新型職業農民培養機制探析

□呂倩蕾

新型職業農民培養機制探析

□呂倩蕾

人的現代化不是自發形成，而是伴隨社會化的過程通過各種形式的教育、培訓來實現的。隨著農業現代化的發展速度日益加快，如何實現農民的現代化成為關鍵問題。探索建立科學的新型職業農民培養機制，建立健全新型職業農民培養的內部制度機制和完善外部環境，從而培養高素質、高技能、會經營的新型職業農民，為農業產業發展輸送人才。

新型職業農民；職業教育；培養機制

新型職業農民培養是一項長期系統的工程，在農業現代化的進程中，需要將新型職業農民培育從一事一項的技能培訓逐漸發展為構建以教育培養、認證管理、政策扶持等相互銜接的有機聯系的機制體系，為新型職業農民的培養提供重要推力。

一、新型職業農民培養機制的內涵

培養機制是指培養時探索其內部組織和運行變化的規律，遵循相應的規律和采用相關的手段，以實現特定的培養目標。探索新型職業農民培養機制要明確新型職業農民的內涵，新型職業農民是將農業作為產業經營，以農業生產、經營或服務作為主要職業，充分利用市場機制和規則獲取報酬，具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具有一定經營管理能力的職業人。新型職業農民培養機制是依據新型職業農民的培養目標，根據相關的人才理論、教育規律、支持政策及實際情況，建立與新型職業農民培養相適應的培養手段。構建科學的新型職業農民培養機制要完善內部機制，同時也要優化外部環境，內部機制的建構主要從培養主體、培養對象、培養內容、培養形式等方面來完成，其外部環境則需完善相關的政策制度和物質保障。

二、四條主線——科學建構新型職業農民培養機制

新型職業農民培養機制的構建要以其現實困境為出發點和著力點，明確培訓主體，整合培養資源；優化培養對象的選拔機制；完善培養內容體系；規范培養形式以及完善培養制度和外部環境。

（一）明確培養主體，整合多種培養資源

當前職業農民培訓的負責主體分別由農業部門、教育部門和社保局等多家單位齊抓共管，［1］雖然工作做得多，但容易造成以下問題：一是職責不清，責任分散，不容易形成教育合力；二是缺乏統一的質量考核評價機制和激勵機制；三是培養未形成常態化，未形成系統的、長效的管理培養體系，容易造成培養的“短、平、快”現象。

新型職業農民培養應建立政府投入為主導，職業院校為主體，社會培訓機構為補充，農場企業為輔助的職業教育培養體系。新型職業農民培養具有公益性和基礎性特征，政府責無旁貸，［2］以政府投入為主導，保障新型職業農民的培養工作在各級政府的支持下，統籌協調，優化結構。以職業院校為主體，可以依托職業院校人才培養方面的師資、科研優勢，搭建校企合作共同培養新型職業農民的平臺。企業輔助新型職業農民的培養，企業技術人員和教師進村入戶，將農業科學技術和農業應用成果送到農民的田間地頭，通過典型示范、技物結合的方式，提高新型職業農民學習的積極性與主動性。職業院校在培養新型職業農民的同時提高農業技術科研水平，企業利用新型職業農民的培養平臺推廣先進技術與成果。這不僅能檢驗、提升在校學生和新型職業農民的實踐技能和創新能力，同時能夠促進職業院校、企業的合作與發展。以職業院校為主體，能發揮職業院校人才培養的長效體制，協調學歷培養與項目培訓的關系，建立兩者之間的學分轉換制度，完善新型職業農民的質量考核機制和職業準入機制。

（二）放寬年齡限制，靈活選擇培養對象

人力資本經濟增長論的代表人物舒爾茨曾提出“人力資本對經濟增長起決定性作用”的觀點，要想突破農村低素質人力資源“富足”與人力資本“貧窮”并存的困境，要想改變農業人力資源優勢不足的現狀就要抓住新型職業農民培養這個關鍵點，從現實性與科學性的角度選擇新型職業農民的培養對象。

1.放寬年齡限制，多層次培養新型職業農民。新型職業農民培養對象應契合農村人力資源的年齡層次，在培養對象上放寬年齡限制，著力解決新型職業農民培養的持續性問題。根據我國“第二次全國農業普查主要數據公報”顯示，我國農村勞動力資源中21-30歲的有9184萬人，占17.3%；31-40歲的有1279萬人，占23.9%；41-50歲有11021萬人，占20.7%；51歲以上的有 13269萬人，占25%。新型職業農民的主要培養對象可以分為兩個年齡層，第一個年齡層次是21-30歲，這個年齡層的主要構成是返鄉務農的年輕人和剛畢業的大學生，他們是最有潛力的未來新型職業農民培養對象，自身文化水平較高，是未來農村發展的主力。第二年齡層是41-50歲的農村勞動力，這個層次的勞動力是農村務農人力資源的核心隊伍，我國農村勞動力資源將近一半處于30到50歲之間。這一年齡層的務農農民是農村務農勞動力資源的主力，他們不僅有豐富的農業生產實踐經驗，對農業知識的需求最為強烈，而且對土地感情深厚又具備一定的學習能力，是提高農民整體素質的關鍵。放寬新型職業農民培養對象的年齡門檻，滿足當前由于農民的分工、分流而造成的農民群體多元化的現實要求，使新型職業農民的培養對象更具靈活性和開放性，既能滿足當前農業發展的需要，又能滿足未來農業產業的可持續發展。

2.重點選拔，專業化培養新型職業農民。新型職業農民的培養對象應契合農業產業發展需要，做到有層次、有重點。針對所有農民開設普及性教育，建構新型職業農民的學歷教育，提升農民隊伍整體素質。依據區域農業產業發展需要，有針對性地培養新型職業農民，是保障新型職業農民培養質量的關鍵。首先，依據區域農業產業發展需求開展農民職業技能培訓，立足于農業產業多樣化發展的需求培養多元化人才。將專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等作為重點培養對象，科學培養新型職業農民的生力軍，帶動一批人向新型職業農民轉化。將專業化生產模式、新型經營管理理念、可持續發展的發展理念快速融入到農業生產中，促進農業產業增效、農民增收，為農民這一職業樹立起先富先發展的榜樣。其次，從涉農職業院校的學生、返鄉務農的青年中選拔一批有潛在發展能力、有意愿為農業發展服務的青年人，針對這類人員進行系統性培養，加強理論知識，強化實踐技能，鼓勵其接受培養后從事農業生產經營，發展為新一代的新型職業農民。

（三）綜合培養，完善培養內容體系

新型職業農民的培養內容要立足 “社會人”與“職業人”的雙重屬性，才能實現新型職業農民的培養目標。包括生活、素質、能力和關系四個層次，只有各層次全面發展和提升才能實現人的現代化。［3］

1.綜合發展，設計全面性培養內容。英格爾斯曾談到如果執行和運用著這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。［4］新型職業農民的培養不是單一的技能培訓，而是多方面、綜合性、終身性的培育。新型職業農民的培養內容應從以下幾方面著手：第一職業意識教育，新型職業農民的職業意識教育包括對農業的自然、經濟環境，農業的社會發展地位、功能，農民職業的社會價值與個人意義等方面的認知。通過科學、系統的職業教育逐步轉變農民的職業意識，提高農民的職業認同感與職業自信心，培養其對農業、農村的親近感與歸屬感，強化農民的生產積極性與學習自覺性，適應農業產業發展步伐。第二職業技能教育。新型職業農民的主要特征就是職業化，有自己特定的職業特征與職業技能。根據農業產業和農村經濟社會的發展需求，傳授種植、養殖、農業工程和經濟管理等方面的職業知識和技能，從傳統的經驗傳授、機械使用技能的培訓轉變為專業性、系統化的職業技能教育，推動農民由“身份”向“職業”的轉變。第三經營管理教育。新型職業農民是面向市場的生產主體，農業產業化經營的理念是擴大職業發展空間，實現自身和集體利益最大化的前提，新型職業農民不僅要具備現代農業生產知識與實踐技能，同時應接受經營管理、市場營銷、市場推廣方面的教育，從而才能夠充分融入市場，具備參與市場競爭的能力。第四綜合知識教育?，F代農業具有專業化、科學化、市場化和社會化的特征，新型職業農民要接受基本的文化教育，為逐步成長為“有文化、懂技術、會經營”的現代農業從業者打下扎實的文化基礎。

2.因地制宜，融入特色化培養內容。不同地區自然資源、人口結構、政策導向不同，其農業特色產業、重點產業各有不同。新型職業農民培養要從區域農業發展實踐出發，堅持服務農業產業的原則，將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的技術技能、經營管理知識、農業服務知識、市場信息等開展教育培訓，將新型職業農民培養內容與區域農業產業發展相融合。2014年印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》對新型職業農民的培養實施提出了具體要求，職業院校在新型職業農民培養中，需要將專業設置與農業產業的人才需求緊密結合，加強職業院校與區域內農業企業、農戶的合作，開展產學研相結合的深度校企合作模式。職業院校要立足地方實際，將區域農業資源轉化為教學資源，將教學過程與生產實際全面對接，結合當地農業發展特色，對新型職業農民開展有針對性的培養與指導。在課程設置上分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類，三大類的課程設置與選擇具有開放性，各區域可依據農業產業發展的實際要求，設置相關的專業核心課程。既保證新型職業農民基本規格與質量，同時也滿足區域農業產業發展的需要。

（四）實用開放，打造農職結合培養形式

新型職業農民培養是將農村豐富的人口資源轉化為人力資源，因此，新型職業農民的培養應堅持服務產業、農學結合、科學培養、實用開放的原則，以農業產業發展為基礎，以職業學校為平臺，打造農職結合培養形式。

1.彈性培養，建立長效培養體制。首先實施彈性學制，建立學分銀行。將學歷教育與職業培訓相結合，有效提高新型職業農民綜合素質和農業從業能力。在一定年限內農民能采用半農半讀、農學交替等方式，職業院校提供多種專業課程，農民修讀累計足夠的學分后通過職業考核，即可獲得新型職業農民合格證書以及中等職業教育的學歷證書。依據農業產業結構調整、農業生產季節、生產技能要求、農業人才資源需求開設相關職業技能培訓，建立培訓時間、職業資格證書與學分之間的轉化制度，促進農民學歷教育與技能培訓協調發展。其次實施網絡教學與面授教學相結合，集中學習與分散學習相配合。將實體培訓體系與網絡培訓平臺相結合，充分利用現代化、信息化手段，打造新型職業農民培養網絡平臺，科學合理地安排教學過程，在符合職業教育規律的前提下順應務農農民的生產生活實際，保證新型職業農民生產生活的基礎上激發其學習興趣。最后實施綜合課程與專業課程相結合。根據職業農民所從事的工作，可以將其分為5種類型：生產技能型、技術指導型、產業服務型、市場經營型和專業管理型，在提高綜合素質的基礎上發展專業技能，針對不同類型、不同發展階段的新型職業農民采用不同的培養方式，使新型職業農民的培養工作更具針對性、更富成效性。

2.理實結合，改善傳統教學方式。實行理論教學與實踐教學相結合，田間課堂與教室課堂相配合的教學方式，將理論與實踐相結合，能夠契合新型職業農民培養對象的知識水平與認知方式。新型職業農民的培養對象有很大一部分是文化程度較低、年齡偏大的農民，單純的理論教學他們難以及時接受和掌握，通過實際操作，能夠提高教學的效率與吸引力。將田間課堂與教室課堂相配合，改變與產業脫節的低效率、缺乏吸引力的傳統教學方式。充分利用農業產業教育資源，將培訓課堂放到田間地頭、果林茶園等農業生產場所，把教學融入實踐，規范以能力培養為核心，實踐操作為重點的教學方式，通過直觀感受和現場操作提升其技術技能，徹底改變“教室里學種田”、“黑板上學開拖拉機”的現狀。強調學以致用，注重教學方式與生產實際相結合，從而真正培養一批有理論、有技能、能扎根農村的新型職業農民。

3.多種考核，構建職業準入機制。培養新型職業農民不僅強調農民專業技能的獲得，更強調農民職業資格培養體系的建設。通過職業院校的教育平臺，提升新型職業農民培養體系的規范性、系統性，加強新型職業農民從業資格教育的科學性，完善農民職業準入體系。中國農業大學的朱啟臻教授談到，把農民納入到中等職業教育系統內，它向社會表明一種姿態：農民與其他技術崗位一樣，需要系統知識、技術能力以及相應的學歷資格。［5］完善考核評價系統，對通過理論與技能考核的農民頒發相應的學歷證書，逐步完善農民學歷資格體系。對經過短期職業培訓，獲得職業技能的農民頒發相應的職業技能證書。建立“新型職業農民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農業的農村生產經營者資格的一整套的信息管理制度，作為政府支持農業的依據，［6］提升新型職業農民的職業地位和社會認可度。對獲得新型職業農民資格證書的農民給予特殊的優惠政策，比如獲得政府的資助、補貼、低息貸款或者免稅等，提高新型職業農民準入機制的含金量。

三、雙重保障——完善新型職業農民培養機制的外在環境

（一）政府引導，落實新型職業農民培養的制度保障

新型職業農民培養要走上發展的快車道，除了要完善新型職業農民培養的內部機制外，還要保障新型職業農民教育制度落到實處、落到細處，為新型職業農民的培養工作提供堅強后盾。首先，完善新型職業農民培養制度。2014年4月，教育部和農業部聯合印發了 《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，標志著新型職業農民的培養進入實施階段。2014年在《關于加快發展現代職業教育的決定》的第二十四條又著重指出：“服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。”新型職業農民的頂層設計是國家重視新型職業農民培養的風向標，讓全社會認識到培養新型職業農民的重要性，預示著新型職業農民發展前景光明。其次，推進土地流轉制度、農業補貼政策以及農民增收政策的落實，為新型職業農民培養創設良好的外部環境。完善新型職業農民職業資格準入制度，建立嚴格的農業就業準入制度，落實就業農民補助制度，鼓勵和調動農民學農務農的積極性。最后，給予新型職業農民的教育培訓機構改善辦學、科研立項及生源補貼等方面的支持政策，對參與新型職業農民培養的行業企業給予培訓補貼、低息貸款等優惠政策，提高其參與新型職業農民培養的主動性。

（二）資金扶持，加強新型職業農民培養的物質保障

朱啟臻教授曾在一組調查中談到，農民的學習意愿其實很強烈，只有1.3%的農民不愿意參加系統的教育培訓。而在調查的農民中有超過85%的農民不愿意負擔學習費用，接近50%的農民甚至希望在學習時會有補貼。［7］在我國，農民增收問題依然是“三農”問題的重點難點，農民再高的學習積極性都會被學習成本的壓力所打消。在培養新型職業農民的過程中，發揮重要作用的職業學校的經費不足，國際有關專家測算，同等規模的職業學校，所需經費投入一般是普通高中的3倍，職業學校的財政撥款及學費收入并不能滿足新型職業農民的培訓要求。［8］因而我國在加強制度保障的同時也要加大經費支持力度，建立新型職業農民的專項培養基金，將接受職業教育的新型職業農民納入到享受國家助學補助的范圍內，減輕農民參與培訓的學習成本負擔，建立有效的學習補貼激勵機制，保持新型職業農民的學習積極性。當前教育部、農業部正在制定《新型職業農民中等職業教育學生資助辦法》，計劃將按照《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》接受中等職業教育的新型職業農民納入享受國家助學和免學費政策范圍內，建立國家出資購買農民學習成果的公益性補償制度，通過學成后補貼、政府購買學分的形式解決新型職業農民的學習費用和享受學習補貼。［9］

國家要加強對涉農職業院校的專項經費補貼，進一步完善涉農職業院校的硬件設施，更新涉農職業院校的農業教學設備，滿足新型職業農民培養規格的要求，為開展新型職業農民的教學活動提供基本的物質保障。加大涉農職業院校師資培訓經費，通過專門培訓、校企合作等方式建設一支有技術、有理論的雙師型師資隊伍，吸引農業生產一線的技術人員加入到兼職教師隊伍中，形成優秀、穩定的師資隊伍保障。

［1］沈紅梅，等.新型職業農民培育機制研究——基于農業現代化視閾［J］.現代經濟探討，2014（1）：67.

［2］魏學文，等.新型職業農民：內涵、特征與培育機制［J］.農業經濟，2013（7）：74.

［3］葉俊燾，等.新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角［J］.江西社會科學，2014（4）：200.

［4］［美］英格爾斯.人的現代化［M］.殷陸君，譯.成都：四川人民出版社，1985：4.

［5］朱啟臻.提高農民地位的重要舉措［J］.農業工作通訊，2014（11）：55.

［6］朱啟臻，等.論新型職業農民及其培育［J］.農業工程，2012（3）：3.

［7］翟帆.農民，從身份符號到體面職業有多遠［N］.中國教育報，2014-03-13.

［8］張白鴿.新型農民培養與新農村建設關系研究——以四川成都為例的實證分析［J］.農村經濟，2009（1）：115.

［9］本刊記者.中職學校向成年務農農民敞開大門——教育部、農業部有關負責人解讀《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》［J］.農村工作通訊，2014（10）：61.

責任編輯 肖稱萍

呂倩蕾（1991-），女，江西撫州人，南京師范大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學。

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1001-7518（2015）16-0036-04