努力打造大眾創業萬眾創新的樂園

杭州市市長 張鴻銘

努力打造大眾創業萬眾創新的樂園

杭州市市長 張鴻銘

加大改革創新力度，營造更具活力和持續動力的創業創新生態系統，努力使杭州成為大眾創業、萬眾創新的樂園，促進經濟質效和發展特色大提升，繼續發揮在全省龍頭領跑示范帶動作用

大眾創業、萬眾創新，是新常態下經濟發展的新引擎。改革開放以來，杭州經濟快速增長，經濟總量位居全國大中城市前十位。同時，杭州也遇到了發展空間受限、資源要素短缺、環境壓力加大、綜合成本上升、競爭優勢弱化等多重制約，經濟下行壓力增大、轉型升級任務艱巨。杭州將加大改革創新力度，營造更具活力和持續動力的創業創新生態系統，努力使杭州成為大眾創業、萬眾創新的樂園，促進經濟質效和發展特色大提升，繼續發揮在全省龍頭領跑示范帶動作用，確保杭州繼續走在全國重要城市前列。

以實施“一號工程”為龍頭，為大眾創業、萬眾創新開辟有效路徑

信息經濟快速發展和智慧應用快速推廣，給人類社會的生產方式和生活方式帶來了深刻變革。杭州發展信息經濟具有產業基礎扎實、示范應用廣泛、基礎設施完備、公共服務完善等先發優勢。優先發展信息經濟、加快推進智慧應用，是杭州加快經濟轉型升級、搶占未來發展制高點的戰略選擇。去年，杭州市委、市政府制定出臺了《關于加快發展信息經濟的若干意見》，作出了實施以加快發展信息經濟、大力推進智慧應用為主要內容的全市“一號工程”，為實現新常態下的創業創新開辟了現實途徑。

一是建設信息經濟“六大中心”。去年杭州市信息經濟產業實現增加值1660億元，同比增長20%，特別是軟件產業、電子商務等新興特色繼續保持快速增長勢頭。杭州將利用業已形成的優勢，集中力量，推出“六大中心”建設三年行動計劃，加快建設國際電子商務中心、全國云計算和大數據產業中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心和中國軟件名城，打造萬億級的信息產業群。

二是推進產業智慧化、智慧產業化。就是一手以信息技術提升改造傳統產業，一手大力培育新興智慧產業，加快經濟方式轉變，促進經濟提質增效。杭州除了要繼續打好轉型升級組合拳之外，更多的需要是借助互聯網的力量，確保骨干企業基本實現裝備智能化、設計數字化、生產自動化、管理現代化、營銷服務網絡化；推進信息技術在商務、旅游、金融、物流、數字內容等現代服務業和農業生產、農產品市場流通和安全監管中的廣泛應用，引領和帶動傳統產業跨越發展。智慧產業化方面，要著眼未來發展，大力發展文化創意、工業設計、軟件、信息、物聯網、云計算等智慧產業，使其不斷發展壯大，推進產業高端化和高端產業的集聚，形成杭州特色主導產業發展新優勢。

三是全方位推進智慧應用。站在“互聯網+”的風口上，杭州要順勢而為，加快制定“互聯網+”行動計劃，圍繞政務、社會管理、信息消費等智慧應用，協調推進智慧政務平臺、智慧城管平臺、國家網上產品質量監管協作平臺等三大基礎性平臺建設。特別是將重點開展智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧就業、智慧旅游、智慧交通、智慧城管等方面的服務，以點帶面，加快全市性智慧應用體系建設，著力培育基于數據和服務的創新型、應用型經濟業態。

以推進“兩區”創建為抓手，搭建大眾創業、萬眾創新重要平臺

3月12日國務院已批復同意建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。國家自主創新示范區創建工作深入進行之中。“兩區”獲批只是成功的第一步，夯實平臺、加快建設、形成優勢，才是關鍵之舉。要以建設“兩區”為抓手，完善創業創新的平臺體系。

一是強化創新孵化平臺建設。利用好國家級高新區、大學科技園、科技企業孵化器的資源，重點支持杭州高新區、青山湖科技城、未來科技城、臨江高新區等高新區和科技城建設。深化與中科院、北京大學、西安交大、浙大等高校院所以及阿里巴巴等民企的戰略合作，支持本地企業與國內外高校、科研機構和跨國公司協同創新，搭建好具有杭州特色的“眾創空間”。加快建設科技企業孵化器和加速器，建立“創業苗圃-孵化器-加速器”的科技創業孵化鏈，形成以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的孵化器集群，打造創新發展新引擎。

二是強化產業平臺整合提升。堅持走內涵提升道路，加快構建園區綜合評價體系，突出單位工業用地投入、單位用地產出、工業容積率以及信息經濟發展水平、高新技術產業占比等指標，構建全面、科學的產業園區綜合評價體系。按照“創新型、高產型、生態型、融合型、服務型”五型園區要求，培育一批、擴容一批、轉型一批、提升一批、整合一批，著力破解產業園區存在的產業層次不高、工業用地投入不足、建筑容積率利用不足等問題。積極推動各類高新區、開發區、園區等轉型升級，支持鼓勵各類開發區、園區創建高新技術產業園區，為科技體制改革和創新驅動發展提供示范、樹立樣板。

三是打造省市特色小鎮平臺。杭州將按照省政府關于建設特色小鎮的要求，牢牢把握機遇，特別是以山南基金小鎮、云棲小鎮、夢想小鎮、杭州云谷、西溪谷、錢江傳感谷等為先導，積極推動建設一批多種模式、各具特色的小鎮和信息經濟產業園。在積極向省里申報特色小鎮的同時，杭州將加大力度，實施市級特色小鎮培育計劃，形成分類別、有梯度特色小鎮，推進特色產業集聚發展，促進產城融合，打造創新發展的新平臺。

以深化“三大”改革為重點，強化大眾創業、萬眾創新的制度供給

隨著改革穩步推進，政府與市場、社會的關系正在全面調整，以法治化、市場化為導向，不斷在行政審批、財政稅收、要素市場、金融、價格等重點領域和關鍵環節實現新突破，為創業創新者建立一個系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才可以全方位激發創業創新的活力。

一是深化行政審批制度改革。簡政放權是深化政府自身改革的關鍵和核心。把該放的權放下去，該減的權減下來，該管的事管起來，讓市場主體活力釋放，讓社會認同感增強，讓創業創新者安心。對杭州而言，就是以建設法治政府和服務型政府為目標，持續深化“四張清單一張網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，健全事中事后監管制度，規范中介組織，強化行政問責和績效管理，以政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。

二是深化行政管理體制改革。杭州將推動大江東管理新體制有效運轉、蕭山余杭與主城區一體化發展具體措施落地見效，加快富陽區等縣域經濟向都市經濟轉型的步伐。同時，將深化財政管理體制改革、城市管理體制改革、重大項目分級分類分層建設管理體制改革，這些改革的推進，將進一步擴大杭州發展的空間和領域，為創業創新提供更好更大的舞臺。

三是加快要素市場化改革。目前，要素資源市場化配置呈現出了全新的改革態勢，很多領域有了突破性進展。按照國家部署，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的相關政策，保證各類主體公開、公平、公正參與市場競爭。強化“畝產論英雄”理念，推廣海寧以土地為核心的要素市場化改革試點。按照競爭類、功能類、公共服務類三種類型，推進全市國資國企改革。深化投融資體制改革、推進地方金融創新，鼓勵更大規模的社會、民間資本參與創新型企業中來。這些都將為創業創新提供新的重要的機遇，激發創業創新的活力。

以強化“四個保障”為基礎，優化大眾創業、萬眾創新的生態系統

當前，全省正在打造更有效率的政務生態系統、更有活力的產業生態系統、更有激情的創業生態系統、更有魅力的自然生態系統。從杭州的實際出發，要優化創業創新的環境，主要是要圍繞人才、環境、政策和服務四個方面做好保障工作，為創業創新提供更好支撐。

一是提供更好的人才保障。落實好“人才新政”27條，實施引進國外智力計劃，廣聚天下英才來杭州發展創業。繼續舉辦好第四屆中國杭州大學生創業大賽，開展好“杭州市科技創業班”，構建“行業導師+天使投資+服務平臺”的大學生創業生態圈。加大高技能人才培訓力度，特別是圍繞電子商務、信息、云計算和大數據、文化創意、高端裝備制造等重點產業，實施中青年人才培養計劃和長三角緊缺人才培訓工程、專業技術人才知識更新工程，帶動、培養、聚集一批能適應經濟社會發展需求的高層次、高技能人才。

二是提供更好的環境保障。圍繞“治水、治氣、治廢、治土”四個方面，以更大力度，加快環境基礎設施建設，提高排放標準和要求，共建共享“西湖藍”。以更高標準加強生態保護，深化國家生態市創建、生態文明先行示范區建設試點、淳安縣“美麗杭州”實驗區建設，嚴格落實環境準入制度，加快構建多層次多功能覆蓋城鄉的基本生態網絡。以更大決心淘汰落后產能，加快綠色、低碳、環保城市的建設。以更嚴要求加強環境執法，嚴厲打擊環境違法犯罪，打造環境監管最嚴格城市，讓廣大創業者能舒心創業。

三是提供更好的政策保障。在政策保障方面，強化統籌、整合和創新。修訂《杭州市科學技術進步獎勵辦法》等政策，落實研發經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。制定出臺《杭州市促進科技服務業發展若干意見》等政策，在企業技術創新體系、技術市場體系、創新政策體系、創業服務體系等方面先行先試。制定成長型大學生創業企業扶持政策，推動大學生創業項目資助政策向兩區五縣（市）延伸，以更好政策來吸引全球各地的創業創新人才。

四是提供更好的服務保障。開展服務企業創新創業專項行動。完善杭州市公共信用信息平臺，加強信用杭州建設。加強對知識產權和專利的保護，推進國家知識產權示范城市建設。推進科技大市場試點工作，加快網上技術市場和杭州“知識市場”建設，加速科技成果轉化和產業化。推進國際科技合作，建立健全與長三角城市的創新發展合作機制，構筑國際產業、國際會展、國際創業、國際交流四大平臺，增強國際化服務能力，為創業創新者提供更優的軟環境。