論職業教育現代化及其實現路徑

孫健

論職業教育現代化及其實現路徑

孫健

職業教育現代化具有非常重要的意義，有必要依據其開放性、國際性、立體性、區域性和本土性的特點，一方面，從宏觀方面的明確目標，完善治理結構，依法治教與加大投入入手;另一方面，從微觀方面的辦學模式現代化，人才培養現代化與課程體系現代化入手，最終推動我國職業教育事業整體進入現代化。

職業教育;現代化;實現路徑

當前，我國正在努力實現全面建設小康社會的偉大目標，這個過程也是由傳統社會向現代化社會的轉變過程，這必將帶來了社會經濟與生活方式的深刻變化，同時，這個過程也對我國職業教育的發展提出了更高的要求。經過幾十年的規模發展，在當前，我國職業教育在校生總數超過3 000萬人，已經成為世界上職業教育規模最大的國家。盡管如此，但是，我國職業教育的整體現狀還不能適應現代化的要求，因此，亟需改革職業教育體制，完善職業教育體系，轉變人才培養模式，推動我國職業教育事業步入現代化道路。

一、職業教育現代化及其意義

職業教育現代化具有豐富的內涵，作為一個建構性概念，對職業教育現代化內涵理解不能過于局限，需要結合多方實際逐漸形成。職業教育現代化是以世界現代職業教育發展趨勢為參照，由傳統形態向現代形態的轉換的過程，也是現代性逐步增加的過程，其涵蓋了職業教育發展多個方面的內容。例如，職業教育的毛入學率、每萬人口職業教育在校學生人口、職業教育的生均經費投入、職業教育的生師比等指標都是衡量職業教育現代化的硬性指標。除此之外，還包括教育理念、價值觀、教學方法與機制等柔性指標。

作為與經濟社會等諸多層面有密切聯系的教育形態，職業教育必須與社會發展同步變革，以滿足不斷變化的環境需求。所以，職業教育現代化也是社會現代化的一部分，是職業教育適應現代社會要求所達到的一種狀態，體現了現代化進程中職業教育呈現的新特點。職業教育能夠適應時代的發展，達到現代社會所要求的先進水平，應該培養出一大批具備高素質的技能型人才，服務于社會經濟主戰場，為整個國家現代化建設發揮骨干性作用。同時，職業教育現代化并不是完全拋棄傳統職業教育，而是一種揚棄，對傳統職業教育去粗取精，繼承、選擇、提煉來實現升華的。本文認為，職業教育現代化是指傳統職業教育向現代職業教育轉化的過程，同時，也是一種形態，即一個國家職業教育適應現代社會發展要求所達到的一種新形態。職業教育現代化具有重要意義。

(一)職業教育現代化是構建現代職教體系的需要

當前，我國正在全方位、寬領域、深層次地啟動現代職業教育體系建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”現代職業教育體系的一個重要特征就是職業教育指標現代化，也就是在職業教育體系中的運行機制、管理體制、教學改革、課程設置、師資隊伍建設等多個方面達到現代化指標之后，具有相對應的現代化特征之后，現代職業教育體系才名副其實。

(二)職業教育現代化是實現教育現代化的需要

職業教育從屬于教育大類，是教育形式當中不可分割的一部分。當前，我國正在大力推進教育現代化的進程，不同類型的教育形式也應該同步進行改革。職業教育的現代化是教育現代化的重要組成部分，只有職業教育實現了現代化目標，教育才有可能實現現代化，缺少職業教育的教育現代化肯定是不可想象的。當前，我國職業教育發展的質量與水平距離現代化的目標還相差甚遠，職業教育是整個教育現代化進程中的薄弱環節，亟待加以改進，否則將會影響到我國教育現代化整體進程。

(三)職業教育現代化是職業教育自身發展的需要

當前，我國職業教育在發展過程中存在許多問題，如對自身的定位還不夠明確，專業設置、教學方法、培養模式、教育觀念、管理體制等不夠完善，職業教育整體上還不能完全適應經濟社會發展需要。這些問題距離現代化的標準還存在一定差距，如果得不到解決，必然會制約職業教育前進步伐。因此，職業教育必須解決上述問題，在上述領域實現現代化，推動職業教育自身不斷前進。

二、職業教育現代化的特點

1．開放性。相對于傳統職業教育體系的封閉性，職業教育現代化發展要求自身必須是開放的，體現為現代職業教育對外界環境的動態適應性，即能夠根據經濟社會發展的需要，提供相應的學校教育或職業培訓，不斷與外界進行信息交流，深入進行多元合作。因此，職業教育現代化的實現必須綜合社會多方力量，而不能僅僅局限于學校，必須是學校、政府、行業企業、用人單位、中介機構等多方合作的。在市場機制作用下，調動更多的利益相關者參與職業教育，各個利益相關者共同合作，建立密切合作關系。尤其是鼓勵行業企業參與職業教育，搭建職業學校和企業溝通的橋梁，健全“政府主導、行業指導、企業參與”機制，企業參與辦學的程度越來越高。同時，職業教育是面向人人的教育。職業教育現代化的開放性還表現在對培養對象的開放，適應不斷發展的人的需求，也就是無論什么年齡，什么身份，只要有接受職業教育的需求，都可以參加學習和培訓。

2．國際性。當今社會是一個國際化的社會，國家之間的交流頻繁，發達國家職業教育的國際化程度都是比較高的。國際化程度在某種意義上表明了職業教育現代化水平，也是職業教育全球化的產物，無論是具有海外學習背景教師比例，還是學生實習實訓所參與的跨國公司比例，都能反映出國際化程度。

我國職業教育想要實現現代化必須與國際接軌，樹立國際化的辦學理念，大力借鑒吸收國外先進的職業教育經驗，擴大國際交流和合作，開展國際化專業認證，積極參與國際權威機構的評估和排名，用國際標準來衡量自身發展水平，培養面向世界，具有國際化知識和能力的技能型人才，建設具有國際水準的現代職業教育體系，從而提升我國職業教育的國際影響力和國際競爭力。

3．立體性。打造立體性的職業教育發展模式，是職業教育現代化的必然環節。所謂立體性也就是對職業教育進行系統規劃，協調發展，使得職業教育體系能夠形成立體式的發展模式。

隨著經濟的發展，職業教育體系的重心必將上移，逐漸向本科層次，甚至研究生層次進化，進而，在專業設置、課程建設、招生考試等方面，中等職業教育與高等職業教育，職業教育和普通教育之間能夠融通，不同類型、不同層次的教育之間能夠實行學分互認，形成有序連貫的有機整體。同時，職業教育現代化要求按照立體性視角審視中等職業教育、高等職業教育、技術型本科教育、專業學位研究生教育，根據各專業技術復雜程度及其要求，設立相應學位，例如，三年制技術副學士學位、四年制技術學士學位、技術碩士學位、技術博士學位，最終形成多元立體的職業教育模式。

4．區域性。我國幅員遼闊，各地社會經濟文化發展水平不均衡，北京大學錢理群教授指出，“目前中國的西部地區很多地方還處于前現代社會;西部地區的許多地方，中部地區、東部地區的大部分都進入了現代社會;而北京、上海這些大都市已經是后現代社會了。這是就整體而言，在每一個地區內部，又都存在著前現代、現代和后現代的差異。中國正是這樣一個地區差異巨大、發展不平衡，各種社會形態摩肩挨背地存在的大國，這構成了我們的基本國情。”［1］所以，職業教育現代化發展必須結合注重區域差別，突出區域特點，不能使用同一標尺，一個模式，而是應該依據各自歷史傳統和客觀基礎，結合當地產業結構實際情況，面向當地，不同地區分成不同職業教育發展模式，體現區域特色，走出自己道路，才能實現職業教育協調發展，實現現代化目標。

5．本土性。職業教育國際性并不是否定本土性，國際性與本土性是職業教育現代化的兩個輪子，只有雙輪驅動，才能實現持續穩定發展。職業教育現代化分為兩個階段，分別是“引進來”和“走出去”，“引進來”階段是向西方國家學習借鑒階段，但是，如果僅僅停留在這一階段，是不可能實現職業教育現代化的，還必須邁入“走出去”階段，也就是我國職業教育形成自己特點和模式，走上自主創新的道路，真正在世界職業教育界占據一定的地位，走進世界職業教育中心。但是，我國職業教育“走出去”的前提是扎根本土，立足我國職業教育豐富的辦學實踐，形成本土化特色。所以，職業教育現代化離不開本土性。

三、職業教育現代化的實現路徑

職業教育現代化實現是一個系統工程，需要宏觀與微觀方面統一入手，宏觀方面包括政府部門明確目標，轉變理念，依法治教，加大投入;微觀方面包括職業學校辦學模式現代化、人才培養現代化、課程體系現代化。

(一)宏觀方面

政府部門是職業教育的管理者，政府對職業教育的管控水平直接影響職業教育作用發揮的程度。職業教育發展史表明，一個地區職業教育現代化進程，歸根結底，離不開政府宏觀運行管理。各級政府和教育行政主管部門應將職業教育納入地方社會發展的總體規劃之中，改變職業教育管理體制長期存在的多頭管理、統籌乏力的局面，加強職業教育發展規劃與政策制定和實施，力爭形成長效機制，具體包括以下幾個部分。

1．明確目標，轉變理念。職業教育現代化的實現，首先必須明確職業教育現代化目標，進一步清晰職業教育現代化發展方向，使得職業教育各項發展目標都符合自身的基本特點與規律，最大限度調動資源，使職業教育現代化進程更加高效化。我國職業教育改革和發展的戰略目標是從職業教育大國向職業教育強國跨越，實現職業教育現代化。在此前提下，政府必須拋棄舊的思想觀念，樹立新型的現代化職業教育理念，圍繞技能型人才培養目標，樹立具有現代特征的職業教育發展觀。與此同時，政府還應該從行政管理觀念轉變為現代治理理念，強調權力的多元化，將管理的權限進一步下放，打破傳統中央級管理部門單一主導的局面，形成中央級管理部門、省級管理部門與職業學校共同治理的職業教育發展模式。另外，政府應準確定位改革重點和發展方向，把發展職業教育放在更加突出位置，合理規劃職業教育的層次結構、類型結構，增強職業教育服務經濟社會發展的能力，全面提升職業教育質量與水平。

2．依法治教，保障發展。世界各國的職業教育發展實踐表明，職業教育實現現代化不能沒有法律法規作為基礎保障，當前，我國職業教育始終沒有跨越進現代化的層次，一個十分重要的原因是職業教育法律法規不完善，以政策性文件代替法律，降低了法律效力，在很大程度上限制了職業教育現代化發展。政府權力在職業教育領域中運作法制化，有利于促進職業教育的現代化。而要使政府權力在職業教育領域運作法制化取決于一個條件，即這個國家有一個合理化的法律體系，使得權力在法律的框架中運行。所以，一個國家的職業教育是否達到現代化，很大程度上取決于這個國家的職業教育法律制度給其提供的發展空間和上限。發達國家都比較重視職業教育法制化建設，具有一系列職業教育的相關法律法規，這些法律法規極大地推動了各國職業教育現代化的進程。因此，政府有必要制定相關法律法規，及時完善職業教育法律，規范法律法規文本。相關法律條文一定要細化，具有可操作性。對于主體的權利、義務以及后果等都要分別詳細規定，并落到實處，保障職業教育健康快速發展。

3．加大投入，持續發展。由于歷史原因，我國職業教育發展欠賬太多，在經費不足的情況下，只靠職業教育的自身力量無法獲得更大發展。資金投入是職業教育發展的物質基礎，政府是職業教育資金投入的最重要來源，只有保證相應的投入，才能夠在教學設備、實踐基地等眾多環節提供物質保證。由于職業教育辦學成本較高，例如，高等職業教育生均成本是普通本科教育的2．6倍，因此，相比于普通教育，更加需要加大職業教育的公共財政投入。逐步形成以政府投入為主，多渠道籌措職業教育經費的教育投入體制，確保職業教育的生均事業費和財政性經費繼續增加。一方面，建立職業教育財政投入的各級政府責任機制，提高預算內職業教育經費的比例，保證職業教育投入不低于同級普通教育投入;另一方面，還必須深化投融資體制改革，面向社會多渠道籌措教育經費，引導民間資本參與，鼓勵與吸引企事業單位參與舉辦職業教育。政府可以給予企業稅收方面的優惠，根據企業投入力度，按一定比例返還企業上繳的教育附加費，或者在企業所得稅前扣除。

(二)微觀方面

微觀方面的行動主體是職業學校，改革方向為建設一個以現代化為導向的職業教育，從辦學模式、人才培養到課程體系，均以現代化發展為導向。

1．辦學模式現代化。“辦學模式是教育實踐的產物，是對實踐的理論性概括，具有明顯的示范性的特點，對教育實踐有一定的指導意義。”［2］職業學校作為一個典型的利益相關者組織，其辦學模式現代化改革是一個復雜的系統工程，涉及到辦學過程的各個方面，離不開利益相關者，“職業教育作為與經濟社會發展關系最為緊密的教育類型，其辦學離不開政府、企業、行會等利益相關方的參與。”［3］本文職業教育辦學模式主要涉及到職業學校在辦學過程中，與經濟社會各方主體發生的合作與聯系。

當前，職業教育辦學過程中仍存在學校與產業、企業脫節，專業設置與工作崗位對接不夠緊密，尤其是還沒有真正建立工學結合的辦學模式，這些問題已成為職業教育辦學的瓶頸。職業教育要獲得快速發展，就要廣泛吸收學校外部資源，發揮市場作用，利用市場來辦學。因此，必須改變當前封閉式辦學模式，構建面向市場的現代化多元辦學模式，實施校企聯合辦學，根據職業教育辦學特點和行業實際情況，大力鼓勵企業以多種方式參與職業教育，包括參與學校專業建設、課程體系和人才培養模式創新，聯合建設培訓條件好、設施完備的實訓基地等。在行業內實行多種形式的校企合作，使學歷證書與職業資格證書相銜接，專業設置與產業布局相統一，職業學校主動適應區域社會發展，與企業形成互惠互利的運行機制，形成具有現代化特點的職業教育辦學模式。

2．人才培養現代化。人才培養現代化涉及到教學過程現代化、教學條件與手段的現代化等諸多方面。職業學校需要建設依法辦學、自主管理、社會參與的現代職業學校制度，多層次培養人才，建立起從中職、高職、本科與研究生層次的完善的職業教育人才培養梯隊，不同層次之間建立有效的銜接機制。同時，職業學校需要進一步改革教學方法，強化實踐性教學，注重學生實踐能力的培養，突出職業教育人才培養的靈活性和開放性，著力提高學生的職業技能和創業能力，為生產一線培養高水平技能型人才。另外，人才培養現代化離不開教師隊伍現代化，因此，有必要加強教師隊伍建設，積極聘請實踐經驗豐富的兼職教師，聘請行業企業技術骨干與能工巧匠，努力構建一批有較強的專業知識與技能的“雙師型”教師隊伍。

3．課程體系現代化。“職業教育課程是連接職業工作崗位的職業資格結構與職業教育機構的培養目標結構，即學生所獲得的相應的職業能力結構之間的橋梁。”［4］一方面，課程體系現代化必須滿足學生的個性發展，有利于學生未來走上社會后的持續發展;另一方面，課程體系現代化要使學生有能力勝任職業工作崗位的現實要求，依據地方勞動力市場、企業的需求，以應用為主旨和堅持實用性的原則，不斷地與時俱進。

職業學校需要推動課程體系轉型。在課程設置上對接企業需求，滿足職業崗位需要，建立以工作本位課程體系，從實際工作崗位出發，突出實訓與實踐環節，加強技術與技能培養培訓，如可借鑒英國的GNVQs模式。“該模式通過工作分析把崗位能力分解為若干國家能力標準的單元，以不同單元的組合構成課程，對先前的學習予以認定，采取內外結合的評價方式，進行現場的能力考核。同時，以開發廣泛職業領域內所需要的技能和理解力為宗旨，增加了關鍵能力的培養。”［5］總之，通過課程改革，使得職業教育課程體系更加符合未來發展，真正推動課程體系現代化。

［1］龔放．“頂層設計”、“基層創新”與“中層擔綱”——試論高等教育現代化的責任擔當［J］．中國高教研究，2013(12)．

［2］祝士明．現代職業教育辦學模式的構建［J］．天津大學學報(社會科學版)，2008(6)．

［3］劉曉，石偉平．高等職業教育辦學模式改革論綱——基于利益相關者理論的視角［J］．職教通訊，2013 (28)．

［4］姜大源．職業教育學研究新論［M］．北京:教育科學出版社，2009:122．

［5］谷朝眾．我國高等職業教育辦學模式改革發展方向淺析［J］．湖南師范大學教育科學學報，2011(6)．

［責任編輯 曹 穩］

全國教育科學“十二五”規劃2014年度教育部重點課題“我國行業協會參與職業教育的機制研究”(項目編號:DJA140251);江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重大課題“構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究”(項目編號:A/2011/11)

孫健，男，江蘇理工學院職教研究院助理研究員，博士，主要研究方向為職業教育。

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1674－7747(2015)04－0026－04