職業教育對區域經濟增長貢獻率的計量研究
——基于中山市的實證分析

萬偉平

職業教育對區域經濟增長貢獻率的計量研究
——基于中山市的實證分析

萬偉平

職業教育通過推進技術進步、促進就業和提升人力資本來促進經濟增長。實證分析表明，職業教育對中山市經濟增長具有較明顯的促進作用，職業教育經費投入能夠較大幅度帶動GDP增長。因此，應加大公共財政支持力度，完善職業教育財政保障機制;拓寬辦學經費籌集渠道，健全職業教育多元化籌資機制。同時，也需創新職業教育體制機制，增強職業教育的經濟服務能力。

職業教育;區域經濟;增長;貢獻率;中山市

職業教育對區域經濟發展具有重要的推動作用，但其推動經濟增長的作用機理及對經濟增長的貢獻到底有多大，一般不為政府投資部門所洞悉。在多數情況下，政府對于職業教育投資的依據并不是職業教育對區域經濟增長具體貢獻的大小，而更多的是籠統地看有多少畢業生及其就業率等指標。近年來，由于政府部門對區域職業教育的經濟貢獻率沒有明確的量化認識，似乎看不到職業教育明顯的經濟貢獻，導致其投資意愿在不斷下降，大有將職業教育逐步推向社會的趨勢。這將不利于職業教育的持續健康發展。

到目前為止，已有研究對職業教育推動經濟增長的作用機理及其對經濟增長的貢獻關注甚少，亦未見相關深入系統的研究成果。通過對此問題的深入量化研究，將可為政府的職業教育投資決策提供一定參考。

一、職業教育推動經濟增長的作用機理

職業教育主要通過提升人力資本、促進就業、推進技術進步等方式來影響經濟增長。［1－2］

(一)職業教育通過提升人力資本來促進經濟增長

對經濟增長發揮根本作用的是專業化的人力資本。學校教育是獲取專業化人力資本的重要途徑，而以實踐性為主要特點的職業教育是獲取專業化人力資本的最直接方式之一。職業教育通過技術知識學習，尤其是傳授生產服務管理經驗和實踐技術能力來提升人力資本。

職業教育在向受教育者傳授科學文化知識的同時，更加側重培養其思想道德、職業素養和工作態度，訓練技術應用能力，使受教育者成為適應社會經濟發展需求的各類技能人才。國內外實踐表明，受過職業教育(特別是高等職業教育)的勞動者，更容易理解生產過程要求，能更好地運用新技術、新工藝和新設備，并擁有更好的團隊精神和協作意識。另外，職業教育還通過人才選拔和分配的功能將具有不同職業傾向、專業技能和綜合素質的人引向更加合適的職業崗位，通過勞動力合理配置優化人力資本結構，使其個性特征、素質技能與社會需要有機結合，充分發揮人的潛能，提高人才配置效益，為勞動力市場提供相匹配的人力資本，從而促進經濟增長。［3］

(二)職業教育通過促進就業來促進經濟增長

職業教育在本質上就是將教育對象培養成擁有具體崗位所需職業技能的勞動者，具有明顯的職業性。職業學校在教育培訓過程中，讓學員獲得某種職業素質、技能，樹立正確的職業道德觀，并最終讓學員能走向職業崗位。因此，職業教育的一項重要的經濟功能即是促進就業。

職業教育面向生產、服務、管理第一線，培養具備綜合素質和職業能力的技能型人才，不僅通過提升勞動者素質促進就業，而且可以改變人才類型結構和分布格局，使勞動力結構呈現不同崗位工種、不同技術水平、不同地域特征等差別，與經濟增長速度及經濟結構的變化相適應，從而有效緩解結構性失業;通過向下崗失業人員提供繼續教育與培訓，提高其知識與技能水平，提升勞動質量和效益，使其成為素質更高、實踐能力更強、具有良好職業道德和綜合素質的技能人才，盡早實現再就業;通過職業指導和就業教育轉變受教育者的就業觀念，避免或者減弱選擇性就業問題的發生。職業教育通過教育培訓，有效減少結構性失業，促進再就業，避免選擇性就業發生，為產業結構的優化升級提供技能人才支撐，從而促進區域經濟增長。［4］

(三)職業教育通過推進技術進步來促進經濟增長

職業教育在技術進步各階段(發明、創新、擴散和應用)都發揮著重要作用，在擴散和應用階段尤為明顯。它主要以三種方式來推進技術進步:(1)促進技術的推廣應用。職業教育通過知識傳授和技能培訓，把科技知識內化到勞動者身上，培養出掌握專門技術的勞動者，并借由勞動者的工作過程將潛在的技術轉化為現實的生產技術，將新技術、新工藝和新設備轉化為現實生產力。(2)技術再生產。職業教育通過積累和傳遞科技來發揮技術再生產的功能。它通過教育培訓使原來僅由少數人掌握的技術變為更多人所掌握，從而擴大技術傳播和使用范圍，實現技術再生產。(3)直接生產科技。職業教育(特別是高等職業教育)利用其自身的人才、資源、技術、信息等優勢，開展技術創造和發明，從而發揮直接生產科技的功能。職業院校基于和企業特有的業務聯系，可以將學校的人才智力資源直接輸入產業系統，充分發揮合作雙方的各自優勢，加速科技成果推廣和應用，促進區域經濟增長。［4］

二、職業教育對經濟增長貢獻的實證分析

(一)模型構建

根據柯布—道格拉斯生產函數，經濟增長取決于勞動力和資本的投入;根據人力資本理論，教育對經濟增長的貢獻在于教育促使社會人力資本的提升，從而成為經濟增長的源泉之一。基于上述兩方面考慮，本文采用王磊［5］(2011)所構建的模型，將柯布—道格拉斯生產函數表示為:Y= TPa(LH)b。

其中，Y為產出量，T為綜合常數，P為資本投入量，L為勞動力投入，H是社會人力資本投入，a為資本產出彈性系數，b為勞動產出彈性系數，a＞0，b＞0且a+b=1。

假設，H是教育投入E的函數，即H=E，因此，生產函數可以表示為:Y=TPa(LEλ)b。考慮到時間因素，生產函數進一步表示為:(LtEtλ)b。

對其兩邊取自然對數，并對時間t求全導數，然后用差分方程近似地代替微分方程，可得到勞動力、職業教育對區域經濟增長貢獻的模型:

其中，Y為一定時期內的區域經濟年均增長率，L為勞動力投入平均增長率，C為勞動力投入對區域經濟年均增長貢獻率，Gt為職業教育的平均增長率，Ce為職業教育對區域經濟年均增長貢獻率。

職業教育是對區域經濟各部門和社會發展所需要的各類勞動者所進行的專業知識、職業技能的教育培訓。因此，根據職業教育這一內涵，職業教育對經濟增長的貢獻可以分解為兩部分:(1)職業教育為經濟增長提供熟練的專業技能勞動者，即增加就業;(2)通過專業知識、職業技能的教育培訓可以促使社會人力資本增加。因此職業教育對經濟增長的貢獻可以表示為:Cv=Cev+Chv，其中:職業教育通過促進就業對經濟增長的貢獻率可表示為職業教育通過促進人力資本的增加對經濟增長的貢獻率可表示為表示職業教育對勞動力增長的貢獻率，Ev表示職業教育投入在整個教育投入中的占比。

(二)實證分析

1．數據來源與變量選擇。為了分析中山市職業教育對區域經濟增長的影響，并根據數據的可獲得性，本文選取2008－2012年中山市職業教育和社會經濟發展有關數據作為樣本。根據計量分析的需要，分別選取了國內生產總值(GDP)作為經濟增長Y的代理變量，社會固定資產投資作為資本投入量P的代理變量，區域社會就業人數作為勞動力投入L的代理變量，教育經費投入作為教育投入的代理變量，職業院校畢業生數占社會就業人數的比例作為勞動力增長的貢獻的代理變量。本文所有數據均來源于《中山市統計年鑒(2009－2013)》和《中山市教育統計公報)》。

2．回歸過程與結果分析。通過統計檢驗和比較，為更好地分析職業教育對經濟增長的貢獻率，本文采用變系數個體隨機效應模型。為計算職業教育對經濟增長的貢獻，根據應求出職業教育對勞動力增長的貢獻(lv)和職業教育投入在教育投入中所占的比例(Ev)。根據職業教育的內涵及數據的可得性，本文認為，職業院校畢業生可以作為成熟的勞動力直接投入生產，用職業教育對就業的年均增長代表教育對勞動力增長的貢獻(lv)，用職業教育經費投入占教育經費的比例代表職業教育投入在教育投入中所占的比例(Ev)。依據前述推導和實證檢驗結果，計算出職業教育對經濟增長的貢獻(C=Cev+ChvG)。將有關數據引入EVIEWS6．0系統，可得如下回歸結果和有關數據(見表1)。

表1 中山市2008－2012年數據回歸結果

從回歸結果可以看出，本模型的擬合優度和顯著性水平均達到較高水平，說明中山市2008－2012年職業教育與經濟增長之間存在較為明顯的關系，而得到的回歸方程為:

lnY=-0．290259+0．711126lnP+0.135879lnL+0．185327lnH

從回歸方程可以看出，中山市職業教育經費投入對國內生產總值的影響是正的，且顯著性水平較高，其產出彈性為18．53%，表明職業教育對經濟增長具有積極的促進作用，職業教育經費投入增加對GDP增長能夠產生較明顯效果(見表2)。

表2 中山市2008－2012年職業教育對區域經濟增長的貢獻 單位:%

從職業教育通過促進就業對經濟增長的貢獻及其通過人力資本提升對經濟增長的貢獻來看，前者的貢獻要高于后者，分別為2．48%和0.53%。原因在于中山市經濟增長的影響因素中，除了資本投入對經濟增長的貢獻最大外，由于中山市勞動密集型產業比重較大，初級勞動力對經濟增長仍產生重要影響，職業教育通過促進人力資本提升來促進經濟增長的作用相對有限。因此，職業教育通過促進就業對經濟增長的貢獻要高于通過促進人力資本積累對經濟增長的貢獻。

3．Granger檢驗。上述回歸結果雖然表明職業教育對經濟增長具有明顯促進作用，但這并不能說明其中存在必然的因果關系，因此，還需要對職業教育與經濟增長之間是否存在因果關系進行檢驗。本文選取2008－2012年的數據，對lnY與1nH進行了Granger果檢驗。檢驗結果見表3。

表3 Granger關系檢驗結果

三、結論及政策建議

從以上分析可以看出，lnY與1nH之間存在因果關系，即職業教育經費投入與區域GDP之間存在因果關系。所以，職業教育經費投入是影響經濟增長的顯著變量。［6］基于此，本文建議如下。

(一)加大公共財政支持力度，完善職業教育財政保障機制

1．強化財政支持在職業教育經費投入中的主體地位。中山市正處在工業化中后期發展階段，需要繼續加強人力資本投資，提高其對經濟增長的貢獻率。而目前中山市產業結構現狀也決定了需要大量技能型人才，因此，仍需要加快職業教育發展。職業教育是一種準公共產品，政府需要進一步明確其在職業教育經費投入中的主體地位，確保職業教育發展的基本經費需求。

2．改善職業教育財政撥款結構。需要妥善財政撥款中的專項經費、項目支出，適當增加一般性支出，減少政府在職業教育發展中不適當的干預，以提供給職業教育更大的自主發展空間。

3．加強公共財政經費支出監管。強化職業教育經費支出的財政監督制度，加強立法機關對政府貫徹職業教育政策情況的監督與審核，構建社會組織對職業教育發展的監督機制，確保職業教育財政預算得到切實執行。

(二)拓寬辦學經費籌集渠道，健全職業教育多元化籌資機制

1．充分發揮社會組織的籌資融資功能，完善社會資金支持職業教育的稅收優惠政策。建立多方籌資融資有效機制，放寬對有關社會組織的規制，引導鼓勵其積極參與發展職業教育。同時，要改革現行的企業與個人捐贈稅前扣除制度，拓寬準予稅前扣除的范圍，規范與放寬對社會性團體資格認證制度，簡化資格認證程序，對直接向職業學校捐贈的企業和個人適度予以所得稅前扣除。

2．進一步細化專業差異化學費制度。職業技能學習是一種重要的人力資本積累活動，且能夠給學生帶來預期收入，因此，職業教育收費具有其合理性。同時，不同專業學生畢業后從事的行業與職業不同，收入水平也會有所差異，因此，應完善職業學校分專業的差別化學費制度，合理分攤職業教育成本。［4］

(三)創新職業教育體制機制，增強職業教育的經濟服務能力

1．著力推進職業院校辦學體制創新，積極探索“公辦民助”、“民辦公助”等混合所有制辦學模式，以參股、租賃、捐贈等多種方式參與發展職業教育，支持公辦職業院校吸收民間資本合作辦學。出臺鼓勵、支持民辦職業教育發展的優惠政策措施，對民辦職業院校與公辦院校同等對待，對實力強、聲譽好的民辦職業院校予以重點扶持。推進職業教育集團化辦學，建立職業教育合作辦學長效機制，積極吸引重點行業企業參股職業教育集團，引導職業教育集團向緊密型、集約化方向發展，促進職業教育集團成員之間優勢互補、資源共享，努力提高辦學水平和效益。

2．適應產業轉型升級需要，建立完善專業建設動態調整機制。職業院校可與用人單位、行業企業合作，共同建立專業建設指導委員會，聘請企業、行業高級管理、技術人員等擔任成員，參與職業學校專業設置、教學計劃制訂與執行等人才培養過程。緊盯產業發展和行業發展趨勢，根據企業對人才規格的新要求，不斷充實新門類、新工藝、新技術，設置新的專業。從而將產業優勢轉變為專業優勢，使學生及時高效地將知識和技能轉化為現實生產力，推動區域經濟增長。

3．積極配合中山市做強做優先進制造業、大力培育戰略性新興產業、加快發展現代服務業等產業發展戰略的實施，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是先進制造業、現代服務業緊缺的高素質、高技能人才的培養。職業院校應主動與相關產業關聯企業開展深度校企合作，深入參與產業發展全過程，及時了解行業發展動態，把握人才需求趨勢，培養區域產業發展所需技能人才。

［1］職業教育對經濟社會發展的貢獻研究課題組．職業教育對經濟社會發展的貢獻研究(上)［J］．河南科技學院學報，2012(10):32－33．

［2］于驍癑．高等職業教育對區域經濟增長的影響研究［D］．湘潭:湘潭大學，2010:13－15．

［3］呂汝健．職業教育的經濟功能淺析［J］．寧夏教育，2006(11):14－15．

［4］蔣義．我國職業教育對經濟增長和產業發展貢獻研究［D］．北京:財政部財政科學研究所，2010:32－37，33－38，129－136．

［5］王磊．職業教育對經濟增長貢獻研究——基于省際面板數據的實證研究［J］．中央財經大學大報，2011(8): 81－85．

［6］周宏，等．中國中等職業教育對經濟增長的影響——基于2003－2008年省際面板數據［J］．財政研究，2012(2):54－55．

［責任編輯 曹 穩］

2012年度中山市教育科研課題“中山市職業教育對區域經濟增長貢獻率的計量研究”(項目編號: D12141)

萬偉平，男，中山職業技術學院職業教育研究所副研究員，主要研究方向為職業技術教育發展與評價。

G710

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1674－7747(2015)04－0022－04