嘉興“三地一治”地礦行政工作服務保障土地管理的實踐與探索

嘉興市國土資源局 劉鋒琴 楊小青

嘉興“三地一治”地礦行政工作服務保障土地管理的實踐與探索

嘉興市國土資源局 劉鋒琴 楊小青

世界互聯網大會永久會址落戶烏鎮 建設互聯網大會場館的事自然提到了議事日程。然而 場館建在哪 怎么建地下空間如何開發 作為一個世界矚目的工程 自然需要可靠的地質調查數據支撐。近期 嘉興市國土資源局充分發揮嘉興城市地質調查三維空間模型成果作用 為烏鎮互聯網大會場館、地下空間開發利用及時提供開發建設地質適宜性分析和工程防護措施建議 受到省國土資源廳及嘉興市主要領導批示肯定。這是嘉興市地質調查成果服務于社會經濟建設的一個縮影。

近年來 針對嘉興耕地資源豐富 礦產資源貧乏的實際 在國土資源部和省國土資源廳的指導下嘉興市國土局因地制宜 勇于探索 創新思維 將工作重心從傳統的刨土制磚、炸山采石、地下水監測等 轉型到以地質災害綜合防治、地熱資源勘查開發利用、城市和農業地質調查以及礦山生態環境治理為內容的“三地一治”上來推動和保障經濟社會轉型發展。

一、地質調查大數據打造“透明嘉興”

2012年 在中國地質調查局的支持下 嘉興市在全省11個地級市中率先實施浙江海洋經濟發展示范區 嘉興 城市群地質調查 對市區和各縣 市 城區開展三維“CT掃描” 并科學模擬嘉興城市地下巖、土體空間分布與地層結構 首次提出了構建城市地下空間資源適宜性綜合評價“真三維模型”的創新思路與技術方案 實現嘉興市地下地質結構的任意、實時分析和三維、動態、可視化展示為嘉興城市地下空間資源規劃管理與科學開發利用奠定了基礎 提供了重要的決策平臺。

“地質調查不應只為了調查而調查 應該把調查成果用起來 讓每一組數據都服務于經濟社會發展的科學決策。”這是局領導一直強調的觀點。

圍繞城市可持續發展和當前亟待解決的城市地質問題 嘉興市開展了城市地下三維地質結構調查與地下空間可利用性評價、地質災害調查與危害性評價、土地質量地球化學背景調查與環境質量評價、地熱與地下水資源調查與評價 系統查明了全市的資源和環境狀況。

在全面搜集、整理嘉興市近50年來已有地質資料、“嘉興市地質調查”工作成果數據的基礎上按照相關標準 建立了多專業、多尺度、海量的地質基礎數據構成的城市地質數據庫 并采用自動與交互式兩種建模方法 建立了具有屬性的嘉興市多個地學專業的三維地質結構模型 實現了對嘉興市地下巖土的“全面體檢” 面向政府管理、專業應用和社會公眾的各類需求 以提供專業分析成果、三維地質結構模型和各類基礎地質信息為抓手 基于MapGIS平臺 采用網絡技術、數據庫技術和3D可視化與虛擬現實技術等 開發了地質信息管理與服務系統 搭建了虛擬現實展廳 構建了集城市地質數據采集、管理、共享與服務于一體的嘉興城市地質調查數據中心 成為嘉興市今后所有地質成果數據進行集成、展示、服務與共享的綜合信息平臺。

基于“全面體檢”基礎上的地質災害防治 更有的放矢了。嘉興市域地勢低平 主要的地質災害就是地面沉降。為了控制地面沉降保護人民群眾賴以生存的土地環境 全市深入開展地質災害調查評價和水文地質調查 并通過實施城鄉供水一體化、全面禁限采地下水、強化監測預警與全面管控等一系列切實有效的防治措施 迅速扭轉受災局面。經過多年努力 全市地下水位持續上升 沉降速率放緩 地面沉降得到有效遏制。至2014年底 市域內3800多平方公里年沉降速率已控制在5毫米以下。在此基礎上 率先在全省試點完成了地質災害危險性分區評估工作 推出政府向用地單位公布告知地災評價成果、用地單位承諾防治措施制度 減少了評估環節 提高了服務效率 填補了政府服務空白 改善了投資環境 每年可為用地單位節約成本上千萬元。

二、土地建立“身份證”助力農民增收

2008年 嘉興市國土局組織開展的農業地質調查成果顯示 嘉善干窯等地具有豐富的富硒土壤 可以種植市場效益更高的富硒水稻。以此為契機 嘉善干窯、秀洲區油車港、海鹽澉浦等地開啟了種植富硒大米的征程。據不完全統計 富硒米市價為普通米價的5倍 僅干窯一地當年可為農民增收6000余萬元。

給土地體檢 讓每一塊土地都建有自己的“身份證”。嘉興市啟動開展了全市永久基本農田示范區土地質量工程建設試點工作 提出力爭用3年左右時間 通過對基本農田農業地質環境調查評價、建檔及監測 建立永久基本農田土地質量檔案、農業地質環境監測網絡 基本掌握嘉興市基本農田質量情況及發展趨勢 分階段、有步驟地將農業地質調查成果應用于嘉興市土地利用總體規劃的調整完善和國家“多規合一”試點工作 為嘉興市堅守國土資源空間開發三條紅線和高標準基本農田永久保護奠定了扎實的基礎。實踐中 創立的“圖、卡、庫、碼”管理體系 為土地質量管理提供了可量化、可追溯、可考核、可問責的制度基礎。

為了確保糧食和食品生產安全 查明嘉興土地質量的總體狀況 從2002年起 先后開展了浙江省農業地質環境調查、浙江省基本農田質量調查試點、富硒土壤專項調查以及土地質量地球化學調查等6個農業地質調查項目 累計完成調查面積5200多平方公里 采集表層土壤樣品7700多件。

所有的成果及時運用于發展。其中 海鹽縣根據調查成果 規劃以澉浦鎮南北湖核心景區為依托、以綠色土地為基礎、以富硒土地資源和火山地質景觀為新亮點 通過科學規劃、整合資源、延伸內涵、形成立體開發模式 打造“杭州灣南北湖生態園” 全面提升景區、園區的品質品位和社會影響力 并已著手建設富硒土地資源開發實驗基地。目前 全市農業地質調查成果已移交農業部門 為當地政府提升土地生產率、農產品商品率和資源轉化率 發展現代農業決策提供了科學的地質依據。

三、地質勘查培育“地熱+”產業

2012年秀洲運河農場打出浙江省“最牛”的地熱井——“運熱1號井” 每天出水量2592立方米、井口水溫64℃。“運熱1號井”的成功出水 讓嘉興實現了從無礦變有礦、從貧礦變富礦的重大突破。嘉興乃至浙江的地熱資源勘查歷史因此翻開了頗具突破意義的一頁。

在地質勘查成果的推動下“地熱+”產業應運而生。為了科學有序統籌推進全市地熱資源開發利用 嘉興編制實施地熱勘查與開發利用規劃 通過發展溫泉經濟、培育溫泉產業 主動服務嘉興經濟社會轉型升級和可持續發展 編制了《嘉興市地熱資源勘查開發利用規劃》 明確地熱資源勘查和開發利用的總體目標、基本原則、功能分區、環境保護、工作部署、保障措施等 提出開發利用要與自然、歷史人文景觀、經濟發展布局相結合 實現梯級開發綜合利用 并將開發利用方向定位為休閑、沐浴、康樂、保健、種植、養殖、農業灌溉等 逐步形成溫泉+景區旅游、溫泉+康樂療養休閑、溫泉+會展、溫泉+運動游樂、溫泉+旅游地產、溫泉+高端種養殖等多種開發模式。同時 及時制定《嘉興市地熱資源管理辦法》 為實現規劃總體目標提供制度保障。

為了推動嘉興“資源節約型、環境友好型”社會建設 2013年啟動了淺層地熱能調查評價項目 系統查明了嘉興淺層地溫場中變溫層、恒溫層及增溫層分布的基本特征 對淺層地熱能開發利用適宜性進行分區 為新型能源的開發利用和規劃提供了科學依據。成果顯示 考慮土地利用系數的情況下120米以上淺層地熱能年開發利用總能量為8.5×1016焦耳 相當于標準煤483萬噸 節煤量169.2萬噸。

“地熱+”產業正逐步在嘉興崛起 推動著城市轉型。而與此相呼應的是 嘉興的礦山生態治理也邁出可喜步伐。

嘉興是平原地區 僅海鹽、海寧兩縣 市 有少量礦山資源 且為普通建筑石料礦。近年來 本著“綠水青山就是金山銀山”的理念 嘉興以礦山生態 地質 環境綜合治理為目標 著力推進礦山環境治理和恢復再造 實現了礦山治理和土地再造的雙贏局面。目前在采礦山全部通過省級綠色礦山驗收 創建率達到100%。關停礦區按照“宜林則林、宜水則水、宜園則園”的治理思路 消除安全隱患美化礦區環境。利用關停的海鹽紫云礦區 興建汽車駕駛培訓中心利用復綠修整的海寧尖山新區廢棄礦區建成了10萬平方米的休閑公園和標準室外輪滑運動場。同時 各地認真落實“四邊三化”礦山治理項目。海寧市忠建石料有限公司通過實施礦山邊坡及臺階綠化 恢復礦區可利用土地面積333.5畝。此外 圍繞“五氣共治”中心工作市國土資源局還大力開展礦山粉塵治理。

為了將嘉興地富礦貧的資源劣勢轉化為優勢 多年來 嘉興市國土局在市委、市政府和省國土資源廳的指導、關心下 以改革創新的精神 打破就礦而礦的思維定式把地質調查、地熱勘查等工作作為礦政管理的新領域 因地制宜打響“三地一治”品牌 進一步理順和深化符合市域資源稟賦、礦地統籌、共同發展的管理機制 積極繪制服務社會、惠及民生的城鄉統籌發展新藍圖。