調整思路推進椒江投資工作

羅正義 陶劍波 戴國法

調整思路推進椒江投資工作

羅正義 陶劍波 戴國法

投資是決定經濟走勢的關鍵因素，是推動椒江區經濟持續穩定健康增長的發動機，涵蓋了椒江今年經濟工作“四個年”活動全部，是椒江經濟工作的主旋律。2015年，面對投資運行新常態，椒江投資工作要調整思路，著力實現從過去依賴房地產投資轉向重實體經濟投資、從過去主導政府性投資轉向激發民間資本投資、從過去相對單一的部門單打獨斗轉向相關街道部門通力協作全力推進投資的一系列革新與轉變。為了繼續做好擴大有效投資工作，建議在以下六個方面發力：

增強投資后勁，在深化項目前期上發力。綜合前期方面，針對椒江當前及今后一個時期經濟和社會發展的需要，科學編制“十三五”重大項目規劃；精準謀劃項目招商，圍繞今后發展支柱產業、重大基礎設施開展精準招商、全產業鏈招商。

政府投資方面，按照省里統一部署，實行政務服務網上審批，精簡前置審批、優化審批程序，切實做到精簡高效、規范透明；提高前期工作質量，在去年開展可研報告評審的基礎上，擴大評審范圍，提高可研評審質量和其在項目前期階段的作用；重點推進大陳綜合碼頭、自來水廠遷建、椒北供水擴建、洪家北環線、書生北大附屬實驗學校等重大項目前期；對2000萬元以下政府投資項目實行受理制。

企業投資方面，深化業主承諾制審批，總結經驗，制定樁基先行相關細則，固定審批流程，加強事后監管，在規定時限內完成前置審批；擴大業主承諾制審批適用范圍；制定企業投資負面清單，探索核準目錄外企業投資項目不再審批：對需要獨立選址的企業投資項目，全部進入負面清單，實行高效審批；對不需要新增用地的技改和舊廠區改造項目不再備案；對需要新增建設用地但無需獨立選址的企業投資項目，條件成熟后再全面實行政府不再審批。

優化投資結構，在產業轉型升級上發力。工業投資方面，抓重大工業項目，完善椒江集聚分區基礎設施，力爭杰克縫紉機、水晶光電等重大項目完工；抓傳統產業升級，醫化行業以外沙巖頭區塊為重點，出臺“騰籠換鳥”項目準入政策與操作流程，確保海正固體制劑項目和東港工貿活染料項目順利投產；推進縫制設備、船舶修造、家用電器等行業轉型升級，支持真空機械等傳統行業改造提升。抓要素配置市場化改革。

在用地、用水、用電等方面，執行差別化政策，倡導“畝產論英雄”，加大“空間換地”、“零增地”技改和低效土地利用力度。

服務業投資方面，抓商貿核心區功能完善，同步推進教育、醫療、文化等公共設施建設，形成城市功能配套完善的發展平臺。抓重大服務業項目建設，確保銀泰城一期主體結頂并啟動二期，加快商會大廈、心海文化生態園等項目建設，做好港中旅免稅商店、金屬大廈等前期工作。抓電商項目，打造省級電子商務示范區；培育壯大星星、新藍電子商務產業園，啟動建設星星跨境電商園區、方遠電商園區，優化興旺水產等農業電商平臺。抓物流項目，推進臺州灣循環產業物流中心等項目建設。

房開投資方面，落實國家關于房地產行業“分類指導、因地施策”的政策，促進房地產市場平穩健康發展。

激發投資活力，在探索實踐PPP上發力。牢牢把握當前國家大力度推行的機遇，重中之重抓好政府和社會資本合作（PPP）模式實行及推廣，爭取列入全省PPP模式試點縣。一是提高對PPP模式重要作用的認識。隨著房地產行業高盈利時代的結束，以及國務院清理整頓地方政府負債的實施，原有那種依靠政府融資和出讓土地收入的公共產品投融資模式已經走到盡頭，為應對未來的城市化建設資金缺口，PPP模式將被委以重任。

二是擴大PPP模式試點。總結臺州市立醫院新院區工程PPP方式的經驗及不足，擴大PPP合作試點范圍；當前主要是完善十二塘圍墾一體化PPP項目實施方案，著重解決民間資本投資回報和風險分擔問題，明確社會資本投資人招標方案及合同。

三是制訂相關實施文件。針對當前國家尚未形成完善的PPP制度框架與法規體系的客觀情況，抓緊制訂出臺我區PPP合作相關配套措施和實施細則，涵蓋PPP涉及的發改、財政、投資、融資、價格、市場準入、招投標及服務質量監管等多部門，明確相關部門職責，為下一步推廣提供制度保障。

四是建立PPP投資項目庫。推出更多盈利模式清晰、前期成熟的PPP項目，推動和吸引民間資本進入水利、城建、教育、衛生、交通等重點公共產品領域。

攻堅投資難點，在破解征遷難題上發力。一是加速推進農民住房公寓化建設。加強對農民住宅公寓化模式重要意義的宣傳，既可以節約大量的土地資源，也有利于加快城市化建設步伐，是城市化的進程中人與資源的優化組合，通過建設公廁、綠地、菜市場、商業網點等配套設施，可以提升農民居住環境質量；采用多條腿走路，明確“政府主導、市場運作、村居自建”的總體思路，抓緊出臺農民住宅公寓化建設的政策扶持力度；尊重被拆遷農民意愿，采用靈活多樣的安置方式；加大對探索化解個別村歷史遺留問題難解決、跨村跨街道安置阻力大等一系列問題，切實破解農民住宅公寓化建設工作難題。

二是適時調整拆遷補償標準。建議區有關部門開展調研，摸清我區現行房屋拆遷補償政策的問題所在，根據實際情況適當調整房屋拆遷補償標準；政策處理要做到公平、公正、公開，尤其是要讓我區與臺州經濟開發區、綠心委之間，以及區內各街道之間、各工程指揮部之間補償標準統一。

三是落實村留地政策。村留在政策是國家為保障被征地農民今后生產生活以及發展農村集體經濟而采取一項政策，但從落實情況并不理想，是造成征地拆遷難的又一重要原因，因此，要盡快落實被征地農民的留地，引導他們自主開發、聯合開發或委托開發。

保障投資要素，在加強開源節流上發力。資金方面，建議組建旅游等四大投資集團，承擔政府投資項目融資、投資、建設、經營職能；利用今年過渡期政策，做好去年9月21日以前立項續建的公路、水利、保障房以及土地儲備等四大類項目融資工作；大力推進直接融資，繼續引導推動企業對接多層級資本市場，爭取銀行等金融機構對我區項目的資金支持。

土地方面，開拓土地指標來源，包裝重大項目爭取省重大產業、浙商回歸等土地指標獎勵；在不核減規劃新增建設用地指標的前提下，爭取通過規劃修編、優化布局留足規劃預留指標。推進低效用地再開發，結合“三改一拆”行動，加快工業用地“優二進三”和低效用地再開發進度，完善土地增值收益分配機制，對低效土地進行挖掘和梳理，整合成適合項目開發的地塊適時出讓；對長期未實施的項目依法回收土地，優選合適項目重新開發；建設標準廠房，發展工業地產。探索差別化供地政策，優先保障戰略性新興產業、重大產業、先進制造業項目用地。實施“騰籠換鳥”政策。利用外沙巖頭醫化產業園區土地資源，通過政府收儲、企業兼并重組等方式，為龍頭骨干企業和成長型企業騰出發展空間。

強化投資考核，在機制整合創新上發力。一是統籌安排好年度投資項目計劃。區發改、經信等部門重點做好全區政府投資項目、重大工業項目、重大服務業項目、重點建設項目和重大項目前期工作等年度投資計劃的編制與下達，住建部門要深入掌握全區在建和擬建的房地產開發項目年度投資計劃并抓好落實。

二是扎實做好投資考核推進工作。做好投資考核指標分解，將全區排摸掌握的規上投資項目全面分解落實到街道（鎮）、行業主管部門。緊盯考核目標，建立和完善投資屬地考核機制，全力抓好重大項目推進。

三是解放思想，繼續加強投資統計和創新工作。堅持做好統計基礎性工作，高度重視保存量、挖增量工作；堅持在招商引資、審批服務、產業引導等方面著力，優化投資結構指標。

作者單位：椒江區發展和改革局