新升格本科院校學科專業建設的問題及對策

□劉明初　彭香萍

新升格本科院校學科專業建設的問題及對策

□劉明初彭香萍

我國高等學校對學科專業的品質追求由來已久，新升格本科院校是高等教育大眾化的產物，在高校分類發展思想的指引下正呈崛起之勢，已成為我國高等教育的生力軍和地方本科院校的主力軍，其重大作用讓人期待。新升格本科院校的學科專業建設存在學科生態失衡、建設步伐滯后、專業設置重復等共性問題，創新發展是基本的對策取向：一要堅持“全員參與，落實責任”，理順責權關系，強化主體意識；二要堅持“有所為，有所不為”，瞄準辦學定位，突出發展重點，強化發展規劃；三要堅持“輻合轉型，科學發展”，深入改造現有專業，強化實踐教學；四要堅持“做強基礎學科和長線專業，做活應用學科和短線專業”，注足發展后勁，強化學科專業的優勢和特色。

專業品質；學科專業建設；新升格本科院校

一、專業品質：高等學校由來已久的實踐追求

專業是高等學校進行人才培養的重要基礎，也是高校發揮全部社會職能的基本平臺。在高等學校，因為專業的設置主要依據學科知識的分類進行，所以專業又常稱“學科專業”。高校事業發展的關鍵在于學科專業，學科專業的品質決定高校的辦學水平。作為高校組織開展人才培養工作的基本平臺，學科專業對教師的發展和學生的成長都具有引領和規范的重要價值。

從我國高等教育史看，學科專業建設及其研究與我國20世紀50年代末開始的那場對教學質量的關注有著密切關系。1959年《人民日報》、《解放日報》等重要的主流報刊相繼發表社論，號召將教學與生產勞動、科學研究結合起來，提高教學質量［1］［2］，在全國范圍內掀起了一場對教學質量的空前關注。但遺憾的是，這場質量關注對學科專業建設的促進因“文革”影響而未如期到來，直到20世紀80年代初才經由復旦大學“加強文科建設”的實踐嘗試［3］［4］、南京大學王德滋“重視學科建設”的呼吁［5］，而正式掀開學科專業建設的序幕。從此，專業品質在高校越來越受重視，專業建設的步伐越來越有力，學術界也沿循重點學科的研究路向深入開展具體研究，相應的研究文獻持續增長。在1995年后，陸續出現以“學科專業”為關鍵詞的知網文獻，并呈現出與日俱增的發展趨勢，自2005年開始研究文獻上升為兩位數，到2015年4月底達216條之多。

二、迅速崛起：新升格本科院校的新興態勢

新升格本科院校，簡稱 “新升本院校”（下文同），在學術界普遍是指自高校擴招啟動后新設置的本科院校。由于組建時間較短、本科辦學歷史不長，也有學者稱“新建本科院校”。就其設置和發展的歷史看，新升本院校源自于我國內地高等教育大眾化的教育發展背景，經高校分類發展、分類管理的思想指引而勃興。1999年，適應我國內地高等教育由“精英教育”轉向“大眾化教育”的發展需要，教育部以教師教育院校的設置為突破口，邁開了“三級師范”向“二級師范”轉制的院校升格步伐。當年，黃岡師范學院、湖州師范學院等10所教師教育類本科院校的獲批，奏響了新升本院校崛起和勃興的序曲。此后，主辦者通過“校校合并”、“獨立擴規”、“成教轉制”和“名校參辦”等方式積極籌建和申報，教育部沿循“一年西部，一年中東部，一年民辦院校”的時程慣例組織審批，新升本院校逐年增多，年均增量超過21所，2000年和2004年等年度甚至達到或超過40所［6］，呈現出迅速崛起的發展勢頭。

崛起中的新升本院校以服務地方經濟社會建設為辦學目標，在我國高等教育體系中占有不可或缺的顯赫地位，已成為我國高等教育事業的生力軍和地方本科院校的主力軍。按2012年教育部的權威數據，我國1999年后升格的本科院校達667所，占全國1145所本科院校的58%以上，占全國1036所地方本科院校的64%以上［7］。在教育部高等教育評估中心的 《全國新建本科院校教學質量監測報告（2013）》中，超過36%的普通本科院校（305所，不含獨立學院）是在2003～2013年間新建的。就整體而言，全國公辦性質的新升本院校到2011年4月，學科分布就已涵蓋綜合、理工、師范、財經、政法、醫藥等六大類別，科類結構也較為合理［8］。如今，新升本院校不僅科類齊全，而且空間分布廣泛［9］，它們在高等教育大眾化進程中的重大作用讓人充滿期待。

三、難堪之痛：專業建設過程中的普遍問題

新升本院校在由專科教育向本科教育的轉型發展過程中，恰逢國家加快發展現代職業教育，鼓勵和引導地方本科院校尤其是新升格的地方本科院校向應用技術大學轉型發展，學校在學科專業的建設過程中面臨諸多的現實問題和發展挑戰。

（一）長期低段辦學，學科生態失衡

在新升本院校的高校群體中，失衡的學科生態普遍存在。學科生態的失衡在新升本院校中可謂是由來已久，長期續存，堪稱學科專業建設的短板。從學校的籌建和申報過程看，在新設置的本科院校中無任何院校基礎的，真正是“新建”起來的學校實屬鳳毛麟角，即使是有公辦本科名校參與的獨立學院也為數不多，絕大多數新設置的本科院校都是以一定的院校為基礎，通過多校合并、獨立擴規等方式升格而成，它們或依托師專設師范學院，或依托高專（高職）設（本科）學院。換而言之，新設置的本科院校大部分是由高專（高職）升格發展起來的。這些新升本院校普遍擁有數十年甚至更長時間的辦學歷史，長期在學歷教育的低段進行專業人才的培養，又主要依靠地方的資源辦學，歷經了千萬磨難。悠久的辦學歷史，本該有利于人才培養文化的積淀和學科專業之間關系的調整和理順，但因為長期在低學歷段辦學，加之地方資源局限的制約，所以盡管辦學歷史久遠，學科專業結構上的優勢也還是沒能形成。在其辦學實踐中，“多談專業、少談甚至不談學科”既是廣泛存在的客觀現象，又是長期持續的辦學慣例，“專業預期有甚于學科規劃”的意識頗為濃厚，學科生態改善的壓力較之其他類型的高校要大得多。

改善學科生態，壓力主要來自兩方面：第一，學科門類多，專業數量大，學科專業在二級學院（系、部）中的分布不夠集中，缺少基本的專業呼應，不利于形成學科優勢。由于新升本院校所依托的高職高專開辦專業，主要是依據教育部《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》。這專業目錄在整體上與行業（職業）相對應，與《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》的學術邏輯差異明顯，加之專科、本科專業的同期招生在升格過渡期間普遍存在，所以在廣大新升本院校，不僅專業數量和學科門類多，而且相應的二級學院（系、部）歸屬邏輯雜亂，或然色彩濃烈。一所在校生不足萬人的新升本院校，招生專業通常在40個以上，有的學校甚至還超過55個，對應的一級學科（或專業小類）也常在30個以上。學科的發展規劃、專業的二級學院（系、部）歸屬及其結構調整的任務十分繁重。第二，學科專業建設的職責劃分不夠明確，管理制度不夠完善，二級學院（系、部）的學科規劃常有缺失，專業建設規劃也多止于紙質文字。對于學科專業的建設，大家似乎并不怎么清楚自己的份內工作，更不明確何時做、做到何種程度。校園里，被動式的等待觀望屢見不鮮，看客式的埋怨指責司空見慣。

（二）專業申報過急，建設步伐滯后

學科門類的擴大、專業數量的增長與專業建設同步并進，是學科專業發展步入并保持良性循環的重要前提條件。在眾多的新升本院校，專業開辦普遍是有數量，但無特色或特色不鮮明；學科設置往往是有規模，但無優勢或優勢不明顯，不僅教學的硬件設施難以為繼，師資的調配也常常是捉襟見肘，辦學條件的改善和教師隊伍的組織都面臨巨大壓力。專業的過快增長不但加劇了辦學資源的緊張程度，而且給學科專業也帶來了異常繁重的建設任務。

一所新升本院校，在校生不足萬人，招生專業在40個以上甚至超過55個，對應的一級學科（或專業小類）超過30個，教育資源的欠缺和力量的分散在所難免。學科專業建設過程中廣泛存在的“數量擴張有余，質量提升不足”的客觀現象，反映了新升本院校群體“重專業申報，輕專業建設”的共性問題。專業申報的節奏過急、專業數量的增長過快，勢必分散學科專業的建設資源，并會威脅學科專業的整體建設質量，擾亂和耽擱學科專業健康發展的良性節奏和提升機會。

（三）專業設置重復，課程內容雷同

在廣大的新升本院校，專業人才培養方案的同質化、課程內容雷同的現象甚為普遍。1999年以前，其前身（或稱升格依托院校）的專業設置相對集中于教師教育專業、某某工科專業之類的長線專業或傳統專業，專業特色或重點發展專業相對突出，人才培養工作的同質化現象還不算嚴重。2000年之后，隨著高校擴招的發展和高等教育大眾化時代的來臨，大量的新專業或熱門專業急速涌現，深度加劇了專業設置的重復度和雷同性。在一般的新升本院校，除了2000年前就有前置專業 （或過渡專業）的新改造專業外，2000年后新增的專業數量多半接近或超過70%。

面對生源市場的嚴峻考驗，大量的專業因設置重復、內容雷同，威脅其個性或特色的發展，并失去發展競爭力。在新升本院校群體中，專業注銷或招生中斷的現象在2001年以后驟然增多。在專業設置中，尷尬收場的結局與匆忙上馬的亂象一樣俯拾即是。其中，不乏開設多年，但只招一兩屆學生甚至從未招生的專業；也有因生源不足而招招停停，甚至幾易其名才得以勉強維持的怪象。某所新升本院校生物教育專業的更名過程尤其讓人啼笑皆非、不無感慨，以至于就連當事人也多半遺忘這個專業的真正名稱。這個生物教育專業始于20世紀70年代末，當時稱化學教育，在20世紀80年代末，更名為化學兼生物教育專業，到21世紀初，又更名為生物兼化學教育專業，3年后在教育職能部門備案為生物教育專業，4年后長期停止招生。

四、創新發展：應對專業建設問題的策略取向

組織學科專業建設必須有一定的發展預期，也離不開具體的專業積淀，還需考慮相應的社會背景；既要有科學理念的指導，又需要師生員工的積極投入和不懈追求。新升本院校雖然情況各不相同，很難找到可復制的普適性模式，但新升本院校在辦學層次上都面臨從專科到本科教育的共性轉型任務，又都要破解從傳統辦學形態向諸如應用型高校之類的新型辦學形態的個性轉型難題，多重的轉型發展挑戰，共性與個性兼具，直面現實、創新發展是應對專業建設問題和探究專業建設策略的基本取向。

（一）堅持“全員參與，落實責任”，理順責權關系，強化主體意識

學科是高校進行人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新的基本單元，學科專業結構是高校辦學不可或缺的重要基礎，學科專業之間的相互關系及其結構的生態制約著高校社會功能的發揮和發展潛力的生成。新升本院校失衡的學科生態，固然與學校長期處于學歷教育的低段有關，但學科專業建設的責任不清、權利不明也是重要原因。學科發展規劃由誰編制，專業建設的任務由誰承擔，學科專業之間的關系由誰協調，諸如此類的問題在新升本院校并不怎么清楚。學校的職能部門往往批評二級學院（系、部）不聽指揮，二級學院（系、部）則習慣埋怨職能部門不懂情況；干部往往責備教師不自覺，教師則常常埋怨干部不靈活，校園里經常是抨擊和指責有余，而理解和實干不足。

作為高校發展的一項基礎工程，學科建設是高校事業發展的關鍵，沒有一流的學科不可能會成為一流的高校。新升本院校必須根據學科的架構和布局，加強學科專業建設，提升辦學競爭力。學科專業建設需要學校層面的共同關注和個體層面的自覺參與，但是不管是學校全員的廣泛關注，還是教師個人的能動參與，只有落實具體的責任主體，才能產生理想的建設成績和效益。因此，新升本院校在批準設置后的緊迫任務就是按照業界傳統，本著以學科建院、以專業建系的組織傳統［10］，完善二級學院（系、部）的設置，明確學科專業建設的權利，厘清學科專業建設的主體責任。學校層面的學術委員會和教學工作委員會負責組織協調全校學科發展的規劃和學科生態的建設，二級學院（系、部）具體承擔相應學科專業的建設任務。

（二）堅持“有所為，有所不為”，瞄準辦學定位，突出發展重點，強化發展規劃

學科建設必須堅持從學校自身實際出發，做好發展規劃，明確辦學定位，做到“有所選擇、有所側重”。作為學校事業的方向標，辦學定位概括了學校辦學的指導思想和辦學理念，對學校的建設和發展具有統領作用。因此，學科專業建設必須貫徹辦學定位的精神，加強學科發展的規劃，明確建設的內容、重點和步驟。

學科規劃與辦學定位一樣，都要服務于學校發展。高校發展的根本動力在于經濟社會對學校辦學所提出的外部要求與學校現有的辦學水平之間的矛盾，其直接體現就是學校建設和發展的內在需要。因此，強化學科規劃必須遵循辦學定位的形成路徑，準確回答“為什么”、“憑什么”以及“是什么（含怎么做）”三個基本問題。就高校辦學定位形成的心路歷程而言，從專家思想到領導理念，再到全校師生員工的自覺意志，辦學定位從觀念走向實踐，有一個復雜的過程見圖1。它是辦學主體在辦學實踐中，將社會的外部要求與學校的歷史傳統、現實基礎相結合，并經由學校自身的發展需要而實現的。因此，學科發展規劃也是教職員工廣泛參與和自覺投入的過程。

圖1　辦學定位的形成路徑示意圖

學校的辦學資源總是有限的，不可能無限制地發掘。學科的發展，不可能齊頭并進、整齊劃一。要保障辦學的專業優勢和對接服務的產業 （行業）市場，就要有主次、有先后、有取舍。新升本院校對地方教育資源依賴的特殊性，決定了其學科建設尤其不能貪大求全，必須明確建設的主次和發展的先后。誰主誰次、誰先誰后、誰取誰舍，在整體上取決于學校的辦學定位。

（三）堅持“輻合轉型，科學發展”，深入改造現有專業，強化實踐教學

在高等教育大眾化的背景下，輻合轉型是新升本院校實現科學發展的必由之路。首先，高校的分類管理和特色發展要求新升本院校完成“由專科教育到本科教育”、“由傳統大學到應用型大學”的辦學轉型，輻合轉型不但是學生成長成才的需要，而且是學校實現可持續發展的要求。學生不能在真空中完成學習和成長，人才培養絲毫也離不開社會的背景和支撐。伴隨高等教育和現代職業教育的迅猛發展，“特色興校”正在成為我國高校的共性追求，加之國家大力發展職業教育，現代職業教育體系建設已經成為國家戰略［11］，先完成從專科到本科的“一次轉型”，再完成從傳統大學向應用型大學的“二次轉型”，兩次轉型分步實施的條件和余地越來越小。其次，現代職業教育的發展從辦學定位、培養目標、教育內容等方面為兩次轉型的輻合提供了實踐可能，也為新升本院校凝煉辦學特色，實現趕超和跨越提供了機會。因此，新升本院校不可能，也不應該走傳統高校的兩次轉型分步走的老路，而必須緊抓“應用型人才培養”這個根本，走出一條“輻合轉型”的發展道路。

輻合轉型，既有專業設置、課程結構等設計方面的應用導向，又有崗位操作、職業技能等內容方面的實踐側重。深入改造現有專業，強化實踐教學，是輻合轉型的題中應有之義。新升本院校既要按照輻合轉型的精神完成各專業人才培養方案及其課程設置的更新，又要完成內容組織依據上的轉變，使之由以學術邏輯為主變為以技術邏輯為主。

（四）堅持“做強基礎學科和長線專業，做活應用學科和短線專業”，駐足發展后勁，強化學科專業的優勢和特色

學科專業的建設和發展應該講究學科布局和學科生態，不能一味追求熱門，而要崇尚專業特色和學科優勢。熱門學科、時尚專業常與經濟社會的具體需求相呼應，它們在導致階段性招生爆棚的同時，也多半會滋生辦學投入的風險和教育的平庸。新升本院校近年停招專業、注銷專業數量增多的趨勢，所反映出的資源支持不夠、市場把握不準等教訓不少。策劃和申報一個新專業一定要立足學科生態的改善，以科學發展的眼光從長計議。

規劃學科專業群是學科生態建設的關鍵所在，它對于把握相關學科的內在聯系，理順學科關系，完善資源配置，突出發展重點，凝煉學科優勢和專業特色，破除學科之間的壁壘，促進學科的交叉和融合，培育新興學科，都具有重要意義。學科是專業的生長點，基礎學科是其他學科的生長點，應用學科和新興學科都以基礎學科的發展為條件。從長遠來看，只有加強基礎學科，才能形成高水平的派生學科。因此，夯實傳統的基礎學科、發展長線專業是新升本院校進行學科專業建設的必然選擇。

隨著社會的進步和學校的發展，學科專業結構也要作出調整，以注入新的發展活力。按照有利于學科生態改善的標準，新升本院校設立新的學科專業必須認真考慮四個基本問題：第一，它能否充分發揮學校原有學科專業的優勢或特色？第二，它能否滿足地方經濟社會的緊迫需求？第三，它是否與學校現有的學科相關聯、相匹配？第四，它是否具有與眾不同的特殊之處？全面考慮這四個問題，謀劃學科專業的發展，就要適應地方經濟社會建設和發展的需要，充分利用本校傳統學科和優勢專業的資源，優先發展與地方經濟社會建設緊密相關的學科，做強基礎學科和長線專業，并本著“資源整合、對接市場、強化實踐”的精神，做活應用學科和短線專業。

［1］人民日報社論.把教學、生產勞動、科學研究結合起來［N］.人民日報，1959-4-3.

［2］解放日報社論.提高教學質量是經常的基本任務［N］.解放日報，1959-7-1.

［3］復旦大學.關于加強文科建設的十條意見［J］.上海高教研究，1982（3）∶108-113.

［4］復旦大學.加強文科建設的幾點意見［J］.高教戰線，1982（11）∶14-17.

［5］王德滋.高等學校必須重視學科建設［J］.高教戰線，1984（12）∶11-12.

［6］［9］王玉豐.我國新建本科院校十五年回顧與展望［J］.高教探索，2013（5）∶15-21.

［7］汪明義.對地方本科院校轉型發展的思考［J］.中國高等教育，2014（8）∶8-10.

［8］顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示［J］.中國高教研究，2012（2）∶68-73.

［10］文魁.大學學科建設若干問題的思考［J］.中國高等教育，2006（17）：58-59.

［11］聶偉.關于將新建本科院校納入現代職業教育體系的探討［J］.中國高教研究，2012（11）：93-98.

責任編輯秦紅梅

劉明初（1956－），男，江西萍鄉人，萍鄉學院黨委書記，副教授，研究方向為高等教育管理、地球物理；彭香萍（1964－），男，江西萍鄉人，萍鄉學院教務處副處長，教授，江西師范大學碩士研究生導師，研究方向為教育心理、高等教育管理和地方經濟。

2015年江西省軟科學研究計劃重點項目“智慧城市政府信息資源增值開發利用研究”（編號：JXSTC164167），主持人：劉明初；2013年江西省高等學校教學研究省級重點項目“新升格本科院校教學質量保障體系研究與實踐”（編號：JXJG-13-22-1），主持人：劉明初。

G717

A

1001－7518（2015）26-0088-05