論高職院校教學管理體制的創新——基于工學結合模式的研究

□彭曉蘭　張海峰　童豐生

論高職院校教學管理體制的創新——基于工學結合模式的研究

□彭曉蘭張海峰童豐生

隨著工學結合人才培養模式的全面推行，高職院校的教學時空、教學手段和教學方法都發生了巨大變化，傳統的教學管理體制越來越凸顯其不適應性，創新教學管理體制成為必然。高職院校教學管理體制創新，必須以系統科學、公共治理、跨界管理等理論為依據，通過轉變政府職能，加強社會中介組織建設，并全面、系統地重建學校內部教學管理體系來實現。

高職院校；教學管理體制；工學結合；人才培養模式；創新

教學管理體制是教學管理系統的組織結構、制度體系和運行方式的統稱，其中包括采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式有機地結合成一個合理的教學管理體系，并以怎樣的手段、方法來實現教學管理目標。也就是說，教學管理體制是指學校、院系、部門在教學管理方面的范圍、權限、職責、利益及其相互之間的關系。合理的教學管理體制有利于形成最優化的教學過程，維持穩定高效的教學秩序，開展有效的決策、計劃、組織、協調、監控、服務等工作，從而確保人才培養目標的實現。當前，工學結合人才培養模式在高職院校全面推行，教學方法、形式和時空發生了巨大變化，創新教學管理體制已經成為高職院校亟待研究和解決的課題。

一、高職院校教學管理體制創新的緣由

眾所周知，我國高職教育大規模發展的時間較短，內生性過程并不充分，高職院校大多沿襲著計劃經濟體制下傳統高校的教學管理體制，無法適應工學結合人才培養模式的要求。事實上，隨著工學結合人才培養模式在高職教育中的全面實施，高職院校逐漸從社會的“邊緣”進入社會的“中心”，學校的生存環境和教學形態發生了巨大變化，從決策、計劃、組織、監控、協調、服務諸方面對高職院校教學管理體制提出了新的要求［1］。

然而，高職院校并未從教學管理體制層面做好相應的準備，基于工學結合人才培養模式的教學管理體制尚未真正形成。從理論源頭上看，目前高職院校教學管理體制尚未打破馬克斯·韋伯于17世紀中期創立的理性官僚制的窠臼，環境“穩定”、任務“不變”、領導者“理性”是其三個假設前提；“封閉”的形態、“固化”的職能、“森嚴”的等級和“機械”的運行是其四個基本特征。在計劃經濟體制下，高等學校實質上就是政府的附屬機構，執行的是指導性計劃，履行的是“封閉式”的教學管理職能，這種教學管理體制雖然有其存在的歷史依據與合理性，但在社會主義市場經濟體制下，“三個假設前提”已經不復存在，面對工學結合人才培養模式的全面實施，這種教學管理體制越來越暴露出自身的不適應。例如，面對以教學過程的開放性、實踐性和職業性為特征的工學結合人才培養模式，目前高職院校的教學管理體制就難以解決教學資源特別是實訓場地和實習崗位的隨機性、靈活性、易變性以及校外教學質量監控等問題。因此，無論是從理論層面上講，還是從實踐層面上看，創新高職院校的教學管理體制都勢在必行。

二、高職院校教學管理體制創新的依據

（一）系統科學理論

系統科學將世界看作無數系統的集合，認為世界的復雜性就在于系統的復雜性，研究世界的任何組成部分，就是研究相應的系統與環境的關系。系統科學理論認為，任何事物不僅自身是一個系統，同時又是外部環境的一個子系統；任何系統都遵循“結構功能相關律”——只有系統的結構合理，系統才能具有良好的功能，并且良好的功能需要合理的結構來保障。系統科學的研究起點是要認識系統的特點，把握系統的層次、結構和演化規律，而其根本目的則是通過調整系統結構、協調各要素關系，使系統達到優化。按照系統科學理論，工學結合人才培養模式下的高職院校是一個開放系統。其教學管理體制創新不僅要改造學校內部的組織結構，使之具有服務于工學結合人才培養模式的功能，而且要厘清學校與政府、企業之間的關系，對學校生存環境的變化進行研究，以便形成學校與環境之間的良好生態。因此，工學結合模式下的教學管理體制創新是一項系統工程，其中的問題錯綜復雜，往往是牽一發而動全身。

（二）公共治理理論

公共治理是關于公共管理的一系列新思維、新行為，是重新劃分政府作用和市場機制的理論。“治理”與傳統的“管理”有著根本的不同，這種不同主要體現在主體、對象和機制三個維度。從主體上看，管理是一元的，治理是多元的，前者主張對任何事物都采用行政主導型集權管理模式，后者主張對于任何一項公共事務都應形成多元治理的格局。從對象上看，管理是一個封閉系統，治理是一個開放系統，前者將管理對象置于一元化的管理之中，管理行為自上而下只在系統內部展開，后者將治理對象看成利益相關者展開活動的場所，而利益相關者并不局限于組織內部。從機制上看，管理是上令下行，主張采用自上而下的、單向度的 “直線職能制”結構，僅僅強調下級對上級負責；治理是多元制衡，強調各利益相關者的主體地位和利益訴求，主張通過多向交叉的運行規范和制度設計形成制衡局面［2］。在工學結合人才培養模式下，高職院校的人才培養和教學工作由學校和家的事情變成了學校與企業的公共事務，傳統的教學管理體制無法確立企業的主體地位，發揮企業在教學工作中的積極性。因此，擺脫傳統管理理論的羈絆，改革官僚體制，創建治理結構，整合教育資源，實現各利益相關方的利益訴求，已經成為高職院校教學管理體制創新的基本選擇。

（三）跨界管理理論

“跨界”包含兩個組織維度：垂直整合維度、橫向整合維度。跨界管理要解決的一個關鍵問題是合理處理“我們”與“他們”的關系。當今社會，頻繁的各式交往中看不見的邊界不斷形成與消失，缺失跨界管理機制，就難以形成各種合作，交易成本就會增加，交易效率就會降低。只有通過跨界管理消彌邊界鴻溝，才能促使各種合作快速產生，大幅提升效率與效果。由此可見，跨界管理就是打破傳統的組織壁壘，形成具有生態化的組織結構，使組織邊界由剛性的“墻”變為類似于生物有機體中的“隔膜”，讓各種物質和能量暢通無阻地穿行。在市場經濟條件下，高職院校和企業如同彼此緊密關聯的兩大生物種群，共生共榮，不可或缺。但是，傳統的教學管理體制嚴重阻礙了兩大“生物種群”的共生共榮。這些障礙如同兩堵高“墻”：一是橫亙于高職院校與企業、政府及其它社會組織之間的“外墻”；二是橫亙于高職院校內部各組織機構之間的“內墻”。因此，我們必須按照“跨界管理”的要求進行教學管理體制的創新，打破由層級管理、職權劃分、區域文化形成的各種壁壘，將傳統組織之間剛性的“墻”轉換成生物有機體中的“隔膜”。

三、高職院校教學管理體制創新的策略

綜上可知，無論是遵循系統科學的原理，還是按照公共治理、跨界管理的要求，教學管理體制創新都涉及到學校、政府和社會諸多方面，這就需要從高職院校的外部和內部兩個方面進行分析。

（一）采取“三個措施”轉變政府職能

在工學結合人才培養模式下，利益相關者是一種平等、互動、制衡的關系，政府必須從代理人角色淡出，在強化委托人角色的同時采取三項措施轉變職能。首先是“下放”職能，將專業設置、課程開發等交還給學校，以保證高職教育教學活動的專業性。其次是“轉移”職能，將一部分不該管或無力管的職能轉移給社會中介組織等非政府組織，例如辦學水平、教育質量等可交給代表用人單位的社會中介性評估機構進行評估。第三是“回收”職能，將教育法規的制定和完善、學校問責制的制定、辦學準入和退出機制的建設等，進行回收并落在實處。需要說明的是，轉變政府職能并不是只要求政府“放權”，而是要求政府只掌舵，不劃槳，集中精力進行“元治理”［3］。也就是說，在高職院校教學管理體制創新的過程中，政府應著眼于長遠和大局，按照現代公共治理改革的方向，強化依法行政，把自己的行為限定在法律的框架內；同時，政府應當退出高職教育的微觀層面，根據系統科學原理專注于宏觀層面調控、公共產品提供、制度環境建設、市場秩序維護等問題的解決。

（二）發展社會中介組織承接政府職能轉移

政府職能轉移后，有可能導致公共事務治理中的政府失靈與市場失范，這就要加強社會中介機構建設。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中提出：“為保證政府職能的轉變，使重大決策經過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構、高等學校設置和學位評議與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等，發揮社會各界參與教育決策和管理的作用。”當前，我國高職教育在計劃經濟體制的慣性作用和過度市場化傾向的夾擊下前行。只有大力發展政府與市場之外的社會中介機構，才能形成高校和企業的自我約束機制，確保工學結合人才培養模式的順利推行。事實上，工學結合人才培養模式的推行，需要介于高職院校與政府、企業之間的教育中介機構，一方面承接政府“轉移”出來的那部分職能，另一方面充當高職院校與政府、企業的調節者。近年來，我國高等教育中介機構發展迅速，但是從實踐層面考察，這些機構的官方背景較濃，公正性難以保證，社會公信力不足，不能發揮應有的作用。而作為社會力量參與高校治理的通道——大學董事會制度，在我國還多限于民辦高校，公辦高校的董事會制度亟待建立和完善。為保證工學結合人才培養模式的深入推行，必須建立多層次、多類型、網絡化的中介組織體系，改變中介組織名不副實的現狀。

（三）全面創新校內教學管理體系

高職院校傳統的教學管理體系是面向“校園內”教學管理工作而設置的，無法適應工學結合模式下“開放式”教學管理的要求，必須從教學管理組織體系、教學管理制度體系、教學質量標準體系、教學管理運行體系、教學質量監控體系、教學文化管理體系等六個方面進行全面、系統的創新。

1.縱向壓縮，橫向拓展，創新教學管理組織體系。隨著工學結合人才培養模式的實施，教學形態發生了兩個重大變化，一是教學重心下沉到實踐環節，二是教學時空拓展到傳統教室以外。因此，要按照“縱向壓縮，橫向拓展”的思路創新教學管理組織體系。縱向壓縮就是減少教學管理的組織層級，對管理機構進行“大部制”改革，減少管理環節，發揮基層作用；橫向拓展就是通過成立高職學院董事會，健全校外教學管理組織，打破“囿于校園”的教學管理模式。在此基礎上，建立有利于學科交叉、項目研發的教學科研體制，探索以項目為平臺的教學科研組織模式。只有這樣，才能真正形成基于“工學結合”的校內外各職能部門協調配合的教學管理組織體系。

2.立足法治，建章立制，創新教學管理制度體系。教學管理制度是實施教學活動的工作規范，完善的教學管理制度體系是教學活動有序開展的保證。高職院校要根據“工學結合”的要求創建現代制度體系，結合本校實際制定學校章程，并以章程為依據健全各項教學工作規章制度。其中包括教學管理職能部門和各教學院（系）的責任區域和管理職能制度；教學管理人員的崗位職責和管理行為規范制度；教學活動中教師和學生的行為規范制度；教學質量監控中的教學檢查、教學評估與獎懲制度。教學管理制度體系創新要實現三個目標，即規范教學管理人員的管理行為，促其將主要精力投入管理和服務工作；規范教學人員的教學行為，促其將主要精力投入教學工作；規范學生的學習行為，促其將主要精力投入學習活動。

3.更新觀念，轉變思想，創新教學質量標準體系。與普通大學培養的“學術型和工程型”人才不同，高職院校培養的是“技術技能型”人才，二者的區別主要表現在三個方面：從知識層面上看，“學術型和工程型”人才強調學科知識的深度和系統性，“技術技能型”人才突出學科知識的廣度和綜合性；從能力要求上看，“學術型和工程型”強調科學技術的創新能力，“技術技能型”人才突出職業崗位的實踐能力；從工作面向上看，“學術型和工程型”主要面向科研院所和工程規劃設計部門，“技術技能型”主要面向生產企業和服務管理等基層一線。因此，高職院校要更新觀念，轉變思想，確立科學的人才觀、質量觀，按照“知識的綜合性、能力的實踐性、工作的基層性”要求，創新貫穿教學全過程的教學質量標準體系。

4.放權一線，內外統管，創新教學管理運行體系。面對工學結合人才培養模式的推行，傳統教學管理運行體系表現出兩個不足：從校內看二級學院（系）自我管理意識和能力缺失；從校外看是教學管理難以到位。因此，“放權一線，內外統管”是教學管理運行體系創新的必然選擇。這就必須按照“工學結合”的要求對校內教學運行管理職能進行分解，調整縱向權力結構，下放管理權責，確立二級學院（系）教學運行管理的主體地位。同時要加強既具有企業特點，又具有教學特征的強有力的校外實訓基地組織管理機構建設，并通過完善教學管理制度，真正形成具有“跨界管理”功能的校外教學管理運行機制。在此基礎上，學校教學管理職能部門把工作重點從直接管理轉移到監控協調、咨詢服務上來，并集中精力構建規章制度，促進校內外教學運行管理的規范化。

5.內外互通，網狀監控，創新教學質量監控體系。教學質量監控體系是教學質量的反饋者、調控者和保障者。在“工學結合”模式下，高職院校的“管、教、學”是由教學管理者、教師、學生和校外教學人員共同參與的活動，教學質量監控只有從教學管理職能部門延伸到全體師生，從校園內延伸到校園外，由傳統的由自上而下的“線性監控”轉變為師生結合、內外協調的“網狀監控”，才能對參與教學運行的各個部門、教學過程的各個環節和教學結果實施全方位監督與控制，教學質量監控體系才能真正發揮反饋者、調控者和指揮者的作用，“工學結合”下的教學質量才能得到有效保障。因此，高職院校應該構建師生結合、內外協調的教學質量監控體系，并通過建立或引進現代化的教學管理系統，實現教學質量監控的科學化、規范化和網絡化。

6.植根傳統，推陳出新，創新教學文化管理體系。教學文化是教學活動的文化，是師生關系的文化，是教學背景下師生的生活方式。教學文化必須體現人才培養模式的變化，這是教學實踐賴以展開的前提、背景和土壤。工學結合人才培養模式能否真正深入推行，從根本上講取決于能否形成有利于“工學結合”的教學文化。因此，高職院校要植根傳統，推陳出新，創新教學文化管理體系。要在繼承學校優秀傳統文化的基礎上，對大學文化、區域文化、企業文化、行業文化、職業文化、技術文化、質量文化進行定位、取舍和綜合，凝練出既具有學校歷史根基，又符合“工學結合”要求的教學文化新范式。只有這樣，才能為推行工學結合人才培養模式營造良好的文化土壤。

高職院校教學管理體制創新是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，但我們不能因此而忽視它的緊迫性和重大意義。從長遠的角度看，基于工學結合人才培養模式創新教學管理體制是歷史的必然。在工學結合成為高職院校人才培養模式的今天，我們應該把創新高職院校教學管理體制作為重大而緊迫的課題深入研究，在創新教學管理體制中邁出實質性步伐。

［1］張海峰.基于校企合作的高職院校組織結構再造［J］.九江職業技術學院學報，2009（4）：1-4.

［2］張海峰.治理視域中的高職教育校企合作機制研究［J］.教育與職業，2008（33）：11-13.

［3］魏海岑.論大學治理的現代性與后現代性［J］.高等教育研究，2005（3）：24-27.

責任編輯王國光

彭曉蘭（1964-），女，江西吉安人，九江職業技術學院副院長，教授，研究方向為高等教育管理；張海峰（1956-），男，江西九江人，九江職業技術學院高教所所長兼學報主編，教授，研究方向為高職教育理論；童豐生（1966-），男，江西德興人，九江職業技術學院學報副主編，副教授，研究方向為職業教育。

江西省高校教育改革立項課題“工學結合模式下高職院校教學管理體制創新與實踐”（編號：JXJG-11-30-2），主持人：彭曉蘭。

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1001－7518（2015）26-0055-04