新型城鎮化背景下農村勞動力轉移培訓

劉維儉，楊 燕

新型城鎮化背景下農村勞動力轉移培訓

劉維儉，楊 燕

新型城鎮化的不斷深入推進，促進了大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。開展農村勞動力轉移培訓，有助于提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮生活。新型城鎮化背景下的農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標、突破城鄉二元體制、提高吸引力，并要求兼有政府、企業、社會機構多方辦學的多元化培訓主體;覆蓋職業技能、創業理念、城市文化、心理健康的多樣化培訓內容;集散、長短、遠近相結合的靈活化培訓形式;政府、企業、個人共同分擔的合理化培訓經費。

農村勞動力轉移;培訓;新型城鎮化

新型城鎮化是解決我國“三農”問題，縮小城鄉差距，促進城鄉發展一體化的必經路徑。伴隨著我國新型城鎮化的深入推進，大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。而目前我國大部分農村勞動力缺乏轉移就業的相關職業知識與技能，整體素質不高，在向非農產業和城鎮轉移的過程中存在一定困難，難以順利就業。這就需要開展大量的農村勞動力轉移培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮生活。

一、新型城鎮化建設對農村勞動力轉移培訓的影響

新型城鎮化是注重城鄉統籌、城鄉一體、生產集約、共同富裕、和諧發展的城鎮化，其中最重要的一個特點是強調“以人為本”、“以人為核心的城鎮化”，這就對農村勞動力轉移培訓提出了迫切需求并對其產生一定影響。

(一)農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標

新型城鎮化建設需要大量高素質的農村轉移勞動力作為保障，農村勞動力轉移培訓要樹立正確的人才培養觀，要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標，實現城鄉發展一體化、共同富裕。培訓組織者要認真貫徹落實黨和國家推進新型城鎮化建設的精神，樹立新的城鎮化建設理念，通過農村勞動力轉移培訓為加快實現新型城鎮化發展目標貢獻力量。［1］農村勞動力轉移的速度、規模與質量在很大程度上制約著新型城鎮化進程，要通過農村勞動力轉移培訓提高勞動力素質，為城鎮化的健康發展提供不竭動力。要根據新型城鎮化發展進程、經濟結構調整與發展方式轉變的要求，有針對性的提供農村勞動力轉移培訓內容，逐步提高農民工各方面素質，使其滿足新型城鎮化發展的用工需求，促進新型城鎮化快速健康發展。

(二)新型城鎮化建設需要農村勞動力轉移培訓突破城鄉二元體制

城鄉二元體制是城鄉差距不斷擴大、基尼系數超過警戒、阻礙新型城鎮化建設的重要因素，因此農村勞動力轉移培訓需要努力突破城鄉二元體制，實現城鄉教育培訓資源的統籌規劃與使用。新型城鎮化建設的一個典型特征就是城鄉統籌發展，在公共產品和公共服務上，打破城鄉界限，按照共同的目標和追求，將兩者作為一個整體統籌考慮，其中包括公共服務重要內容的職業教育培訓體系的構建。［2］突破城鄉二元體制，實現城鄉統籌發展，讓農民擁有與城市居民同等的權利與機會，在農村勞動力轉移培訓上主要表現為城鄉職業教育資源能統籌安排，農民工能在城鄉之間自由進行培訓，享受到同等的城市教育培訓資源，為通過培訓順利實現勞動力轉移、促進新型城鎮化建設提供重要保障。

(三)新型城鎮化建設亟需農村勞動力轉移培訓提高吸引力

長期以來，受傳統觀念的影響，人們對職業教育存有偏見，缺乏正確的認識，職業教育吸引力不強的現象廣泛存在。要實現農村勞動力轉移培訓服務新型城鎮化建設的目標，讓社會積極投資培訓、農民積極參加培訓，就必須提高農村勞動力轉移培訓的吸引力。首先，政府應該積極建立與宣傳普通教育與職業教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優劣之分。其次，應通過各種形式加強農民工對培訓重要性的足夠認識，許多農民工對培訓參與意識的不強，很大程度上是因為沒有認識到培訓對掌握技能、增加就業、提高收入、融入城鎮的重要作用。最后，農村勞動力轉移培訓在培訓內容、培訓形式等方面應有足夠吸引力，能滿足農民工的實際需要，有較高的實用價值，通過培訓能讓農民工真正受益。

二、基于農村勞動力轉移的職業教育培訓策略

(一)培訓主體多元化，形成兼有政府、企業、社會機構多方辦學的農村勞動力轉移培訓

1．政府辦學，統籌農村勞動力轉移培訓教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮化建設，促進農村勞動力順利轉移，加大了對農民工培訓的投入，制訂并實施了農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目。政府部門舉辦培訓，有利于統籌農村勞動力轉移培訓各方面教育資源。政府作為農村勞動力轉移培訓的規劃者、實施者、管理者、推動者，需要具備較強的宏觀協調與整合能力。［3］對于出現培訓計劃重復或落后的情況，要及時進行調整;對于出現農民不認可、企業不買賬培訓的情況，政府相關部門要及時進行反思，加大對培訓計劃的宣傳。可以建立市、區、鄉三級培訓基地體系，分別負責不同階段、不同需求的培訓。［4］要統籌城鄉教育資源，方便農民就近參加培訓，激勵農民主動參加培訓，提高自身素質與就業能力，促進農村勞動力的順利轉移以及新型城鎮化建設。

2．企業辦學，提供農村勞動力轉移培訓崗前技能支撐。農村勞動力轉移培訓不能僅靠政府辦學，企業也是提供培訓的重要主體。企業辦學可以利用自身的資源優勢，對擬招收的農村轉移勞動力進行崗前技能培訓，有利于農民工及時將所學內容運用到實踐中，在短時間內提升自身的素質與技能，滿足上崗要求。應強化企業培訓責任，充分發揮企業在農村勞動力轉移培訓中的積極作用，采用稅收減免、經費補助等經濟手段激發企業對農村富余勞動力培訓的熱情。［5］但是，現實中很多企業不愿意對農村勞動力進行培訓，認為農民工的流動性較大，投入大量培訓后由于農民工的流出得不到相應經濟回報。企業應該認識到對農民工進行培訓、教育投資，在后期是可以得到回報的，能提高企業員工的勞動生產率，創造企業的高額利潤。企業有對農民工進行培訓的義務，對不履行義務的企業，政府應采取強制措施收取教育培訓經費，交由別的部門機構進行農村勞動力轉移培訓工作。

3．社會機構辦學，組建農村勞動力轉移培訓重要力量。德國除了政府設立的職業教育機構外，還有大量的社會力量參與辦學。上世紀80年代，德國全國有一千六百余所“職業技術教育中心”民間社會機構，為當地人員提供培訓服務。［6］在農村勞動力轉移培訓方面，應積極借鑒發達國家經驗，大力支持與鼓勵社會機構舉辦農民工培訓，為農村勞動力轉移服務。政府對于社會機構辦學，在場地、資金、政策、信息方面要給予全面優惠與支持。對于培訓效果、社會反響較好的社會培訓機構應給予表彰獎勵，激勵社會辦學的積極性。同時，對于辦學資質較差的機構，政府應加強監管。社會機構參與辦學，是政府進行培訓工作的有益補充，是組建農村勞動力轉移培訓的重要力量，也是新型城鎮化的必然選擇。社會培訓機構要充分結合新型城鎮化進程中農村勞動力轉移培訓的實際需要，及時對市場用人需求進行調查與分析，培養新型城鎮化建設過程中急需的人才。

(二)培訓內容多樣化，形成覆蓋職業技能、創業理念、城市文化、心理健康的農村勞動力轉移培訓

1．教授職業技能，滿足農村轉移勞動力的順利就業。新型城鎮化建設過程中，促進了大量農村人口向城鎮聚集，農村勞動力從事的職業向第二、三產業轉移。只有通過對農村轉移勞動力進行職業技能方面的培訓，使其形成過硬的技能本領，才能滿足農民工的順利就業。職業技能是農村勞動力轉移培訓必須首先涉及的重要內容，通過相應的技能培訓，增加農民工的城鎮就業能力，使其更快得在城鎮立足。可以根據國家職業標準以及不同行業、工種、崗位對從業人員的基本知識與技能要求，合理安排培訓內容，設置培訓課程。培訓重點可以適當傾向于家政服務、餐飲、保健、建筑、制造等行業。［7］培訓部門應結合新型城鎮化發展需要以及農民工自身的培訓愿望，展開有針對性、實用性強的職業技能培訓。職業技能的培訓內容一定要增強實用性、操作性，不能只講理論不注重實際操作，要讓農民工通過培訓獲得實實在在的技能，能順利上崗就業，提高農民工在城鎮中的生存與適應能力。

2．滲透創業理念，激勵農村轉移勞動力的自主創業。新型城鎮化是人口就業結構、經濟產業結構不斷轉化和變遷的過程，這不僅給農村轉移勞動力的就業提出了挑戰，還為農民工的創業提供了前所未有的機遇。政府大力支持農民工返鄉創業，投身新型城鎮化進程中的新農村建設，促進城鄉發展的一體化。［8］這就要求在農村勞動力轉移培訓的過程中，不僅需要教授就業所必須的職業技能，還應該滲透創業理念，為農民工的順利創業提供技術支持。對于具有創業意向的農民工，在培訓的過程中，首先，應讓他們樹立正確的創業觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創業毅力，有良好的創業心態;其次，要幫助他們了解政府在扶持農民工創業方面的優惠政策，使農民工充分利用創業資源，為創業的道路提供幫助;最后，要加強對創業具體過程與環節的教育，創業不僅只是簡單資金的投入，更重要的是要學會對人對物進行有效管理，通過自己努力對所擁有的資源進行優化整合，創造出更多經濟利益價值。

3．融入城市文化，實現農民工到新市民的角色轉變。新型城鎮化的一個要重特點是農村人口轉化成城鎮人口，包括城鎮文明、意識在內的城鎮生活方式的擴散和傳播過程，在這個過程中必須對農村轉移勞動力進行有關城市文化方面的培訓，才能有助于他們更好得融入城鎮生活，實現農民工到新市民的角色轉變。農村勞動力轉移培訓融入城市文化，可以著重對農民工進行公民道德、職業道德、法律意識、城鎮居民意識、精神文化等方面的培訓。在新型城鎮化過程中，農民工要想完成新市民的角色轉變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善等公民道德。農民工在城鎮工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業、誠實守信、辦事公道等職業道德。此外，培訓時應注意幫助農民工獲得一些必要的法律知識，正確運用法律途徑維護自身權益。同時，必須培養他們的城鎮居民意識，通過增強自身的市民觀念，樹立城鎮主人翁意識，加強自身的素質修養，以滿腔熱情投身于新型城鎮化建設的事業中，實現新市民的角色轉變。

4．關注心理健康，加強農民生活方式轉變的適應性。新型城鎮化建設促使了大量農村富余勞動力背井離鄉，來到陌生的城鎮工作、生活。由于陌生的環境以及工作的壓力，使得許多農民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農村勞動力轉移培訓必須關注農民工的心理健康問題，加強他們對于工作、生活方式轉變的適應性。首先，可以開設專門的心理健康課程，向農民工傳授心理健康方面的相關知識，分析常見心理健康問題的表現、出現原因以及自我調節方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動，對農民工進行現場心理輔導，通過活動使農民工提高對心理健康問題的認識與關注。心理健康的農民工對城鎮生活有更強的適應性，能更好地融入城鎮生活，心理健康是農村勞動力轉移培訓內容的重要方面。

(三)培訓形式靈活化，形成集散、長短、遠近相結合的農村勞動力轉移培訓

1．集中培訓與分散培訓相結合，合理安排便利培訓時間。農村勞動力轉移培訓需要根據農民工的原有知識基礎、技能需要、工作時間，把集中培訓和分散培訓充分結合，合理安排培訓時間。集中培訓有利于對知識技能進行系統的學習，效率高。但是需要農民工抽出集中的一段時間進行培訓，對于正在工作的農民工來說難度較大。同時，集中培訓教授的內容多而集中，有些基礎差的農民工往往很難及時消化吸收。因此，對于那些基礎較好、時間較為充裕的農民工，可以采取集中培訓的方式。而對于基礎稍差或者時間不充裕的農民工，則可以主要對他們采用分散培訓的形式。分散培訓可以方便農民工合理利用業余時間進行連續學習，有助于對每次的培訓內容進行充分消化吸收以及知識技能記憶的保持和鞏固，還可以及時將理論運用于實踐。因此，農村勞動力轉移培訓形式要靈活，根據農民工不同情況充分結合集中培訓與分散培訓。

2．長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求逐步培訓。隨著新型城鎮化的發展、生產技術的提高、產業結構的調整，原有技能可能不能適應現代就業需要，短期培訓也不能滿足所有職業技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求對農民工進行逐步培訓。從長遠目標出發，農民工轉移勞動力培訓也不能只滿足或停留于短期簡單培訓，而應通過一定的長期培訓使農民工獲得更系統的職業培訓，滿足新型城鎮化進程中農民工的轉移就業。［9］政府也早就提出要按照經濟社會協調發展的要求，擴大農村勞動力培訓規模，提高培訓層次，適當延長培訓期限，強化職業技能實訓。短期培訓適合于較為簡單的、低層次的農村勞動力轉移培訓，長期培訓適合于滿足農民工更高層次的學習需求，使農民工獲得更高的技術技能。在培訓過程中，應充分根據勞動者受教育程度、學習能力、教育需要的不同，合理進行長短期、不同層次相結合的職業培訓。

3．遠程培訓與近程培訓相結合，充分利用現代網絡技術。隨著現代網絡與計算機技術的迅速發展，遠程培訓在農村勞動力轉移培訓過程中運用得越來越廣泛。相比于傳統的近程培訓，遠程培訓具有降低培訓成本，培訓不受時間、地點等因素約束的優勢，給農村勞動力轉移培訓帶來了極大便利。因此，通過改革傳統的近程勞動力轉移培訓方式，將現代網絡技術充分應用于教育培訓領域，可以促進培訓的現代化，大幅度提升培訓質量與效益。政府也充分認識到了遠程培訓對農民工培訓工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃中提出要善于運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現代網絡技術，把遠程培訓與近程培訓相結合，在農村勞動力轉移培訓中有著較大的重要性與必要性。

(四)培訓經費合理化，形成政府、企業、個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓

1．政府加大投資，支持農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設過程中，要把農村轉移勞動力的人口負擔轉化成巨大的人力資源優勢，需要有合理的培訓經費對農村勞動力進行教育投資，保障農村勞動力轉移培訓。由于大部分農民處于社會底層，經濟條件較差，嚴重制約了參加培訓的積極性。因此，很多國外政府在農民勞動力培訓經費上，以政府投入為主，農民工一般不交或只需要交納少量培訓費用，甚至有的國家政府還向農民工支付一定報酬。農村勞動力轉移培訓主要屬于政府行為，由政府直接引導，因此，政府在經費投入上應占主體。政府可以通過培訓券、教育券或降低培訓收費標準方式直接讓農民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓的農民工發放獎勵，支持并鼓勵農民工自愿參加農村勞動力轉移培訓。［11］政府加大對農村勞動力轉移培訓的經費投資有利于減輕農民工的培訓經濟負擔，增強農民工參加培訓的積極性，激勵農民工把進行培訓轉化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮化建設服務。

2．企業主動負擔，助力農村勞動力轉移培訓。在中國目前經濟情況來看，完全依靠政府對農村勞動轉移培訓進行投資是不可取的。企業是農民工培訓的直接受益方，應該主動負擔一部分培訓經費，助力農村勞動力轉移培訓，促進新型城鎮化快速健康發展。企業主動負擔農村勞動力轉移培訓經費可以具體從兩方面著手:一是對本企業自身農民工的職前和職中的培訓，增加投入經費對農民工進行崗前必要的知識技能培訓，對在崗的農民工進行技能提升培訓，以適應于新型城鎮化不斷發展對新技術技能的需要。對于接受過培訓，取得職業資格證書的職工，企業在工資待遇、職稱晉升等方面應給予優厚與方便，以促進員工主動參加并認真對待培訓。二是企業可以進行適當捐贈作為社會資金的一部分參與到農民工勞動力轉移培訓中來，用于建立公益性的農村勞動力轉移教育與培訓基金，讓弱勢農民群體受益，幫助家庭困難的農民工順利接受培訓。

3．個人適當分擔，融入農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設的過程中，人是關鍵與核心，農民工要充分認識到通過培訓提高自身職業技能與素質對更好得融入城鎮，使新型城鎮化的進程進一步加快有重要意義。農民工個人是農村勞動力轉移培訓的最終受益者，通過培訓可以為工作的順利轉移與提升提供便利，為更好的物質與精神生活提供基礎，因此農民工應該適當分擔一部分培訓費用，充分融入到農村勞動力轉移培訓中。對于來自在經濟較為發達農村的農民工，可以要求他們適當分擔一部分培訓費用;而對于來自經濟不發達、較為貧困農村的農民工，則要完全減免培訓費用，實行免費培訓，減輕他們的經濟負擔。目前，有許多農民工對于培訓抱懷疑或排斥態度，不愿意花錢參加培訓。對于這種情況，政府應該通過各種形式對農村勞動力轉移培訓的重要性進行宣傳，讓農民工意識到在新型城鎮化大力發展的過程中，農民工只有通過接受培訓提高自身職業能力，獲得相應職業資格證書，在城鎮工作才有較大競爭力，才能快速完成由農民工到新市民的真正轉變，在城鎮扎根。

［1］徐安勇．新型城鎮化建設與農村勞動力轉移就業的促進——以福建省為考察研究對象［J］．江漢學術，2013 (5):24．

［2］馬建富．新型城鎮化進程中的農村職業教育發展［J］．教育發展研究，2013(11):35．

［3］朱占峰，張曉東，朱耿．農村勞動力轉移培訓的影響因素與內在機理分析［J］．教育與職業，2013(7):160．

［4］陳曉華，張紅宇．中國農村勞動力的轉移與就業［M］．北京:中國農業出版社，2005:113．

［5］樊興麗，布海東．城鎮化進程中的農村剩余勞動力轉移培訓問題研究［J］．經濟研究導刊，2013(18):67．

［6］范安平．發達國家城鎮化進程中“農民工”職業教育的經驗及借鑒［J］．河北師范大學學報(教育科學版)，2013(7):79．

［7］農業部，等．2003－2010年全國農民工培訓規劃［Z］．2003－09－09．

［8］國務院辦公廳．國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知［Z］．國辦發〔2008〕130號，2008－12－20．

［9］李瑞芬，何美麗，郭愛云．農村勞動力轉移:形勢與對策［M］．北京:中國農業出版社，2006:176．

［10］農業部．2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃［Z］．2003－04－07．

［11］黃大偉．城鄉統籌發展下的農村勞動力轉移研究［D］．北京:北京林業大學，2013:95．

［責任編輯 金蓮順］

2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新型城鎮化進程中農民職業化培訓研究”(項目編號:2014ZDIXM034)

劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業技術學校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向為教育管理;楊燕，女，常州劉國鈞高等職業技術學校教師，主要研究方向為高等職業教育。

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1674－7747(2015)01－0040－04