著方礦山治理 護(hù)美綠術(shù)青山生態(tài)文明建設(shè)理論的實(shí)踐思考
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”

海寧市國土資源局

著方礦山治理 護(hù)美綠術(shù)青山生態(tài)文明建設(shè)理論的實(shí)踐思考
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”

海寧市國土資源局

十年前的2005年8月15日習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時 提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷 9天后 習(xí)近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》 “生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢 那么綠水青山也就變成了金山銀山。”習(xí)近平同志的遠(yuǎn)見卓識和科學(xué)論斷 指出了生態(tài)文明建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和戰(zhàn)略地位 為國土資源工作提出了新常態(tài)下更高的目標(biāo)要求。

十年來 海寧市歷屆市委市政府遵循習(xí)近平同志的號召 堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路 護(hù)美綠水青山 做大金山銀山。全市干部群眾按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念 把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程 將“綠水青山就是金山銀山”化為海寧大地生動的實(shí)踐。經(jīng)過10年的探索和實(shí)踐 “綠水青山就是金山銀山”之于海寧 成為全市干部群眾內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動 在水環(huán)境治理、農(nóng)村土地綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境治理等生態(tài)文明建設(shè)方面 取得了顯著的成效。

一、習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的論述豐富了生態(tài)文明建設(shè)理論彰顯了理論自信

生態(tài)文明建設(shè)理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分 建立于廣大人民群眾持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐 凝結(jié)幾代中國共產(chǎn)黨人的集體智慧。黨的十八大以來 習(xí)近平同志發(fā)表一系列重要講話 進(jìn)一步豐富發(fā)展了生態(tài)文明建設(shè)理論。習(xí)近平同志指出 要加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局 “既要金山銀山 也要綠水青山”。以往“只要金山銀山 不要綠水青山”的做法違背自然規(guī)律 造成資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題 導(dǎo)致人與自然關(guān)系失衡 制約了我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。“既要金山銀山、也要綠水青山” 強(qiáng)調(diào)在追求人類自身發(fā)展的同時 構(gòu)建人與自然之間平等、平衡、和諧共處的新型關(guān)系 真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在 體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉關(guān)系民族未來 關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否如期實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志的生態(tài)文明建設(shè)理論 傳承五千年中華文明人與自然和諧相處的生態(tài)思想 融會貫通西方的生態(tài)保護(hù)思想精髓 總結(jié)提煉了我國近百年來尤其是改革開放30多年來在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的艱辛實(shí)踐 汲取了人民群眾的勞動智慧并反映著全體人民的生態(tài)訴求。它引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步開展 并取得顯著成效 同時 它在實(shí)踐中日臻完善 生命力不斷得到增強(qiáng) 理論自信不斷得以彰顯。

二、著力礦山生態(tài)環(huán)境治理 護(hù)美綠水青山

1.加快礦山和粘土企業(yè)整頓關(guān)停

海寧市境內(nèi)山地面積1092公頃 凝灰?guī)r建筑石料儲量9700萬噸 石料開采業(yè)盛于20世紀(jì)80年代。至2005年 全市有石料開采企業(yè) 石礦 33家 含停產(chǎn)石礦2005年 實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值1.15億元 利稅3300萬元。礦山企業(yè)一度曾是海寧東片的支柱產(chǎn)業(yè) 獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷二十年。一面是“炮聲一響 黃金萬兩” 一面是毀林采石環(huán)境惡化。33家石礦中生產(chǎn)礦山15家 廢棄礦山18家 由于長期粗放型露采方式 導(dǎo)致基巖裸露加劇 生產(chǎn)礦區(qū)整日“炮聲”隆隆 粉塵蔽日 生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。另外 至2001年 全市44家磚瓦粘土生產(chǎn)企業(yè)遍布全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分布密度高達(dá)6.3家/百平方千米 位居嘉興市第二位 年開采粘土近200萬噸 無序任意采土毀林 桑 毀堤 造成洼地水積 嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境。

2005年 海寧市委市政府以壯士斷腕的決心果斷決定 關(guān)停全市所有石礦和粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。市政府成立石料行業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組 以嚴(yán)控山林地征用和爆破炸藥供應(yīng)、停發(fā)礦山 粘土 開采許可證等斷后路的強(qiáng)硬措施 削減和關(guān)停礦山企業(yè)和磚瓦廠 至2009年全市僅存4家整治修復(fù)性開采礦山和10家制磚企業(yè) 至2013年底 全市所有開采礦山和粘土建材企業(yè)全部關(guān)停 原有40多家粘土磚瓦企業(yè)均拆除還耕。

2.實(shí)施廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程

一是科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì) 確保資金投入。市政府出臺《海寧市礦山綜合開發(fā)及治理規(guī)劃意見》招標(biāo)有資質(zhì)的地質(zhì)技術(shù)開發(fā)公司對生態(tài)破壞嚴(yán)重的廢棄礦山編制綜合治理規(guī)劃 治理面積0.82平方公里 工程總投資6068萬元。至今年6月 4個礦山綜合治理項(xiàng)目已基本完成施工 其中3個已通過交付驗(yàn)收。其中袁花鎮(zhèn)黃山嶺礦山被列入省級“四邊三化”礦山治理重點(diǎn)項(xiàng)目 已通過省生態(tài)辦組織的驗(yàn)收2014年 該礦區(qū)被評為省級廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程示范礦區(qū)。

二是邊整治邊開發(fā) 增加耕地資源。在進(jìn)行平整礦區(qū)時 結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項(xiàng)目 對礦區(qū)內(nèi)地勢相對平緩的山體表面進(jìn)行覆土平整覆土厚度在40厘米以上 在山石上“無中生有”造地 平整后進(jìn)行耕地墾造。全市2005年前關(guān)停的18家廢棄石料礦山中 已完成土地復(fù)墾項(xiàng)目8個 覆土造地240畝。黃灣鎮(zhèn)原屯面礦廢棄礦場 經(jīng)覆土復(fù)墾栽種果樹 現(xiàn)已一片綠蔭 盛產(chǎn)柑桔等水果。袁花鎮(zhèn)投入工程費(fèi)用80萬元 開發(fā)耕地227畝 并按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求建設(shè)水利機(jī)站1座 水渠“U”型槽2公里。黃山嶺等4個治理項(xiàng)目共搬動石方304.2萬立方米 修筑擋土墻1061米 設(shè)置圍墻 護(hù)欄 3950米 回填土石方量69.3萬立方米 礦區(qū) 邊坡 綠化3.5萬平方米。4個治理項(xiàng)目完成后 可恢復(fù)利用礦區(qū)土地1002畝 其中已完成土地復(fù)墾291畝 改造可利用建設(shè)用地264畝 改建礦區(qū)水庫394畝、實(shí)施礦山邊坡綠化53畝。通過實(shí)施“四邊三化”礦山綜合治理 消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患 還綠于山 還耕于坡。三是實(shí)施綜合治理 變廢礦為“寶地”。黃灣鎮(zhèn) 尖山新區(qū) 投資2000多萬元 對鼠尾山礦山廢棄石礦進(jìn)行綜合治理 區(qū)內(nèi)邊坡實(shí)施削坡減荷治理、修筑邊坡臺階 對宕底進(jìn)行清理平整和覆土復(fù)墾 實(shí)施邊坡臺階綠化 建成了占地近200畝的鼠尾山休閑公園。成功將原亂石嶙峋的廢棄采石場改造成為一個寧靜、生態(tài)、休閑的景觀空間 使之成為當(dāng)?shù)刂穆糜巍⑿蓍e和運(yùn)動的好場所 該處成為當(dāng)年亞洲輪滑錦標(biāo)賽的比賽場地 極大地改善和提升了新區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。市城管部門利用廢棄礦區(qū)建設(shè)垃圾填埋場1個。四是“異想天開” 因礦制宜。袁花鎮(zhèn)幾個較大礦山關(guān)停后 留下深達(dá)幾十米的露天礦坑 該鎮(zhèn)采取從河道引水注入的方法將其改造為山地水庫。經(jīng)近7個月引注外水源蓄水 目前 莊康嶺、沈墳山和包家山三處大面積互通的礦坑 蓄水涵養(yǎng)面積近1200畝 最深處達(dá)40米 測算水量超過2700萬立方米 相當(dāng)于西湖蓄水量的2倍 原本亂石遍地寸草不生的裸露石巖坡坑 變成了碧波蕩漾環(huán)境優(yōu)美的新景觀。不但豐富了當(dāng)?shù)厮Y源儲備 還有效提升了周邊生態(tài)環(huán)境。不久前 香港電影《消失的兇手》在此處取景 旅游景區(qū)建設(shè)開發(fā)和備用水源開發(fā)潛力巨大。

三、礦山環(huán)境治理存在的問題和對策

礦山環(huán)境治理主要問題有四個方面。一是認(rèn)識上有差距 致使部分項(xiàng)目推進(jìn)較緩慢 一些屬地政府領(lǐng)導(dǎo)偏面認(rèn)為礦山環(huán)境治理工程分布廣、量大 投入后收益周期較長 故投入實(shí)施的積極性不高。二是礦區(qū)違法行為禁而不止。時有違法業(yè)主 原 非法盜挖盜采行為發(fā)生 2013年至今年6月 已發(fā)生非法資采宕渣石料案件3起。三是個別治理工程進(jìn)度慢 工程質(zhì)量要求不到位。四是治理資金缺口較大。

礦山生態(tài)環(huán)境治理 事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局 直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量 也關(guān)系到海寧市“兩美”建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì) 需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾 把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署上來 統(tǒng)一到習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要理論上來 統(tǒng)一到市委市政府決策上來。

一是加強(qiáng)規(guī)劃 完善政策 保障資金到位。需要進(jìn)一步完善政策機(jī)制 支持激勵基層和民間資本投資礦山治理項(xiàng)目 鼓勵礦山企業(yè)關(guān)停后轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。為解決基層政府治理資金緊缺的困難 建議市財政通過采礦權(quán)出讓資金與屬地政府分成、動用原采礦企業(yè)繳納的礦山治理備用金等途徑 保障資金到位支持屬地政府實(shí)施礦山治理工程。同時 支持鼓勵民間資本投資治理項(xiàng)目 并按合同給予獎勵回報。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 明確主體職責(zé)。市政府成立多部門和礦區(qū)所在地政府參加的礦山治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 明確屬地政府為礦山治理項(xiàng)目實(shí)施主體 國土部門為牽頭單位并負(fù)責(zé)礦山治理、土地復(fù)墾業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管 公安安監(jiān)部門負(fù)責(zé)治理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管 環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利部門分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目

此處接下頁

此處接上頁實(shí)施過程中的各自業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管 發(fā)改、財政、審計(jì)等部門各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織和保障。各部門分工合作形成工作合力 為治理工程實(shí)施提供組織保證和技術(shù)支持。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目督查和監(jiān)管。礦山治理項(xiàng)目實(shí)施中 業(yè)主單位聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位 實(shí)行全程監(jiān)理 國土等有關(guān)部門嚴(yán)格實(shí)施定期巡查監(jiān)管 每季度對礦山治理項(xiàng)目監(jiān)測 督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工 加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管 確保礦山治理項(xiàng)目工程質(zhì)量。

四是嚴(yán)格執(zhí)法 依法查處違法案件。礦山屬地基層國土所結(jié)合日常土地執(zhí)法檢查 加大對礦區(qū)的監(jiān)管力度 重點(diǎn)加強(qiáng)對停采礦區(qū)及其周圍區(qū)域的巡回檢查 并會同公安、環(huán)保、交通等部門 對非法盜挖宕渣石料行為及時制止。嚴(yán)厲打擊非法盜采行為 截至今年6月 公安機(jī)關(guān)已查處非法采宕渣石料案件3起 沒收非法所得 其中1人被采取刑事強(qiáng)制措施。

五是因地制宜 科學(xué)實(shí)施。對于關(guān)停時間較早礦區(qū)規(guī)模小、且經(jīng)過封閉管理礦山生態(tài)環(huán)境已基本恢復(fù)的礦區(qū) 采取以自然生態(tài)修復(fù)為主 人工修復(fù)為輔的辦法。重點(diǎn)對礦區(qū)周圍實(shí)施環(huán)境整治和宕區(qū)土地復(fù)墾利用 盡量保護(hù)礦山邊坡已恢復(fù)的生態(tài) 繼續(xù)促其形成自然復(fù)綠。

邁向綠水青山就是金山銀山必須以前所未有的力度加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù) 以前所未有的力度讓全社會共同擔(dān)起守護(hù)生態(tài)的責(zé)任。海寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的近十年 是全面落實(shí)黨的十七大、十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署的十年 是努力踐行習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的十年。如今 海寧市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻 護(hù)美綠水青山 方有金山銀山。既要護(hù)住好的生態(tài) 又要治理差的環(huán)境 減少存量 還要解決新問題 防止增量 在發(fā)展中保護(hù)又在保護(hù)中發(fā)展。這就要求我們站在“山水林田湖是一個生命共同體”的哲學(xué)高度 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、工作導(dǎo)向 重在法治。牢固樹立生態(tài)紅線就是生命線的觀念 將礦山環(huán)境治理工作作為國土資源工作護(hù)美綠水青山的一個重要抓手 堅(jiān)持不懈地抓 一任接一任地抓 以“咬定青山不放松”的韌勁把礦山環(huán)境治理好 為踐行習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要理論 為國土資源工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)交出一份合格的答卷。