗（Paul·Lengrand）提出“關(guān)于終身教育”的議案。接著，哈欽斯（R·R·Hutchins）1968年出版《學(xué)習(xí)社會(huì)》。此后，在聯(lián)合國(guó)教科文組織以及歐盟等機(jī)構(gòu)組織的大力推動(dòng)下，“學(xué)習(xí)化社會(huì)”、“終身學(xué)習(xí)”、“終身教育”等概念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛響應(yīng)，并演變?yōu)槭澜缧猿绷鳎蔀樵S多國(guó)家政府教育決策的指導(dǎo)原則。

有“成人教育故鄉(xiāng)”美譽(yù)的英國(guó)是西方成人教育實(shí)踐的先行者，終身教育實(shí)踐相對(duì)開(kāi)始較早。英國(guó)終身教育和終身學(xué)習(xí)思潮興起，為現(xiàn)代終身教育理論積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1972年問(wèn)世的《拉塞爾報(bào)告書(shū)——成人教育振興計(jì)劃》，用“永久教育”的說(shuō)法來(lái)表述“終身教育”。法制性、全民性、漸進(jìn)性、平等性是英國(guó)終身教育的典型特征。

美國(guó)政府在二戰(zhàn)之后，開(kāi)始積極推行終身教育理念。1971年時(shí)任美國(guó)教育總署馬蘭總長(zhǎng)提出“生涯教育”的構(gòu)想，成為美國(guó)終身教育實(shí)踐的重要里程碑。1972年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布，生涯教育應(yīng)當(dāng)成為由政府創(chuàng)辦的最具社會(huì)價(jià)值的教育事業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦政府給予生涯教育立法保障，并通過(guò)廣泛而有效的宣傳使生涯教育家喻戶(hù)曉。

日本是世界上是最熱衷于發(fā)展終身教育的國(guó)家之一。1967年，日本國(guó)內(nèi)教育委員會(huì)第一次以“社會(huì)教育的新動(dòng)向”為題，正式出版了波多野完治翻譯的1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆成人教育國(guó)際促進(jìn)會(huì)議“提案書(shū)”，引起廣泛反響，并由此掀起了終身教育研究與學(xué)習(xí)的熱潮。1971年，日本中央教育審議會(huì)及社會(huì)教育審議會(huì)分別發(fā)表教育咨詢(xún)報(bào)告，均重點(diǎn)提到日本“有必要從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，全面調(diào)整教育體制”，推行終身教育，改革日本教育體系，把家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。1981年，日本中央教育審議會(huì)出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于終身教育的報(bào)告》，提出“終身教育是為全體國(guó)民充實(shí)人生而開(kāi)展的一種教育活動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)立法，終身教育法制化

重視立法，將終身教育納入國(guó)家教育法律體系，是英德美日等發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育取得成功的主要經(jīng)驗(yàn)之一。國(guó)家從法律層面確立成人教育的地位和作用，并確立終身教育的基本原則與政策框架，明確政府部門(mén)相關(guān)責(zé)任。

英國(guó)制定了一系列有關(guān)成人教育體制與設(shè)施的法規(guī)，各種成人教育政策和教育計(jì)劃的貫切執(zhí)行，也都以法律為基礎(chǔ)，推動(dòng)和規(guī)范形式多樣的成人教育的健康發(fā)展，從而推進(jìn)和發(fā)展終身教育。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)又頒布了近20個(gè)教育法令和涉及教育的其他議會(huì)修正法，如1944年的教育法案，1964年的《工業(yè)訓(xùn)練法》和《教育法》、1973年《就業(yè)與訓(xùn)練法》、1988年教育改革法案等。其中1988年的《教育改革法》是戰(zhàn)后英國(guó)頒布的一項(xiàng)最重要的教育法。

美國(guó)在20世紀(jì)60年代以來(lái)的教育政策制定與立法進(jìn)程中，終身教育都成為重要組成部分。各種終身教育的政策與法案，從不同領(lǐng)域和側(cè)面對(duì)公民終身教育的權(quán)利、義務(wù)和保障作出規(guī)范，從而使終身教育的推展獲得了國(guó)家力量的保證。如1966年的《成人教育法》、1976年的《終身學(xué)習(xí)法案》（也稱(chēng)《蒙代爾法案》）、1994年克林頓政府的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、1973年的《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》、1977年的《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》、1982年的《工作訓(xùn)練伙伴法案》以及1994年的《再就業(yè)法案》等。

日本主要有1949年《社會(huì)教育法》，1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、1953年的《青年教育振興法》1958年的 《職業(yè)訓(xùn)練法》、1990年 《終身學(xué)習(xí)振興法》，1991年的 《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、2002年的《終身學(xué)習(xí)完善法》等。

二戰(zhàn)后，德國(guó)也頒布了一系列終身教育法律文件，以推動(dòng)了戰(zhàn)后國(guó)家重建。如1969年的《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、1976年的 《高校常規(guī)法》1981年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》等。

法國(guó)通過(guò)立法以推動(dòng)終身教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而開(kāi)展的工作也卓有成效，如1949年的《學(xué)徒中心地位法》、1963年的 《雷歇教育改革法令》、1968年的《高等教育方向法》、1971年的《在終身教育的范圍內(nèi)有關(guān)繼續(xù)職業(yè)教育組織的法律》（也稱(chēng)《終身職業(yè)教育法》）、1973年的《關(guān)于高等教育國(guó)家文憑的法律》、1975年的 《哈比法》、1984年的 《高等教育法》、《職業(yè)繼續(xù)教育法》、1987年的《學(xué)徒法》、198年的《教育指導(dǎo)法》、2004年的《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話(huà)法》等。

這些法律以及其后陸續(xù)出臺(tái)的法律法規(guī)為發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的發(fā)展提供了極其重要的法律保障和政策支撐。

（三）政府保障，經(jīng)費(fèi)投入多樣化

英德美日等發(fā)達(dá)國(guó)家依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要，為成人教育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央及地方政府撥款為終身教育提供基本的經(jīng)費(fèi)保障，企業(yè)、受教育者、社會(huì)團(tuán)體也承擔(dān)成人教育相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。此外，宗教組織、個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)等資助捐贈(zèng)，也豐富了成人教育籌資的渠道。如德國(guó)的成人教育經(jīng)費(fèi)是通過(guò)教育承辦機(jī)構(gòu)出資、受教育者繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、國(guó)家資助（通常為各州補(bǔ)貼）、企業(yè)贊助、歐洲共同體補(bǔ)貼等不同來(lái)源籌資的。近年來(lái)英國(guó)各成人教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)籌措經(jīng)費(fèi)，大大豐富了成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。美國(guó)在成人教育的經(jīng)費(fèi)保障方面也毫不遜色，這主要得益于美國(guó)戰(zhàn)后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府支持。美國(guó)歷史上有“教育總統(tǒng)”美譽(yù)的克林頓，在1997年的國(guó)情咨文中就 《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》的實(shí)施提出了美國(guó)教育的“四大目標(biāo)”和“十大原則”，其中關(guān)于成人教育經(jīng)費(fèi)的政府保障意見(jiàn)獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。據(jù)美國(guó)人力訓(xùn)練發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，90年代中后期，每年美國(guó)企業(yè)為職工在職教育投入已達(dá)6000億美元。美國(guó)企業(yè)近10年來(lái)用于對(duì)員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的開(kāi)支年均遞增5.5%。

（四）重視技能，教育內(nèi)容實(shí)用化

在成人教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，英、德、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地把提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和促進(jìn)就業(yè)作為終身教育的基本目標(biāo)。它們的成人教育機(jī)構(gòu)既提供學(xué)位課程和職業(yè)培訓(xùn)，又為社區(qū)居民提供就業(yè)咨詢(xún)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，甚至包括休閑娛樂(lè)等問(wèn)題的解決方案等都被作為成人教育的內(nèi)容。這種寬泛務(wù)實(shí)的教學(xué)內(nèi)容，使得成人教育能夠有效地融入社會(huì)需要和個(gè)人生活之中，從而具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景。如美國(guó)的成人教育始終根據(jù)時(shí)代變化和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容和調(diào)整課程設(shè)置，并將技能培訓(xùn)作為教學(xué)的重要內(nèi)容；英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)則是，在成人教育領(lǐng)域持續(xù)推行生活技能計(jì)劃和技能戰(zhàn)略等活動(dòng)，不斷提高成年人的技能水平和就業(yè)能力。此外，澳大利亞的TAFE學(xué)院、日本的專(zhuān)門(mén)學(xué)校也都將培養(yǎng)實(shí)用性人才作為成人教育的基本目的，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際應(yīng)用比重。

（五）科技革新，教學(xué)方式開(kāi)放化

成人教育內(nèi)容的寬泛務(wù)實(shí)特性，決定了教學(xué)方式必須具備開(kāi)放性。英、德、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上很好地順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通訊等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化成為可能。在科技進(jìn)步的背景下，成人參加教育活動(dòng)的內(nèi)容選擇、時(shí)間安排、受教育方式等方面更加靈活。選擇運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是遠(yuǎn)程技術(shù)，實(shí)施開(kāi)放式教學(xué)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同目的、不同年齡結(jié)構(gòu)的受教育者需求的一個(gè)共同做法?？梢哉f(shuō)，每一次科技革命，都為成人教育打開(kāi)了一扇新窗口，帶來(lái)一次教育方式的革新。英國(guó)在20世紀(jì)60年代后期創(chuàng)辦了開(kāi)放大學(xué)，它使更多的英國(guó)民眾獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。開(kāi)放大學(xué)確立了四大開(kāi)放理念即：對(duì)學(xué)習(xí)者開(kāi)放、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的開(kāi)放、學(xué)習(xí)手段的開(kāi)放和教學(xué)觀念的開(kāi)放，很好地契合了成人教育的開(kāi)放化需要。在美國(guó)，網(wǎng)上成人學(xué)校已成為成人教育的主要形式。

二、我國(guó)成人教育的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

在中國(guó)，終身教育從理念過(guò)渡到政策，乃至本土化的進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)的終身教育體系構(gòu)建依然處在推進(jìn)的過(guò)程中。當(dāng)前，作為終身教育重要組成部分的中國(guó)成人教育的現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，還存在許多亟需解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）教育理念和教育定位的偏差

終身教育是以人的成長(zhǎng)和全面發(fā)展為核心，將教育視為貫穿人的一生的持續(xù)過(guò)程。但是，從我國(guó)現(xiàn)有涉及終身教育政策的文本內(nèi)容來(lái)看，大都把終身教育視為成人教育，并以職業(yè)技能訓(xùn)練和崗位培訓(xùn)為主的傾向非常明顯。其基本目的在于為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)訓(xùn)練或培養(yǎng)各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。這無(wú)疑是自“文革”以來(lái)那種借助成人教育來(lái)解決人才不足的思維慣性的延伸。這種實(shí)用性、功利性的特點(diǎn)，顯然與國(guó)際社會(huì)基于教養(yǎng)性、公益性和福利性等目標(biāo)所展開(kāi)的終身教育迥然不同。從教育定位來(lái)看，一般將成人教育視為學(xué)歷教育尤其是專(zhuān)科層次的教育。也就是說(shuō)，成人教育只是一種學(xué)歷上的“補(bǔ)課”。在高校擴(kuò)招以來(lái)，這種教育理念和教育定位的偏差顯得尤為醒目，帶來(lái)消極影響也是顯而易見(jiàn)的。因此，有必要將成人教育置于終身教育理念和體系下重新加以審視。

（二）辦學(xué)形式較為單一

成人教育辦學(xué)基本上還是復(fù)制普通高校的辦學(xué)模式，沒(méi)有考慮區(qū)域間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育資源不均衡現(xiàn)象，結(jié)果造成區(qū)域性不合理。當(dāng)然，也未從現(xiàn)實(shí)需求和人的全面發(fā)展等方面來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和布局。成人教育辦學(xué)主體的多元化有效地解決了國(guó)家對(duì)成人教育辦學(xué)投資的不足，為部分成員提供了繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，但是各個(gè)辦學(xué)主體各自為政，相對(duì)封閉和單一，教育資源因利益沖突和條塊分割等原因難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合和合理共享。

（三）生源數(shù)量急劇減少

普通高等教育的擴(kuò)招給成人教育的招生帶來(lái)巨大的影響，成教生源總體上銳減，內(nèi)部生源的分布也越來(lái)越不平衡，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)還好，一般專(zhuān)業(yè)難以為繼，冷門(mén)專(zhuān)業(yè)寥寥無(wú)幾。目前，成人高等教育主要還是依托普通高等學(xué)校的設(shè)備、師資和各方力量來(lái)辦學(xué)的，因此導(dǎo)致辦學(xué)條件極差、人力財(cái)力匱乏，甚至把成人教育當(dāng)成了一種創(chuàng)收斂財(cái)?shù)氖侄?。成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)很不合理，學(xué)歷教育的比例過(guò)高，非學(xué)歷教育的力度不夠，這不利于個(gè)體的全面發(fā)展，亦不利于終身教育體系的完善。

（四）課程結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)質(zhì)量參差不齊

成人教育的課程開(kāi)發(fā)與實(shí)踐需要明顯不和諧，理論知識(shí)太多，實(shí)用知識(shí)太少，課程結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)劃分過(guò)細(xì)，以學(xué)科體系來(lái)構(gòu)建課程的成人教育模式過(guò)于陳舊，在教學(xué)大綱、教材等基本環(huán)節(jié)上均未體現(xiàn)成人教育的特色。據(jù)調(diào)查，只有2.1%的在校成人學(xué)生認(rèn)為課程結(jié)構(gòu)應(yīng)維持現(xiàn)狀，而有56%以上的學(xué)生認(rèn)為教材內(nèi)容應(yīng)增強(qiáng)先進(jìn)性和實(shí)用性?？傊?，我國(guó)成人教育，特別是成人高等教育的現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)，辦學(xué)主體對(duì)成人教育的定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)其功能認(rèn)識(shí)上還存在偏差。

三、破解我國(guó)當(dāng)前成人教育難題以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本對(duì)策

毋庸諱言，當(dāng)前中國(guó)成人教育的確存在多方面的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面加以把握和解決。從宏觀而言，主要是要進(jìn)行正確的理念和價(jià)值引導(dǎo)，這就需要加強(qiáng)終身教育理論研究；要構(gòu)筑政策和法律保障，這就需要加強(qiáng)成人教育的政策化和法律化的力度；要加強(qiáng)組織保障，這就需要構(gòu)建統(tǒng)管所有教育資源和教育關(guān)系的終身教育國(guó)家委員會(huì)，各地因地制宜設(shè)立區(qū)域分會(huì)。從微觀而言，主要是設(shè)立“學(xué)分銀行”、開(kāi)設(shè)“課程超市”、構(gòu)建“社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)”、設(shè)計(jì)“成教錦囊”等。

（一）加強(qiáng)終身教育理論研究

目前，我國(guó)終身教育理論研究的相對(duì)滯后，不可避免地給一系列相關(guān)教育改革和教育實(shí)踐帶來(lái)了一系列消極后果，比如：立法難以深入、相關(guān)政策導(dǎo)向模糊、理解的偏差等。如上海2011年制定的《上海市終身教育促進(jìn)條例》，就因這一原因，政策推行的不力，而致一部地方終身教育條例演變成了職業(yè)培訓(xùn)和老年教育的立法。就本質(zhì)而言，成人教育應(yīng)以人為本。以成人的素質(zhì)提高為核心，以成人的需求為立足點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為成人教育管理體制制定和課程體系構(gòu)建的根本導(dǎo)向。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)終身教育理論研究，做好理念和價(jià)值引導(dǎo)。

（二）加大成人教育政策化和終身教育立法的力度

英、美、日等國(guó)終身教育和成人教育獲得巨大成功，其關(guān)鍵之一（也是它們的共同點(diǎn)）在于通過(guò)制定相關(guān)政策和法律，并在實(shí)踐中不斷完善，從而有力地保障終身教育和成人教育的相關(guān)工作得以順利開(kāi)展并卓有成效。因此，這是最終落實(shí)終身教育思想的一條行之有效且不可或缺的路徑。另外，我們還要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策以及民眾積極參與的政策制定與決策機(jī)制，從而確保我國(guó)成人教育政策化以及決策的科學(xué)化。

（三）深化教育體制改革，組建統(tǒng)管全國(guó)教育資源和關(guān)系的的行政機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)教育體制存在條塊分割的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)了有些教育資源大量閑置不能發(fā)揮應(yīng)有的作用等問(wèn)題。以我國(guó)創(chuàng)辦成人教育的各類(lèi)高校為例，有教育廳主管的、教育部主管的、國(guó)家民委主管的等等。高校的級(jí)別也不一樣，有副部級(jí)的、有正廳級(jí)的、有副廳級(jí)的。這是一種建立在“同權(quán)分割”的理念之上的傳統(tǒng)教育體制，而這種“同權(quán)分割”又對(duì)同一種權(quán)力形態(tài)在不同機(jī)構(gòu)或上下級(jí)之間進(jìn)行分割。這種權(quán)力分割的基本特征是“樹(shù)結(jié)構(gòu)或樹(shù)果結(jié)構(gòu)”的組織形態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致權(quán)力界限模糊，權(quán)力空間交叉重疊。而在成人終身教育相對(duì)成熟的國(guó)家“異權(quán)分割”則是最大限度地把同一種權(quán)力形態(tài)相對(duì)完整地分配給相應(yīng)的組織成員。這種權(quán)力分割的基本特征是“果結(jié)構(gòu)或果樹(shù)結(jié)構(gòu)”的組織形態(tài)，權(quán)力界限相對(duì)明晰。改革教育體制，首先要去教育系統(tǒng)的行政化，應(yīng)將當(dāng)下我國(guó)基于“同權(quán)分割”為設(shè)計(jì)理念的“樹(shù)結(jié)構(gòu)或樹(shù)果結(jié)構(gòu)”之組織形態(tài)，革新為基于“異權(quán)分割”設(shè)計(jì)理念的“果結(jié)構(gòu)或果樹(shù)結(jié)構(gòu)”教育行政體系。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，組建統(tǒng)管全國(guó)教育資源和關(guān)系的“終身教育”國(guó)家委員會(huì)，地方因地制宜設(shè)立區(qū)域各級(jí)分會(huì)，不失為破解當(dāng)前教育資源割裂和利益沖突的問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

（四）設(shè)立“學(xué)分銀行”

我們應(yīng)當(dāng)看到，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、文化基礎(chǔ)薄弱層次參差不齊，這些都是成人教育學(xué)生的基本特點(diǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)成人教育人才培養(yǎng)和考核方式的改革，可建立開(kāi)放靈活、選擇多樣、學(xué)有所教的教育“立交橋”，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育的互通平臺(tái)，促成職前教育和職后教育的有效銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的有機(jī)結(jié)合。要對(duì)通過(guò)非學(xué)歷、非正規(guī)、非正式教育的途徑獲得的學(xué)習(xí)成果給予重視，建設(shè)“學(xué)分銀行”，實(shí)行學(xué)分制，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，建立相關(guān)制度，降低門(mén)檻，使大眾學(xué)員的學(xué)習(xí)成果順利實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、轉(zhuǎn)換甚至價(jià)值化，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，貼近“教育是人的自我需要”的本質(zhì)，滿(mǎn)足成人教育學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。

（五）構(gòu)建“社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)”，使教育成為人的一種基本行為和生存狀態(tài)

社區(qū)教育作為一種大眾文化，其目標(biāo)與終身教育的理念相吻合，它們都強(qiáng)調(diào)將教育納入社會(huì)大系統(tǒng)中，在時(shí)間和空間上互融，成為社會(huì)成員共有的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，能有效地使教育成為人的一種基本行為和生存狀態(tài)，營(yíng)造處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、人人皆學(xué)的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)教育的本質(zhì)回歸，最終實(shí)現(xiàn)以提升社會(huì)整體素質(zhì)、改善生存境遇、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的幸福需求的目的。成人教育應(yīng)走進(jìn)社區(qū)，貼近社區(qū)，使社區(qū)成員真正自主實(shí)現(xiàn)學(xué)員身份的角色互融。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和促進(jìn)高校資源與社區(qū)需要的有效整合，讓社區(qū)成員在高校成人教育版塊中能隨時(shí)“實(shí)踐學(xué)習(xí)”、“體驗(yàn)學(xué)習(xí)”、“感受學(xué)習(xí)”，以致“終身學(xué)習(xí)”。

（六）設(shè)計(jì)“成教錦囊”

成人學(xué)習(xí)作為終身教育的主體行為，其原則主要包括：引起學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、個(gè)性化、鼓勵(lì)參與、互動(dòng)性、促進(jìn)遷移五個(gè)方面。針對(duì)不同的學(xué)習(xí)原則終身教育應(yīng)當(dāng)選擇不同的教學(xué)方式，例如，演講法在引起學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和互動(dòng)性上效果較好，但在鼓勵(lì)參與、個(gè)別化和促進(jìn)遷移方面較弱，案例分析法在鼓勵(lì)參與上很好，其他幾方面較好。比較好的成人教學(xué)方法還有游戲法、角色扮演法、討論法、模擬法、電影錄像法、敏感性訓(xùn)練法，等等。成人教育方法的選用要有別其他教育特別是學(xué)歷教育，與學(xué)習(xí)者類(lèi)型之間的匹配程度應(yīng)當(dāng)受到適度關(guān)注。例如，對(duì)于有較高熱情和參與能力的學(xué)習(xí)者而言，應(yīng)當(dāng)盡可能選擇一些能夠激勵(lì)他們積極參與的學(xué)習(xí)方法，采用那些能夠在學(xué)習(xí)者和指導(dǎo)教師之間引起互動(dòng)的教與學(xué)的方法。對(duì)于能夠有效激發(fā)學(xué)習(xí)者之間相互交流的教與學(xué)的方法同樣應(yīng)當(dāng)受到重視，例如游戲法等。

總之，通過(guò)以上努力，從宏觀層面上，加強(qiáng)理念和價(jià)值引導(dǎo)，加強(qiáng)政策和法律保障，加強(qiáng)組織保障；從微觀層面上，通過(guò)設(shè)立“學(xué)分銀行”，開(kāi)設(shè)“課程超市”、構(gòu)建“社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)”，設(shè)計(jì)“成教錦囊”等舉措，擴(kuò)大教育空間和教育對(duì)象的自主性；進(jìn)一步完善成人教育體制機(jī)制，大力促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的橫向溝通和縱向銜接，改善成人終身教育的政策環(huán)境，最終構(gòu)建起靈活開(kāi)放而又法律穩(wěn)定、政策有力的終身教育體系。

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責(zé)任編輯王國(guó)光

溫明（1963-），男，江西武寧人，九江職業(yè)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)哲學(xué)；盧波（1981-），男，江西九江人，九江學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育及創(chuàng)業(yè)教育。

江西省社會(huì)科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“當(dāng)代資本主義新變化與我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究”（編號(hào)：10KS03），主持人：溫明。

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