英國職業資格證書制度對我國中高職銜接的啟示

齊紅陽

英國職業資格證書制度對我國中高職銜接的啟示

齊紅陽

職業資格證書制度是英國職業教育取得成功的重要保障。圍繞國家職業資格，依據行業企業需求，英國開設了國家職業資格課程(NVQ)和普通國家職業資格課程(GNVQ)，形成了在橫向上可與普通教育相溝通、縱向上由高到低的完善的職業教育體系。英國完備的職業資格制度對我國實現中高職銜接、構建現代職業教育體系具有重要的借鑒意義。

職業資格證書制度;中高職銜接;啟示;英國

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出:“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系?！睒嫿ìF代職業教育體系成為職業教育領域亟需解決的關鍵性問題，而實現中等職業教育與高等職業教育的銜接是構建現代職業教育體系的基礎。筆者在深入分析英國國家職業資格證書制度的基礎上，認為職業資格證書制度可以作為我國實現中高職銜接的切入點。

一、英國職業資格證書制度的背景

(一)經濟發展新形勢要求英國職業教育轉型

20世紀80年代中期，隨著世界經濟全球化迅猛發展，全球性可利用資源短缺，產業結構急劇變化，而英國經濟的發展卻呈現減緩的趨勢，失業率居高不下，職業教育亟待轉型與發展。同時，歐洲經濟一體化初具雛形，歐盟成員國之間勞動力交流合法化、自由化，在合作的同時也加劇了彼此間勞動力市場的競爭。而英國當時的職業技能教育與培訓體系以及考試機制所帶來的矛盾，導致英國無法實現與歐盟其他國家之間勞動力的流動，這為英國建立新型職業教育培訓體系，實施國家統一職業資格證書制度提供了有利契機。

(二)傳統職業教育培訓體系的弊端日益顯現

英國歷史上自發產生過諸多種類的職業資格，并以此自發建立了許多證書頒發機構，隨著國家經濟的發展和行業企業之間日益密切的交流與合作，這種缺乏完整結構的職業教育培訓體系不能有效地適應勞動力市場統一發展的需要。此外，傳統的職業資格認證是通過在限定的時間和范圍內采用試卷試題進行考試的形式來評定勞動者是否具備某一職業的從業資格，忽略了對勞動者職業任務的完成過程與實踐操作能力的考核與認定，進而不能有效地、有針對性地考察勞動者的從業能力。英國舊的教育體制和培訓體系在提高勞動者素質與能力等方面面臨著嚴峻挑戰，建立統一的職業資格制度成為英國職業教育發展的必然趨勢與現實需要。

在社會各界要求改革傳統職業教育培訓體系的呼聲中，英國政府充分意識到，必須加大對職業教育的投入，建立與經濟社會發展相適應的職業教育與培訓制度，培養熟練的勞動力，以此來確保能夠為經濟發展與產業結構升級提供充足的合格勞動力。同時，由于傳統工業的萎縮和新技術的不斷產生，使工作世界產生了巨大的變化，人們不再指望一生只從事一種工作或只為同一雇主工作，這為繼續教育與培訓制度的建立提供了基礎。在此背景下，經過應該社會各界多年的共同努力，先后制定了國家職業資格證書制度(National Vocational Qualification，NVQ)和普通國家職業資格證書制度(General National Vocational Qualification，GNVQ)，兩者共同構成了英國完備的職業教育資格證書體系。

二、英國職業資格證書制度的內涵體系

經過多年的實踐與探索，在英國政府與社會各界的共同努力下，先后制定了國家職業資格證書制度和普通國家職業資格證書制度。雖然到目前為止英國的職業資格證書制度依然在不斷的進行改革與調整，但可以說職業資格證書制度是英國職業教育取得成功的重要基礎與保障。

1986年，英國政府為了改善英國本土職業資格證書種類繁多、管理不規范的局面，特別設立國家職業資格委員會(The National Council for Vocational Qualifications，NCVQ)，對其進行規范與管理，具體代表政府在全國范圍內推行國家職業資格證書的權威機構。所謂國家職業資格證書，其實質上是以學員現有的工作為基礎，按照國家各培訓組織機構而制定的一種國家職業標準。國家職業資格證書主要面向各年齡層次在職職工，由證書授予機構(英國現設有的三大證書授予機構即:皇家技術協會、倫敦城市行業協會和商業教育委員會及蘇格蘭商業教育委員會)根據學員所提供的工作能力證明，包括產品、制成品、報告等，對其進行考核評估，考核合格者頒發相應的職業資格證書。同時，國家職業資格委員會負責對頒證機構進行監督與管理。1993年，為了對原有的職業面向很強的國家職業資格證書制度進行補充，構建學術課程與職業課程相互溝通的橋梁，國家職業資格委員會開始在學校教育中推行普通國家職業資格證書制度。與學術課程和國家職業資格課程相比，普通國家職業資格證書在課程的設計上更為寬泛。學生通過普通國家職業資格證書課程的學習可以掌握一系列的通用技能、知識與理解力，為參與進一步的培訓、繼續教育和高等教育而做準備。相對于國家職業資格證書教育對象的開放性與靈活性而言，普通國家職業資格證書是根據英國職業資格證書和課程設置委員會所制定的課程標準為依據，面向14－19歲的青少年的職業資格證書課程，但同時普通國家職業資格證書也會面向社會提供一些業余的職業資格證書課程。

以國家職業資格證書制度(NVQs)與普通國家職業資格證書制度(GNVQs)為主體，以及傳統的學歷證書共同構成了英國職業資格證書體系。國家職業資格證書是英國職業教育實現中高銜接、上下貫通的重要保障;普通國家職業資格證書作為溝通學歷教育與職業教育的橋梁與紐帶，保證了職業教育與普通教育的橫向溝通。

(一)縱向銜接:國家職業資格證書制度

根據英國國家職業資格委員會的定義，國家職業資格證書(National Vocational Qualification Certificate，NVQ)是經授證機構頒發給個人的、與工作相關的、為就業與繼續學習提供憑證的能力證明。國家職業資格證書制度是在全國范圍內建立的、以職業能力為衡量標準、以實際工作表現為考評依據、以證書質量管理為生命的一種職業資格證書制度。［1］其實質上是一種以國家職業標準為導向，以實際工作表現為考評依據的國家職業資格證書制度。［2］英國國家職業資格證書制度主要由國家職業資格標準體系、國家職業資格考評體系和國家職業資格證書質量管理體系等部分內容組成。目前，國家職業資格證書的培訓主要由繼續教育學院和技術學院實施。

為了簡化不同類型職業資格證書間的關系，根據不同崗位對能力要求的不同，英國國家職業資格委員會將國家職業資格的標準劃分成相互銜接、逐步遞進、由低到高的五個等級。同時，每個等級又與相應的學歷等級相對應。國家職業資格證書1、2級相當于普通中學學歷;第3級相當于普通教育A級，獲得NVQ3級證書即可獲得大學入學資格;第4級相當于大學專、本科畢業;第5級相當于研究生學歷(見表1)。職業資格等級與學歷等級相對應，職業院校根據各個等級的職業能力資格標準設置相應的國家職業資格課程，從而形成了由低到高的完備的職業教育課程體系。

(二)橫向溝通:普通國家職業資格證書制度

在國家職業資格證書(NVQ)制度的基礎上，英國政府于1992年開始在職業教育與培訓中推行普通國家職業資格證書(GNVQ)制度。GNVQ與NVQ相輔相成、互相補充，共同構成了英國完備的職業資格體系。經過多年的改革與實踐，普通國家職業資格證書逐步與普通教育相溝通，成為連接普通教育與職業教育的橋梁與紐帶。

普通國家職業資格證書是以14－19歲的青年為教育對象、以全日制教育為主的職業教育形式。學生既可以通過GNVQ課程的學習為就業做準備，也可以在GNVQ課程學習的基礎上，獲得接受高等教育的機會。英國普通國家職業資格證書分為基礎、中、高三個等級。每一個GNVQ都由涵蓋某一職業領域的基本技能、原理和過程的若干固定單元。普通國家職業資格證書的基礎等級得學制一般為全日制的一年。其學歷水平相當于普通中等教育證書的D－G等級，學生獲得基礎級證書后既可以選擇就業，也可以繼續學習高一等級的普通職業資格證書;中級資格證書的學制一般為全日制的一年，學生必須完成相應學習單元的學習，考試合格才能獲得中級證書。其學歷水平相當于普通中等教育證書的A—C等級，學生獲得中級資格證書后可選擇就業或者繼續學習高級證書課程;高級資格證書的學制一般為全日制兩年。其學歷相當于兩門普通教育的高級水平證書。要想獲得GNVQ高級資格證書的入學資格，要求學生必須具備GNVQ中級資格證書或者四門A—C等級的普通中等教育證書。學生獲得GNVQ高級資格證書后，既可以選擇直接就業，也可以選擇繼續接受高等教育。［4］普通國家職業資格證書的三個等級與普通中等教育證書相對應，同時，高級證書又與普通高等教育相溝通銜接(見表2)。普通國家職業資格證書作為普職溝通的橋梁與紐帶，為普通教育與職業教育的溝通提供了重要保障。

三、英國職業資格證書制度的啟示

職業資格證書制度為英國中高等職業教育得以有效銜接提供了重要保障。為我國實現中高職銜接、構建現代職業教育體系提供了有益的借鑒。

(一)縱向銜接:中高職銜接

1．明確培養目標定位。建立統一的職業資格制度是實現中高等職業教育有效銜接的前提，同時也是明確培養目標定位的出發點。中高等職業教育的培養目標是能夠適應經濟社會發展需要的中高等技術技能型人才，在人才培養過程中一切要以培養目標為依據。人才培養的目標定位，其核心是培養什么樣的人。高等職業教育的培養目標是“培養與我國社會主義現代化建設要求相適應的，掌握本專業必備的基礎理論和專門知識，具有從事本專業實際工作的全面素質和綜合職業能力，在生產、建設、管理、服務等第一線工作的高級技術應用性人才”。其與中等職業教育培養的技能型人才有著很大的差別。但是，目前在實踐中由于培養目標定位不清，而導致的中高職培養的人才崗位面向模糊，是我國實現中高等職業教育銜接的巨大障礙。

表2 NVQ、GNVQ與普通教育的關系

職業資格證書制度可以作為實現中高職有效銜接的切入點。中等職業教育與高等職業教育的銜接，實質上是其各自對應的崗位層次的銜接。職業資格標準是對工作崗位進行科學合理定位的依據。在統一的國家職業資格框架下，明確中高等職業教育的培養目標，準確定位其崗位面向，合理設置課程，是實現中高職有效銜接的切入點。

2．課程體系一體化設計。課程是實現人才培養目標的載體。通常的職業教育課程開發包括三個核心環節，即職業崗位分析、工作任務分析與職業能力分析。［5］根據不同專業的崗位面向，對其工作任務進行分解，最后對完成該項工作所需的職業能力進行分析。在此基礎上，在統一的職業資格框架下，依據職業資格證書的等級要求，對中高等職業教育的課程進行一體化的設計。

(二)橫向溝通:普職溝通

從目前我國教育體系的現狀來看，普通教育與職業教育單項溝通的局面依然存在。普通教育的學生向職業教育流動的渠道較為暢通，但是，職業教育向高一級普通教育流動的渠道依然不暢。職業院校的學生接受高一級普通教育甚至要以放棄之前職業院校專業技能的學習為代價。為此，以職業資格證書為橋梁，構建普職溝通的教育體系亟需借鑒英國普通國家職業資格證書制度的成功經驗。

［1］Lesley Reith．Minding Our NVQs［J］．Training＆Development，February2000．

［2］National Vocational Qualification［EB/OL］．http://en．wikipedia．org/wiki/National_Vocational_http://en．wikipedia．org/wiki/National_Vocational_Qualification．［EB/OL］．National Vocational Qualification．

［3］黎娜．英國澳大利亞職業資格考評實踐及其對我國的啟示［D］．上海:華東師范大學，2005:7，7．

［4］General_National_Vocational_Qualification［EB/OL］．http://en．wikipedia．org/wiki/General_http://en．wikipedia．org/wiki/General_National_Vocational_ Qualification［EB/OL］．General_National_Vocational_ Qualification．

［5］徐國慶．職業教育項目課程開發指南［M］．上海:華東師范大學出版社，2009:35．

［責任編輯 金蓮順］

遼寧省教育科學“十二五”規劃2013年度重大咨詢課題“中高職有效銜接課程體系建設研究”(項目編號:GJ13ZD06)

齊紅陽，女，沈陽師范大學職業技術教育研究所2012級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論。

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1674－7747(2015)01－0044－04