嘉興“三地一治”地礦行政工作服務(wù)保障土地管理的實踐與探索

嘉興市國土資源局 劉鋒琴 楊小青

嘉興“三地一治”地礦行政工作服務(wù)保障土地管理的實踐與探索

嘉興市國土資源局 劉鋒琴 楊小青

世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶烏鎮(zhèn) 建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大會場館的事自然提到了議事日程。然而 場館建在哪 怎么建地下空間如何開發(fā) 作為一個世界矚目的工程 自然需要可靠的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)支撐。近期 嘉興市國土資源局充分發(fā)揮嘉興城市地質(zhì)調(diào)查三維空間模型成果作用 為烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會場館、地下空間開發(fā)利用及時提供開發(fā)建設(shè)地質(zhì)適宜性分析和工程防護措施建議 受到省國土資源廳及嘉興市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。這是嘉興市地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)的一個縮影。

近年來 針對嘉興耕地資源豐富 礦產(chǎn)資源貧乏的實際 在國土資源部和省國土資源廳的指導(dǎo)下嘉興市國土局因地制宜 勇于探索 創(chuàng)新思維 將工作重心從傳統(tǒng)的刨土制磚、炸山采石、地下水監(jiān)測等 轉(zhuǎn)型到以地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用、城市和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查以及礦山生態(tài)環(huán)境治理為內(nèi)容的“三地一治”上來推動和保障經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、地質(zhì)調(diào)查大數(shù)據(jù)打造“透明嘉興”

2012年 在中國地質(zhì)調(diào)查局的支持下 嘉興市在全省11個地級市中率先實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 嘉興 城市群地質(zhì)調(diào)查 對市區(qū)和各縣 市 城區(qū)開展三維“CT掃描” 并科學(xué)模擬嘉興城市地下巖、土體空間分布與地層結(jié)構(gòu) 首次提出了構(gòu)建城市地下空間資源適宜性綜合評價“真三維模型”的創(chuàng)新思路與技術(shù)方案 實現(xiàn)嘉興市地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)的任意、實時分析和三維、動態(tài)、可視化展示為嘉興城市地下空間資源規(guī)劃管理與科學(xué)開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ) 提供了重要的決策平臺。

“地質(zhì)調(diào)查不應(yīng)只為了調(diào)查而調(diào)查 應(yīng)該把調(diào)查成果用起來 讓每一組數(shù)據(jù)都服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)決策。”這是局領(lǐng)導(dǎo)一直強調(diào)的觀點。

圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和當前亟待解決的城市地質(zhì)問題 嘉興市開展了城市地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查與地下空間可利用性評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危害性評價、土地質(zhì)量地球化學(xué)背景調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量評價、地?zé)崤c地下水資源調(diào)查與評價 系統(tǒng)查明了全市的資源和環(huán)境狀況。

在全面搜集、整理嘉興市近50年來已有地質(zhì)資料、“嘉興市地質(zhì)調(diào)查”工作成果數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照相關(guān)標準 建立了多專業(yè)、多尺度、海量的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫 并采用自動與交互式兩種建模方法 建立了具有屬性的嘉興市多個地學(xué)專業(yè)的三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型 實現(xiàn)了對嘉興市地下巖土的“全面體檢” 面向政府管理、專業(yè)應(yīng)用和社會公眾的各類需求 以提供專業(yè)分析成果、三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和各類基礎(chǔ)地質(zhì)信息為抓手 基于MapGIS平臺 采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3D可視化與虛擬現(xiàn)實技術(shù)等 開發(fā)了地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng) 搭建了虛擬現(xiàn)實展廳 構(gòu)建了集城市地質(zhì)數(shù)據(jù)采集、管理、共享與服務(wù)于一體的嘉興城市地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)中心 成為嘉興市今后所有地質(zhì)成果數(shù)據(jù)進行集成、展示、服務(wù)與共享的綜合信息平臺。

基于“全面體檢”基礎(chǔ)上的地質(zhì)災(zāi)害防治 更有的放矢了。嘉興市域地勢低平 主要的地質(zhì)災(zāi)害就是地面沉降。為了控制地面沉降保護人民群眾賴以生存的土地環(huán)境 全市深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和水文地質(zhì)調(diào)查 并通過實施城鄉(xiāng)供水一體化、全面禁限采地下水、強化監(jiān)測預(yù)警與全面管控等一系列切實有效的防治措施 迅速扭轉(zhuǎn)受災(zāi)局面。經(jīng)過多年努力 全市地下水位持續(xù)上升 沉降速率放緩 地面沉降得到有效遏制。至2014年底 市域內(nèi)3800多平方公里年沉降速率已控制在5毫米以下。在此基礎(chǔ)上 率先在全省試點完成了地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估工作 推出政府向用地單位公布告知地災(zāi)評價成果、用地單位承諾防治措施制度 減少了評估環(huán)節(jié) 提高了服務(wù)效率 填補了政府服務(wù)空白 改善了投資環(huán)境 每年可為用地單位節(jié)約成本上千萬元。

二、土地建立“身份證”助力農(nóng)民增收

2008年 嘉興市國土局組織開展的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果顯示 嘉善干窯等地具有豐富的富硒土壤 可以種植市場效益更高的富硒水稻。以此為契機 嘉善干窯、秀洲區(qū)油車港、海鹽澉浦等地開啟了種植富硒大米的征程。據(jù)不完全統(tǒng)計 富硒米市價為普通米價的5倍 僅干窯一地當年可為農(nóng)民增收6000余萬元。

給土地體檢 讓每一塊土地都建有自己的“身份證”。嘉興市啟動開展了全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量工程建設(shè)試點工作 提出力爭用3年左右時間 通過對基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、建檔及監(jiān)測 建立永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量檔案、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 基本掌握嘉興市基本農(nóng)田質(zhì)量情況及發(fā)展趨勢 分階段、有步驟地將農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用于嘉興市土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善和國家“多規(guī)合一”試點工作 為嘉興市堅守國土資源空間開發(fā)三條紅線和高標準基本農(nóng)田永久保護奠定了扎實的基礎(chǔ)。實踐中 創(chuàng)立的“圖、卡、庫、碼”管理體系 為土地質(zhì)量管理提供了可量化、可追溯、可考核、可問責(zé)的制度基礎(chǔ)。

為了確保糧食和食品生產(chǎn)安全 查明嘉興土地質(zhì)量的總體狀況 從2002年起 先后開展了浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、浙江省基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點、富硒土壤專項調(diào)查以及土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等6個農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目 累計完成調(diào)查面積5200多平方公里 采集表層土壤樣品7700多件。

所有的成果及時運用于發(fā)展。其中 海鹽縣根據(jù)調(diào)查成果 規(guī)劃以澉浦鎮(zhèn)南北湖核心景區(qū)為依托、以綠色土地為基礎(chǔ)、以富硒土地資源和火山地質(zhì)景觀為新亮點 通過科學(xué)規(guī)劃、整合資源、延伸內(nèi)涵、形成立體開發(fā)模式 打造“杭州灣南北湖生態(tài)園” 全面提升景區(qū)、園區(qū)的品質(zhì)品位和社會影響力 并已著手建設(shè)富硒土地資源開發(fā)實驗基地。目前 全市農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果已移交農(nóng)業(yè)部門 為當?shù)卣嵘恋厣a(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和資源轉(zhuǎn)化率 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)決策提供了科學(xué)的地質(zhì)依據(jù)。

三、地質(zhì)勘查培育“地?zé)?”產(chǎn)業(yè)

2012年秀洲運河農(nóng)場打出浙江省“最牛”的地?zé)峋斑\熱1號井” 每天出水量2592立方米、井口水溫64℃。“運熱1號井”的成功出水 讓嘉興實現(xiàn)了從無礦變有礦、從貧礦變富礦的重大突破。嘉興乃至浙江的地?zé)豳Y源勘查歷史因此翻開了頗具突破意義的一頁。

在地質(zhì)勘查成果的推動下“地?zé)?”產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。為了科學(xué)有序統(tǒng)籌推進全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用 嘉興編制實施地?zé)峥辈榕c開發(fā)利用規(guī)劃 通過發(fā)展溫泉經(jīng)濟、培育溫泉產(chǎn)業(yè) 主動服務(wù)嘉興經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展 編制了《嘉興市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃》 明確地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用的總體目標、基本原則、功能分區(qū)、環(huán)境保護、工作部署、保障措施等 提出開發(fā)利用要與自然、歷史人文景觀、經(jīng)濟發(fā)展布局相結(jié)合 實現(xiàn)梯級開發(fā)綜合利用 并將開發(fā)利用方向定位為休閑、沐浴、康樂、保健、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉等 逐步形成溫泉+景區(qū)旅游、溫泉+康樂療養(yǎng)休閑、溫泉+會展、溫泉+運動游樂、溫泉+旅游地產(chǎn)、溫泉+高端種養(yǎng)殖等多種開發(fā)模式。同時 及時制定《嘉興市地?zé)豳Y源管理辦法》 為實現(xiàn)規(guī)劃總體目標提供制度保障。

為了推動嘉興“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè) 2013年啟動了淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價項目 系統(tǒng)查明了嘉興淺層地溫場中變溫層、恒溫層及增溫層分布的基本特征 對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用適宜性進行分區(qū) 為新型能源的開發(fā)利用和規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。成果顯示 考慮土地利用系數(shù)的情況下120米以上淺層地?zé)崮苣觊_發(fā)利用總能量為8.5×1016焦耳 相當于標準煤483萬噸 節(jié)煤量169.2萬噸。

“地?zé)?”產(chǎn)業(yè)正逐步在嘉興崛起 推動著城市轉(zhuǎn)型。而與此相呼應(yīng)的是 嘉興的礦山生態(tài)治理也邁出可喜步伐。

嘉興是平原地區(qū) 僅海鹽、海寧兩縣 市 有少量礦山資源 且為普通建筑石料礦。近年來 本著“綠水青山就是金山銀山”的理念 嘉興以礦山生態(tài) 地質(zhì) 環(huán)境綜合治理為目標 著力推進礦山環(huán)境治理和恢復(fù)再造 實現(xiàn)了礦山治理和土地再造的雙贏局面。目前在采礦山全部通過省級綠色礦山驗收 創(chuàng)建率達到100%。關(guān)停礦區(qū)按照“宜林則林、宜水則水、宜園則園”的治理思路 消除安全隱患美化礦區(qū)環(huán)境。利用關(guān)停的海鹽紫云礦區(qū) 興建汽車駕駛培訓(xùn)中心利用復(fù)綠修整的海寧尖山新區(qū)廢棄礦區(qū)建成了10萬平方米的休閑公園和標準室外輪滑運動場。同時 各地認真落實“四邊三化”礦山治理項目。海寧市忠建石料有限公司通過實施礦山邊坡及臺階綠化 恢復(fù)礦區(qū)可利用土地面積333.5畝。此外 圍繞“五氣共治”中心工作市國土資源局還大力開展礦山粉塵治理。

為了將嘉興地富礦貧的資源劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢 多年來 嘉興市國土局在市委、市政府和省國土資源廳的指導(dǎo)、關(guān)心下 以改革創(chuàng)新的精神 打破就礦而礦的思維定式把地質(zhì)調(diào)查、地?zé)峥辈榈裙ぷ髯鳛榈V政管理的新領(lǐng)域 因地制宜打響“三地一治”品牌 進一步理順和深化符合市域資源稟賦、礦地統(tǒng)籌、共同發(fā)展的管理機制 積極繪制服務(wù)社會、惠及民生的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新藍圖。