產教融合：臺灣高等技職校院評鑒制度之關鍵

□張 琴 馬立紅 周華麗

產教融合：臺灣高等技職校院評鑒制度之關鍵

□張 琴 馬立紅 周華麗

產學研合作教育是高等技術與職業教育的必由之路，也是臺灣高等技職校院評鑒制度中的重要內容，因此有必要進行專項分析，以便為大陸相關評價工作提供借鑒。以產學研合作教育為專題，分析了臺灣高等技職校院評鑒制度“等第制”評鑒標準和新近推行“認可制”評鑒標準中相關指標，把握其在促進高等技職校院產學融合方面表現出的整體系統規劃和分類分層指導特點。在此基礎上，結合大陸近年來開展的新建本科院校合格評估，提出了可供借鑒的相關建議。

產教融合；臺灣；高等技術與職業教育；校院評鑒

高等技術與職業教育是臺灣地區經濟發展的重要推動力。自1975年開始，臺灣地區“教育部”相繼推行了?？茖W校、技術學院與科技大學系列評鑒，將評鑒作為了解臺灣高等技職校院的辦學品質，進行輔導、獎勵與核發學校各類申請項目的重要參考［1］。30多年來，臺灣地區高等技職教育評鑒日趨成熟，已成為臺灣地區高等技職教育的重要質量保障體系，有效促進了高等技職校院教育教學工作的自我完善與改進。產學研合作教育作為高等技職教育發展的生命線，臺灣地區高等技職校院評鑒標準中將其作為關鍵指標列入，強調學校教育與產業界需求結合，強調產學研合作教育在高等技職校院評鑒中的重要地位，不斷提升產教融合在技術與職業教育人才培養中的效用。

一、推進產教融合是臺灣地區高等技職校院評鑒“等第制”標準的重要內容

臺灣地區《大專校院產學合作實施辦法》（臺灣所稱“大專校院”指大學和?？茖W校）第十條規定：“教育部應將產學合作辦理績效列為學校評鑒項目之一；評鑒結果績優者，得獎勵學校及相關人員”。自2003年開始，臺灣“教育部”將產學合作執行績效納入校務綜合評鑒，旨在引起高等技職校院重視并推動落實。以實務教育為特色、培養高級應用型人才為目的的技專校院評鑒中，對產學研合作教育更加側重。以《新頒99學年度科技大學（技術學院）評鑒指標》（臺灣地區所稱的99學年即2010學年）為例［2］，在其開展的行政類綜合校務、專業類學院和專業類系所三類評鑒中，產學研合作教育均已成為非常重要的關鍵指標，具體表現為：

行政類綜合校務評鑒中，設“研究及產學合作策略及成效”指標，權重30%，側重三方面系統評鑒技職校院產學研合作教育：一是應“具有研究重點特色與應用發展成果”，倡導學校通過產學研取得應用性研究成果；二是應“具有研究與產學合作應用在教學上的成果”，“考察學校與產業界合作辦理專班之執行情形”等，旨在強調產學研對應用性人才培養的實際效用；三是強調學校應“能制訂針對產官學研間資源整合所執行之規劃與策略”，考查其“校內跨院、所、系整合研究、產學合作之組織、策略及成效”，“產官學研間的專業服務、技術開發、移轉及育成之鼓勵機制與運作績效”等［3］，從學校發展規劃和組織運行機制角度，構建產學研合作教育的長效保障機制。

專業類學院“等第制”評鑒中，設“產學合作與研究計劃之整合”指標，權重20%，聚焦學院跨領域開展整合型產學研合作的措施及成效，倡導“院內師生能整合跨領域專業，推動各項合作與交流，提升專業層次及擴大服務品質”，“能積極尋求相關資源，以推動整合學術研究與技術開發”。評鑒中著重三個層面：一是從跨學科組織建構層面，檢查“學院內整合型研究中心及各系所學術交流之規劃與執行成效”；二是從整合型產學合作研究計劃層面，檢查“學院規劃整合型產學合作與研究計劃之執行成效”；三是從特色學術成果研討活動層面，評鑒學院“發揮學院特色之研發成果研討會之規劃與執行效益”［4］等，系統促進學院學科專業建設的特色凝練與優勢突顯。

專業類系所“等第制”評鑒中，設“產學合作與技術發展與研究計劃”指標，權重15%，重點關注兩方面內容：一是學院層面，“能否因應社會發展與產業需求，規劃有效的研究發展制度與運作機制，以落實產業所需基礎與實用科技的研究發展；能否尋求及善用相關資源，進行系統性或整合性的學術研究與創新技術開發”；二是教師層面，“研究與技術研發有無具體成效，并能結合教學、學生實習或社會需求，發揮實質效益”。此類評鑒中著重考查教師的產學研合作教育表現，包括：“教師將產學合作或研究成果融入教學及培育人才情形；教師取得專利、技轉、授權、創新表現之情形；教師取得專業實務經驗及參加國內外研究或研討（習）會之情形；教師專業期刊論文、研討會論文、專書及展演發表之情形；教師產學合作及研究計劃承接之情形；教師獲獎與榮譽之情形；教師研究成果與來自政府部門或法人機構之經費資助之間的相稱度；以及針對前次評鑒（訪視）建議事項處理情形”［5］，對教師除提出研究計劃承接、成果發表、學術交流和成果獲獎等要求外，明確要求將產學研和研究成果融入教學和人才培養，引導教師將產學研合作教育落到實處。

“等第制”高等技職校院評鑒對臺灣地區技職教育的發展，起到重要引導促進作用，針對學校辦學明確規定眾多評鑒指標，學校必須遵循。評鑒定位偏重督促學校維持質量的行政管理，結果采用等第制，且與“教育部”相關行政處理高度結合，難免校際評比，對校際差異尊重不足，學校特色難以突顯。

二、臺灣地區新推“認可制”技職校院評鑒中，產學研合作教育仍居重要地位

臺灣地區“教育部”自103年（即2014年）全面采用技專校院評鑒“認可制”［6］，著重技職校院的“機制評鑒”，以促進學校自我改善為前提，以學生學習成果為導向，取消等第與統一標準概念，重在檢查學校定位與目標確定、努力程度、現狀自我改善能力等。評鑒結果不排名也不分等第，只是給予“通過”、“待觀察”或“未通過”等程度判定，未來評鑒成績將降低與“教育部”相關行政審批事宜的聯動，變成基本門坎，淡化評鑒的“賞罰”功能，促使學校通過自我評鑒實現自我改進、管理和發展特色［7］。“認可制”評鑒標準中，仍將產學研合作教育放到重要位置，并對相關指標進行了高度統整：

“認可制”的行政類評鑒，將產學融合納入“校務治理與發展”項目，評鑒不再羅列諸多指標，而是從學校發展規劃和整體策略角度，提出更綜合、更系統的要求，重視學校依據校務發展目標與特色，促進產學合作與國際化的整體規劃策略及成效，具體評鑒關注“學校推動產學合作及智慧財產經營管理之整體規劃策與運作情形”［8］，在產學合作規劃中，包含產學融合鼓勵措施及行政支持等，不再詳細規定專項指標，為技職校院提供更多自主規劃和發展空間。

“認可制”的專業類學院評鑒，則關注“學院專業發展與產學合作”，倡導“學院及各系所間之產學合作、技術開發及專業研究表現，能展現學院特色，切合院務發展計劃及產業發展需求，具明確整合機制與運作模式，并結合教學，提供學生學習與實習機會，發揮實質效”。明確將學院特色發展需求作為產學研合作教育主線。具體評鑒過程中重點關注：“學院整合院內外相關資源，展現產學合作、技術開發、專業服務與研究成果之做法與執行成效；學院將產學合作、技術開發、專業服務與研究成果融入教學、提供學生實習及人才培育之作法與執行成效；其他特色規劃及成效”［9］，更強調產學合作切實融入學院教育教學和人才培養過程的有效做法，以及促進學生發展的實質成效。學院在產教融合中的主體地位和育人特色目標更為彰顯。

“認可制”的專業類系所評鑒，同樣關注“系所專業發展與產學合作”，強調“系所能因應其發展目標及特色、社會與產業需求，建有效的專業發展與產學合作之作法，尋求及善用相關資源，進系統性或整合性的產學合作、技術開發與專業服務；系所的產學合作、技術開發、專業服務表現與學術研究能有具體成效，并能結合教學，提供學生學習與實習機會，發揮實質效”。具體評鑒過程中，重點關注“系所因應教育目標及特色、產業需求，規劃及推動系所專業發展與產學合作的作法；系所產學合作、技術開發、專業服務表現與研究成果；教師將產學合作或研發成果融入教學、提供學生實習及人才培育之作法”［10］。專業類系所評鑒的多數產學研指標與專業類學院相似，同時也突出了產學研在技術開發和科研方面的特色要求。

“認可制”與“等第制”評鑒相比，更尊重技職校院的自主辦學和個性特色，強調學院、系所和教師產學合作研究計劃的執行成效，強調學院要提升專業層次，整合資源；強調系所根據發展目標推動實用科技，“研發成果”除包含論文外，還包括“技術報告、專利、技術轉讓、商標、著作權、作品展演、企業診斷與輔導、商品化產品及其他智慧財產權益之運用成果等”［11］，充分體現了技術與職業教育的應用特色和產業服務導向。更重要的是，不論是學院還是系所評鑒標準，產學研合作教育要求都更注重校院特色發展和學生發展，不僅強調教師要有產學合作和技術開發成效，更重視學院、系所教師是否在產學研合作教育中提供學生有效學習與實習機會，獲得人才培育實際效益。

三、對大陸新建本科院校評估制度的啟示

“新建本科院校”是大陸高等教育的重要組成部分，高等教育大眾化時期承擔了大批量的應用性人才培養任務。2010年3月，大陸教育部頒布《普通高等學校本科教學工作合格評估方案》；2011年12月，印發《教育部辦公廳關于開展普通高校本科教學工作合格評估的通知》，正式啟動新一輪新建本科院校合格評估。兩個文件都鼓勵新建本科院校積極開展產學研合作教育，緊密結合區域發展需要培養應用型人才。某種程度上說，大陸目前新建本科院校的發展狀況和承擔任務，與臺灣技職教育體系中的科技大學或技術學院很類似。因此，臺灣地區科技大學（技術學院）評鑒辦法具有很好借鑒意義，可從如下方面重視產學融合，完善大陸新建本科院校評價制度：

（一）把產學研合作教育納入院校發展戰略規劃

臺灣地區高等技職校院評鑒制度的優點在于，真正把產學研合作教育當作高等技術與職業教育的生命線，對產學研合作教育不是僅規定專項觀測點或指標，而是切實做好系統規劃和分層分類指導。無論是“等第制”還是“認可制”評鑒，都對產學研合作教育提出明確引導性要求，重視產學研合作教育的規劃策略、長效機制和組織保障建設，倡導在產學研合作中提升學科專業建設績效，整合資源開展跨領域合作，發揮學科專業集群優勢，避免學科專業細分帶來的應對產業需求不足的問題。大陸新建本科院校評估已將產學研合作作為人才培養模式的觀測點之一，重視產學研合作教育對學校發展的重要性，但在強調學校和學院系統規劃方面，還有很大發展空間。要更好體現評估的質量保障和方向引導作用，可借鑒臺灣評鑒的成功經驗，進一步提升產學研合作教育地位，引導學校和學院拓展整合型產學研合作教育，更好促進應用型人才培養。

（二）注意產學研合作教育在院校辦學中的系統設計與分層要求

臺灣地區高等技職校院評鑒強調產學研合作教育的系統性，每類評鑒都貫穿有該主線，但又針對不同類別評鑒進行系統規劃和分類要求［13］。評鑒指標對學校、學院、系所和教師層面，都提出了明確的產學研合作教育要求：要求學校將產學研納入學校發展規劃，制定整體策略，注意產官學研資源整合；引導學院和專業系所在跨領域、整合型產學研合作教育的組織建構、研究計劃、活動開展等方面，設計長效運行機制；引導教師開展系統性、整合型的應用性學術研究，將應用性學術研究成果與教學緊密融合。這種系統設計、分層實施的做法，對臺灣地區技職校院推進產學研合作教育，培養應用性人才起到良好保障作用。大陸新建本科院校評估方案從整體上強調產學研結合，但在學校、學院、系所和教師不同層面的要求尚需進一步明確，以便真正發揮產學合作在新建本科院校發展中的重要作用。

（三）強調產學研合作對應用性人才培養的實際成效

臺灣地區在科技大學（技術學院）評鑒指標中，無論是學校、學院和系所層面，還是教師層面，都明確強調產學合作或研究成果應用在教學上的情形，強調學校、學院、系所和教師在產學研合作教育中的有效做法，強調研究與產學合作應用在教學上的實際成果，強調教師將產學合作或研究成果融入教學及培育人才中。這些都說明臺灣地區高等技職校院評鑒中緊密聚焦和服務于應用性人才培養。大陸新建地方本科院校評估指標中將產學研合作作為觀測點之一，重視其對應用型人才培養的作用，但更多停留在產學研合作的大框架層面，對落實在教育教學和應用性人才培養中的有效作法及其實際成效關注不足，可以借鑒臺灣地區的相關經驗，進一步改進完善。

（四）引導校院建立產學研合作教育促進機制

臺灣地區“教育部”通過評鑒和專項計劃推動技職校院建立產學研合作教育校本促進機制。2005年開始實施“獎勵大學教學卓越計劃”，獎勵一般大學校院提升教學質量；2009出臺第二期獎勵大學教學卓越計劃，關注大學教育是否教導學生就業的核心能力［12］，要求高等技職校院在創業教育中強調實踐教學，設立創業教育機構促進學生就業能力培養，建立學校和企業間新合作機制。各校院紛紛采取措施推進產教學融合。龍華科技大學設立創新創意創業發展中心，提供創意實踐、創新轉化和創業輔導三大功能，實現校內創意發明成果與商品化間有效銜接；建國科技大學成立“創新育成研發中心”，協助中小企業研發創新產品，鼓勵和支持師生參與校企合作。這種校本促進機制一旦建立，對技職校院的人才培養和院校發展會產生深遠影響。

（五）評估過程中邀請產業企業評鑒專家深度參與

在評鑒委員選擇上，臺灣制訂了《評鑒委員遴聘原則》來保證評鑒質量，負責評鑒單位遴選各專業領域資深學者及主管，以（產+官）：學：研=1：1：1的比例為原則聘任，尤其注重業界人士的深度參與和指導，確保學校人才培育與社會產業人才需求相結合［14］。評鑒機構嚴格規定評鑒人員產業界、學術界及行政三部分的人員組成。這種多元主體組成的評鑒人員，均衡了各方評鑒利益團體的利益。大陸應用本科院校評估委員選擇上，應制定相關的遴選原則，評估委員的組成要包括產業界、學術界及相關行政管理人員，有產業企業背景的專家的參與，才能保障高職院校和新建本科院校人才培養與社會產業對人才需求相吻合。

產學研合作教育是高等技職教育發展的生命線，臺灣地區高等技職校院評鑒標準將產學研合作作為重要的評鑒指標，強調學校教育與產業界需求相結合，強調產學研合作教育在評鑒中的地位，不斷促進學校產學研合作教育。產學研合作在推動高等技職教育的發展中發揮了重要的作用。大陸新建本科院校評估可積極借鑒臺灣地區高等技職校院評鑒辦法，強調產學研合作的系統性、整體性和融合性，在評估實踐中不斷探索和研究，制定出適合應用性本科教育發展特色的評估制度。

［1］［4］巫銘昌，林以凱，林恩賜.臺灣高等技職教育的評鑒制度及其影響分析［J］.中國高等教育評論，2010（12）：407-423.

［2］［3］［5］沈志清.臺灣地區技專校院評鑒中產學研合作評價指標體系研究及借鑒［J］.湖北函授大學學報，2010（5）：14-15.

［6］［8］［9］［10］［11］臺灣103年度科技校院評鑒實施計劃［EB/OL］.臺灣“教育部”全球資訊網http：//www. edu.tw/downLoad/detail.aspx？Node=1123&Page= 22002&Index=1&WID=6635a4e8-f0de-4957-aa3e-c3b15c6e6ead.

［7］應金萍，陳建明.臺灣高等技職類大學的學生工作對高職院校的啟示——赴臺灣朝陽科技大學和龍華科技大學的考察報告［J］.職教論壇，2011 （27）：66-69.

［12］臺灣“教育部”第二期獎勵大學教學卓越計劃［EB/OL］.http：//www.edu.tw/.

［13］馬立紅，周華麗.臺灣地區科技院校評鑒制度研究與啟示，教育科學的探索［C］.2013：16.

［14］建立公平、公正、客觀之評鑒機制——訪云林科技大學林聰明校長談技專校院評鑒 ［EB/OL］.臺灣高教技職簡訊網http：//www.news.high.edu.tw/ news001/2007013022.asp？c=0200.

責任編輯 吳學仕

張琴（1971-），女，湖南岳陽人，天津大學教育學院博士研究生，研究方向為文化傳播與管理、職業教育；馬立紅（1979-），女，遼寧錦州人，北京聯合大學應用性高等教育發展研究中心，助理研究員；周華麗（1973-），女，山東煙臺人，北京聯合大學教師教學發展中心辦公室主任，研究員，研究方向為職業技術教育。

全國教育科學“十一五”規劃2010年職業教育專項課題“海峽兩岸高等技職教育評價制度比較研究”（編號：GIA104012），主持人：周華麗。

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1001-7518（2015）15-0093-04