丹麥國家資歷框架解析

張志欣

丹麥國家資歷框架解析

張志欣

在國際、國家發展和進一步加強終身學習的背景下，丹麥制定了涉及各級各類教育和培訓體系的國家資歷框架，該框架以反映學習結果的知識、技能和能力為基礎，將不同機構的資歷納入統一的層次體系中，每種資歷都與一定的能力標準相聯系，反映了勞動力市場對知識、技能和能力的需求，使學習者具有了明確的學習方向，也方便對先前學習成果進行認證，為人才流動、從業者職業提升、學習者學分積累與轉換奠定了基礎，促進了終身學習的發展和學習社會的建立。

國家資歷框架;終身學習;丹麥

一、丹麥國家資歷框架出臺的背景與過程

丹麥國家資歷框架發起的工作基礎是國際、國家的發展和進一步加強終身學習的需要以及建立更加透明的體系和提升資格認證。

2005年，歐洲議會和理事會開始歐洲資歷框架的籌備工作，至2008年4月23日，通過“關于建立歐洲終身學習資歷框架的建議”，標志著歐洲資歷框架的建立。其旨在通過提升資歷體系的透明度支持跨國流動和提升終身學習。這是一個歐洲共同參考框架，也可以說是一個元框架(Meta－framework)——一種高水平、全面的溝通工具——使歐洲不同國家的資歷體系更容易相互理解、比較和承認。歐洲資歷框架包含8個等級水平，每一等級水平均從知識、能力、技能三個維度定義的學習成果角度來描述。在實施過程中，歐洲議會和理事會建議各成員國:到2010年，以透明度方式，參照歐洲資歷框架，實現國家資歷框架與歐洲資歷框架的對接;采取各種措施，到2012年使所有有關當局簽發的新資歷證書、文憑和“歐洲通行證(Europass)”文件與歐洲資歷框架中的適當級別相對應。為幫助成員國實施歐洲資歷框架，歐盟委員會成立了由成員國代表、歐洲社會伙伴和其他利益相關者組成的咨詢小組，以確保國家資歷框架與歐洲資歷框架對接過程中的整體連貫性和透明度。［1］

在歐洲資歷框架工作的推動下，丹麥全面的國家資歷框架也于2005年在全球化的國家戰略背景下提出，其中包括終身學習戰略，特別是與職業教育和培訓改革相聯系，再次強調要建立旨在提供透明、相互滲透和資歷認證的連貫的資歷體系。

2006年，丹麥成立由教育部，科學、技術和創新部(現為科學、創新和高等教育部)，文化部和經濟和商業事務部代表組成的跨部門委員會，負責制定國家資歷框架提案，提案覆蓋整個國家資歷體系，以及如何與歐洲資歷框架聯系對應。同時，必須考慮到丹麥高等教育資歷框架已經存在。

丹麥國家資格框架制定過程中咨詢了從小學到高等教育的所有關鍵利益相關者代表，他們也參與了框架的整個開發過程。利益相關者包括所有相關的國家教育和培訓理事會和培訓委員會，其中包括勞動力市場代表、教育機構和學生代表、高等教育中各大學校長會議和學生團體等以及來自質量保障和認證機關的代表。利益相關者的咨詢和參與包括研討會、在開發過程不同階段對利益相關者的咨詢、以及來自教育和培訓理事會和委員會的代表組成的工作小組對于資歷框架納入工作綱要的發展實施。作為開發工作的一部分，負責的部門和國家機構參與了由歐洲委員會支持的幾個項目和由北歐部長理事會支持的北歐網絡，這些現在仍在運行。經驗的分享和國家資歷框架的共同發展實施工作以及從這些活動中對歐洲資歷框架的參照為丹麥的開發過程提供了寶貴的經驗。［2］

最終，開發委員會決定，資歷框架應涵蓋所有根據相關法案和行政命令被授予的公開認可的資歷，并且在丹麥教育體系內(從義務教育到博士學位水平，以及成人和繼續教育)有公共權力作為質量保障。據評估，8個層次結構最能體現丹麥教育體系的層次和資歷。2009年6月，丹麥終身學習資歷框架提案以及實行被教育部，科學、技術和創新部，文化部和經濟商業事務部部長批準。丹麥國家資歷框架正式確立。［2］

二、丹麥國家資歷框架的目標與內容

(一)丹麥國家資歷框架的目標

丹麥國家資歷框架的總體目標是支持丹麥資歷體系的透明度，滿足國家和國際有關終身學習和流動性的需求和愿望。［3］

1．提供一個被國家權威部門批準認可的對各級資歷的全面概述，同時建立教育系統的可視化路線。幫助學生和雇員利用其已經知道和學會的知識，更容易地識別如何建立他們已經具備的資格。

2．在國際化背景下，促進丹麥和非丹麥資歷間的互認，支持跨國教育系統的資歷認證。丹麥國家資歷框架的每個層次和其他國家資歷框架的每一層級都與歐洲終身學習資歷框架相連接對應。這使得不同國家資歷框架的比較更加容易。

(二)丹麥國家資歷框架的內容

1．資歷框架等級描述。丹麥國家資歷框架分為8個層級，囊括了從初中和小學到大學以及成人和繼續教育培訓所能獲得的所有資歷。每一層級從知識、技能和能力三個維度進行了描述。

1級:掌握普通學科內的基本知識以及自然、文化、社會和政治等相關基本知識。必須具備基本的語言、數學、實踐和創新的技能，使用不同的基本工作方法;必須能夠評估自己的工作和呈現自己的工作結果。在簡單明了的情況下，必須能親自做決定和采取行動，獨立處理預見的問題;必須有學習的愿望，并能在監督下進行部分開放學習。

2級:必須掌握普通科目的基本知識或掌握職業領域或研究領域的特殊知識;必須了解勞動力市場的基本條件和機制。在遵守有關規定的前提下，必須能夠運用基本方法和工具解決簡單的任務，能夠按照某個計劃或標準糾正錯誤或偏差;必須能夠呈現和討論自己的工作結果。在簡單明了的情況下，必須能親自做決定和采取行動，能夠為工作形式的發展承擔一定的責任并進入簡單的工作流程;必須能夠進入部分的開放學習環境，尋求指導和監督。

3級:必須掌握職業領域和研究領域內的基本方法論和規范的知識;必須了解自己對勞動力市場和社會影響的可能性。必須能夠執行職業領域或研究領域內的實際工作任務，解決專業問題;必須能夠搜索和評估與職業領域或研究領域內實際工作任務相關的信息。必須能為確定的工作流程承擔責任;必須能夠進行職業或研究領域實踐的跨學科合作，積極參與職業或研究領域內的學習。

4級:必須掌握職業或研究領域或一般學科實踐內的概念、原理和流程等知識;必須理解專業問題和社會/國際條件的關系。必須能夠選擇和應用職業或研究領域內的相關工具、方法、技術和材料，能夠識別實踐和/或理論問題;必須能夠按照給定的相關標準評估自己和他人工作的質量;必須能夠利用職業或研究領域內的術語與合作伙伴和用戶進行交流。必須能夠在正常的可預見的工作或學習環境下對工作流程負責，能夠規劃自己的和合作的工作流程及結果，并對其責;必須能在結構化的學習環境中尋求繼續教育和培訓和專業發展。

5級:必須掌握職業或研究領域內實踐、方法和理論應用的知識;必須理解所使用的實踐和/或最重要的理論和方法，并能夠理解這些在職業領域內的應用。必須能夠利用與職業或研究領域實踐和工作流程相聯系的一套全面技能，能夠評估與實踐相關的問題，并調整工作程序和流程;必須能夠與合作伙伴和用戶交流與實踐相關的問題，并能提供可能的解決方案。必須能夠進入發展為導向和/或跨學科的工作過程;必須能夠承擔與職業或研究領域實踐相關的確定的管理和規劃;必須能夠識別和開發自己在不同學習環境中繼續教育和培訓的可能性。

6級:必須掌握一個專業或一個或多個研究領域的理論、方法和實踐知識，能夠理解這些理論、方法和實踐，并對其進行反思。必須能運用一個或多個研究領域內的方法和工具，并能運用與研究和工作領域相關的技能;必須能評估理論和實踐問題，并能補充或選擇相應的解決妨礙;必須能與同行、非專業人員、合作伙伴和用戶交流專業問題和解決方案。必須能夠處理學習或工作環境下復雜的以發展為導向的情況;必須能運用專業的方法獨立參與專業的和跨學科的合作;必須能在不同的學習環境中認識自己的學習需要，并組織自己的學習。

7級:必須掌握基于國際最高研究水平的一個或多個研究領域的知識;必須能夠在科學基礎上理解和反思研究領域的知識，并能識別科學問題。必須掌握研究領域內的科學方法和工具以及相關工作領域內的一般技能，能夠評估和選擇研究領域內的科學理論、方法、工具和一般技能并在科學基礎上建立分析和解決問題的新模型;必須能夠與學術同行和非專業人士交流以研究為基礎的知識，討論專業和科學知識。必須能管理復雜的、不可預測的工作和發展情況，并尋求解決方案;必須能獨立啟動和實施專業和跨學科合作，并承擔專業責任;必須能為自己的職業發展和專業化獨立負責。

8級:必須具備研究領域內最高國際水平的知識;必須在科學基礎上，已經為研究領域內新知識和理解的發展做出了重大貢獻。必須掌握相關研究和開放領域內的科學理論、方法、工具和其他技能;能分析、評估和開發新理念包括設計和開發研究領域內的新技術和技能;必須能參與研究領域內的國際討論和向更廣泛的公眾傳播研究成果和進展。必須能在復雜和不可預知的環境中組織和開展研究和開發工作，能獨立地啟動和參與國家、國際合作研究和發展科研誠信;必須能獨立地研究和開發項目，并通過其產生發展該研究領域內的新知識和新技能。［4］

2．資歷框架內的證書和學位類型。丹麥國家資歷框架包含了教育體系內所有公開認證的學位和證書。丹麥的教育體系分普通教育體系以及成人和繼續教育體系，下面將按照丹麥教育體系介紹資歷框架內的證書和學位類型。(成人和繼續教育體系內的資歷證書被稱為補充資歷證書。) (1)小學和初中。①小學和初中的證書包含在框架內的1－2級。1級為國民學校9年級畢業考試證書(小學和初中畢業證書)，2級為國民學校10年級證書(小學和初中)。［5］(2)高中。②高中在丹麥被稱為青年教育計劃。有兩個分支:普通高中教育、職業教育和培訓。高中教育列入國家資格框架的3－5級。普通高中主要是為高等教育做準備(提供進一步教育的機會)，普通高中證書分四種，但都屬于第4級:高中畢業考試(三年高中教育計劃證書)、高等商業考試(三年高中教育計劃證書)、高等技術考試(三年高中教育計劃證書)、高等預備考試(兩年高中教育教育計劃證書)。職業教育和培訓為勞動力市場提供合格的勞動力。職業教育和培訓證書涵蓋了3－5級。3級為基礎職業教育和培訓證書(兩年商業計劃，補充資格證書)、職業教育和培訓證書(例如:社會和醫療保健助手、工業助理)。4級為職業教育和培訓證書(如，社會和醫療保健助理、工業技師)。5級為職業教育和培訓證書(如，電影和電視制作技術人員、航空機械師)。在丹麥職業教育和培訓中有一種特殊的職業教育和培訓即海事職業教育和培訓計劃。專門針對海事部門的要求提供大量的培訓計劃。海事職業教育和培訓系統中的每一種計劃都有自己的證書。也含在3－5級中。［5］(3)高等教育。③高等教育包含在國家資歷框架中的5－8級。5級為學術專業學位、學術專業學位(VVU)。6級為學士學位、藝術/美術學士學位、專業學士學位、文憑學位。7級為碩士學位、藝術/美術碩士學位、碩士學位、藝術/美術碩士學位。8級為博士學位。在高等教育內也又兩種體系:主體體系中的學位在成人和繼續教育中反應。資格水平相互對應，但是成人和繼續教育體系中的教育計劃在內容資料等方面與主體體系中的教育計劃不同。［5］(4)成人和繼續教育。④成人和繼續教育體系分為普通成人教育和成人職業教育和培訓。普通成人教育在框架的1－4級提供，分成人預備教育(1級)、普通成人教育(1－3級)、單一科目的高等預備教育(4級)。成人預備教育中補充資格證書為1級—成人預備教育證書。普通成人教育中的補充資格證書為:1級—普通成人教育G級證書(9年級);2級—普通成人教育F和E級證書(10年級);3級—普通成人教育D級證書。單一科目高等預備教育的目標與2年的高等預備考試計劃(HF計劃)一樣。其補充資格證書為4級:在高中水平補充單一科目證書;單一科目高等預備考試。成人職業教育和培訓分成人職業培訓計劃和基礎成人教育計劃，包含在框架中的2－5級水平。成人職業培訓計劃分為三個主要類別:具體的工作/行業相關的技能和資格、一般技能和資格、勞動管理技能和資格。其補充資格證書為2－5級，成人職業培訓證書。基礎成人教育內的補充資格證書為3－5級，與職業教育和培訓計劃中頒發的證書相對應。［5］

三、丹麥國家資格框架的運作與實施

自2009年丹麥國家資歷框架正式確立后的實施和持續更新工作包括以下內容。

1．由教育部，科學、創新和高等教育部，文化部，經濟和商業事務部代表組成的跨部門協調委員會負責協調資歷框架的落實和定期更新工作。同時還負責確保丹麥終身學習資格框架對歐洲資格框架的參考引用。參考引用過程在2010年9月到2011年5月間進行。

2．將現有學位和證書納入資格框架在2009年8月到2010年底進行。高等教育資歷框架在丹麥已經存在，因此，直接將高等教育學位作為認證程序的一部分納入框架。其他教育領域，資歷框架的納入由權威部門或資歷和教育計劃目標和內容的參與者，按照丹麥相關法案和行政命令執行。

3．制定交流溝通計劃。2010年開發了兩個基于網絡的信息工具，一個是網絡版的資格框架www．nqf．dk，包含資格框架的詳細信息、類型和資格的范例，以及國家資格框架和歐洲資格框架的用途。網絡版的主要目標人群是丹麥及其他國家從事資格框架和資格認證工作的人。另一個是關于每個學歷水平的信息，www．uddannelsesguiden．dk。www．uddannelsesguiden．dk上的數據庫為丹麥公開認證的教育計劃和資格，包括類型、持續時間、學分、提供者、入學要求、教育計劃的目標、內容、結構和考試等詳細信息。該網站還具有與教育可能性、資格類型和資格等級相關的多種搜索功能。此外，在教育部網站還提供了關于資歷框架更全面的介紹。

4．在丹麥國際教育機構的支持下建立了與歐洲資歷框架的協同點(The Danish Contact Point for EQF)。丹麥協同點負責確保國家資歷框架和歐洲資歷框架之間的透明和丹麥資歷信息的獲取以及與他們對歐洲資歷框架相關的參考與引用。

5．國家資格框架的評估在2013年正在進行，此項評估將審查資格框架目標的達成和1－5級等級描述的驗證。利益相關者指出，評估將提供寶貴的意見，也是一個評估等級描述、資歷納入、資歷框架價值等與資歷框架實施相聯系的許多重要問題的機會。［3］

四、反思與借鑒

(一)丹麥國家資歷框架建立時間并不長，但其可以說是一個比較成熟的、可實施的框架

它涵蓋了從義務教育到高等教育以及成人和繼續教育的各級教育資歷，支持多種形式的學習，建立了各類教育的銜接與溝通。資歷框架可用于需要對資歷水平有一個概觀的一般公眾、公司和輔導員等，包括他們對特定資歷在框架中的位置，對于教育機構和當局來講，資歷框架是一種對通向各種資歷的教育計劃的描述、評估、比較、咨詢和認證的工具。丹麥國家資歷框架以學習結果為基礎，將不同機構的資歷納入統一的層次體系中，每種資歷都與一定的能力標準相聯系，反映了勞動力市場對知識、技能和能力的需求，使學習者具有了明確的學習方向，也方便對先前學習成果進行認證，為人才流動、從業者職業提升、學習者學分積累與轉換奠定了基礎，促進了終身學習的發展和學習社會的建立。國家資歷框架的建立并不代表所有問題的解決。正如丹麥一些相關利益者指出的，丹麥的國家資歷框架目前沒有涵蓋私利部門提供的資歷和非國家監管的資歷，這是一個有待進一步討論和研究的重要問題。由于丹麥國家資歷框架的建立時間較短，所以目前尚未廣為人知，也曾有人懷疑在職業教育和培訓領域國家資歷框架對勞動力市場的價值。為此教育部于2011秋年舉辦發布會，歡迎所有的利益相關者參加。［2］

(二)資歷框架的跨國、跨地區的國際化趨勢不斷增強

我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中指出要“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。［6］這些表述表明，國家資歷框架的建立是終身教育體系建設的制度基礎，我國需要建立國家資歷框架，但這些政策描述未表明資歷框架的核心制度、運作機制、管理模式、實施主體等［7］，因此，我國資歷框架的建設還處于起步階段。借鑒丹麥國家資歷框架建設經驗，我國應該進行系統的研究，需要設立跨部門的統籌機構協調各個部門，聯合教育、行業、財政等部門，把資歷框架作為資歷框架的建設是一項系統工程，其背后蘊含的內容的復雜性、政策和流程的透明性、標準和指標的應用性，不僅需要系統的研究，而且還需要在實際操作中突破種種瓶頸，跨部門、跨行業的協調和合作。

注釋:

①丹麥小學和初中稱為“國民學校”(Folkeskole)。兒童通常6歲入學，16歲結束。第一年是義務學前教育(0年級)，隨后是9年的義務教育(1－9年級)。最后，丹麥國民學校體系還有可選擇的一年，即10年級。10年級是為那些在完成9年義務教育后想獲得額外的資格或想對普通和職業高中學習機會有一個更清楚的認識的人提供的額外選擇。

②丹麥普通高中教育包含4種不同的計劃:普通高中畢業考試(the general upper secondary school leaving examination(stx))、高等技術考試the higher technical examination (htx)、高等商業考試 the higher commercial examination (hhx)和高等學校預備考試the higher preparatory examination(hf)。丹麥普通教育體系中的職業教育和培訓計劃在英語中是指初級職業教育和培訓(initial vocational education and training，iVET)，丹麥語縮寫為EUD。這個體系包含大約107種中職業教育和培訓計劃。這107種職業教育和培訓計劃分為12個職業群(職業通道)，12個群又分為4種類型:農業、商業、社會和健康、技術，范圍涵蓋從建筑到醫療和教育等。教育計劃的持續時間從1．5到5年不等，但一個典型的職業教育和培訓計劃為3．5－4年。

③丹麥高等教育計劃分為研究為基礎和專業為導向的兩種計劃。以研究為基礎的教育計劃目的是讓學生在科學學科內和夸學科中具有最高國際水平。而專業導向的教育計劃目的是確保教育密切聯系實踐，在國際水平上滿足私有和公共部門對良好專業人員的需要。

④成人預備教育(丹麥語縮寫為FVU)是為18歲以上的年輕人和成人提供，這些人都希望在基本的讀、寫、拼、數學等方面更加熟練。也為誦讀困難的成人提供相應的課程。還為外國人提供預備教育，對18歲以上的申請人開放。普通成人教育(丹麥語縮寫為AVU)是為所有完成初中學業或需要補充提高基礎教育的年輕人和成人提供。在初中水平的普通成人教育作為單一的學科課程提供。最后獲得繼續教育入學資格或9年級或10年后的畢業證書。參加單一科目高等預備教育的學生一般都是想在某一或更多學科獲得更深層次的知識，或者是補充高中教育以獲得高等教育入學資格。成人職業教育培訓計劃，英語統稱為繼續職業培訓(cVET)，丹麥語縮寫為AMU。成人職業培訓計劃提供與具體工作相關的技能培訓，以滿足特定行業的勞動力市場需求。這些計劃的目標群體為熟練工人和非熟練工人。基礎成人教育計劃，丹麥語縮寫為GVU，旨在為至少有兩年相關工作經驗的低技能成人提供機會以補充他們的工作經驗、先前學習和補充資格，從而獲得相應的職業教育和培訓資格。他們所獲得的證書不是GVU證書，而是職業教育和培訓證書。在進入基礎成人教育計劃之前，參加者要經過強制性的先前學習評估。此評估建立在相應的職業教育和培訓計劃的目標和學習結果之上。

［1］The European Parliament and the Council．Recommendation on the Establishment of the European Qualifications Framework for Lifelong Learning［Z］．Official Journal of the European Union，2008．

［2］EVA．Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework［R］．The Danish Evaluation Institute．2011．

［3］Ministry of Science，Innovation and Higher Education．Background［EB/OL］．http://fivu．dk/en/educationand－institutions/recognition－and－transparency/ transparency－tools/qualifications－frameworks/background．2013－10－04．

［4］Ministry of Science，Innovation and Higher Education．Levels in the Qualifications Framework［EB/OL?．http://fivu．dk/en/education－and－institutions/recognition－and－transparency/transparency－tools/qualifications－frameworks/levels．2013－03－15．

［5］Ministry of Science，Innovation and Higher Education．Types of Certificates and degrees［EB/OL］．http://fivu．dk/en/education－and－institutions/recognitionand－transparency/transparency－tools/qualificationsframeworks/types－of－certificates－and－degrees/ hardtableview．2013－03－15．

［6］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)［EB/OL］．［2010－07－29］．http://www．gov．cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143．htm．

［7］陳麗，等．國際視野下的中國資歷框架研究［J］．現代遠程教育研究，2013(4):9－17．

［責任編輯 曹 穩］

張志欣，女，丹麥羅斯基勒大學終身學習研究院2012級博士研究生，主要研究方向為比較職業教育、終身學習。

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