實現全面小康關鍵在補齊發展“短板”

陳新森

實現全面小康關鍵在補齊發展“短板”

陳新森

“四個全面”戰略布局深度展示了十八大以來新一屆黨中央治國理政的基本方略，使黨和國家在推進中國特色社會主義發展的總體布局、重點領域、關鍵環節和主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是中國特色社會主義理論體系的新發展，對我們在新的歷史起點上推進黨和國家事業新發展具有重要的意義。

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，也是實現中國夢的關鍵一步。全面小康，核心在“全面”，這個“全面”既體現在覆蓋的人群是全面的，它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康；又體現在涉及的領域是全面的，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域。

全面建成小康社會重點和難點都在農村，省委、省政府從2001年開始相繼實施了欠發達鄉鎮奔小康工程、山海協作工程、低收入群眾增收行動計劃、欠發達縣特別扶持政策，促進了農民增收致富和民生薄弱環節改善。在農村，還相繼實施了康莊工程、示范整治、清水河道、美麗鄉村等工程，農村生產生活條件全面改善提升。經過30年的艱辛創業，磐安縣經濟社會取得了顯著成就，城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化，去年城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到27600元、12138元，同比增長10.1%和12.2%。今年摘去了欠發達縣的“帽子”，但是，發展不平衡、“短板”消除難、基本公共服務公平性普及性不高等問題依然突出，尤其是4600元以下貧困人口仍有6000余人，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧現象突出，生態補償機制不完善，精準扶貧機制需要進一步完善。現在距離全面建成小康社會的時限越來越近，突破薄弱環節，補齊發展“短板”，是一項艱巨而緊迫的重大任務，是時代賦予我們的歷史使命。低收入群眾如何持續增收？均衡發展如何實現？生態瓶頸如何突破？公共服務如何普惠農村？解決這些問題的過程，就是補齊發展“短板”的過程，就是提升小康水平線的過程。

發展是當今世界的潮流，發展是當今中國的主題。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。習近平同志指出，發展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強調，推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。這實際上給我們指明了發展的方向和著力的路徑。在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，作為浙中江河源頭生態功能區，磐安上下要深刻領會習近平總書記關于全面建設小康社會的重要論述，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅持“百姓富”和“生態美”的有機結合，加快轉變發展方式，打好轉型升級組合拳，因地制宜走出一條“綠色發展、生態富民、科學跨越”的發展路子。

堅持綠色發展。生態資源是磐安最寶貴的資源，生態優勢是磐安最有競爭力的優勢。加快創建大盤山國家公園。按照全域公園化要求，明確目標定位，彰顯生態特色，盡快啟動總體規劃編制，為科學有序建設國家公園提供依據和藍圖。以大盤山國家公園建設為統攬，著眼綠色發展，科學謀劃產業發展、低碳開發、城鄉建設、基礎配套、環境修復、文化挖掘、公共服務等項目，以項目推動工作、促進發展。把國家公園創建與年度重點工程、項目緊密對接，細化目標任務，制訂計劃方案，全力以赴抓創建。抓好森林休閑養生試點縣建設。圍繞保護開發并舉思路，合理確定重點項目，大力發展氣候養生、中藥養生、運動養生、文化養生旅游。以園塘林場休閑度假、“幸福里”農耕文化產業園、西章休閑谷等項目為重點，引進開發業主，建設休閑養生旅游項目。加快推進最美森林休閑長廊、休閑養生公園、森林景區、森林休閑觀光地等項目提升改造，努力打造省級森林休閑養生示范縣。推進重點生態功能區建設。以重點生態功能區建設要求為引領，完善縣域環境功能區規劃，加快建立污染物排放財政收費、生態質量財政獎懲等機制，力爭足額享受新的生態補償政策。繼續推進“美化磐安”行動，抓好公益林擴面工作，不斷改善森林生態環境。嚴格落實水資源論證、用水許可、計劃用水、有償用水等制度，提高水資源利用率，控制用水總量。以“五水共治”為契機，抓好農村飲用水提升工程建設，加快實施花溪、市嶺下等骨干水源工程，推進西溪、好溪最美河流和鄉鎮最美河段創建，不斷改善水生態環境。

推進特色發展。“特色”就是“區別于其它”，人無我有是特色，人有我優是特色，人優我新是特色。發展特色農業。依托優良的生態環境，大力發展中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、生態養殖業、經濟林等具有區域特色的主導產業，擴大產業規模，提升市場競爭力。以創建“省級農產品質量安全放心示范縣”為契機，實施“肥藥雙控”行動，發展生態循環農業，改善和保護農業生態環境，建設潔凈田園。推進農業標準化生產，加強農產品質量監管，加大綠色、有機、無公害品牌創建力度，提高產品附加值，打造以產地安全為特色的綠色農業品牌。堅持線上線下同步，搶抓淘寶磐安特色館建設機遇，大力發展電子商務，拓寬農產品銷售渠道。打造特色旅游業。利用地處四江源頭和國家級生態縣的特殊優勢，大力發展山水觀光游、休閑度假游、養生養老游等旅游產品，提升品位和內涵。依托歷史文化村、古村落、生態村等特色資源，開發文化民俗游、鄉村休閑游等特色旅游，滿足不同群體消費需求。開發藥膳特色菜系，引導發展中高端民宿，打造農家樂“升級版”。依托革命老區優勢，建設紅挺一縱紀念公園，發展紅色旅游。創建特色小鎮。以江南藥鎮列入省首批特色小鎮建設為契機，集聚資源要素，加快發展綠色中藥材基地，培育壯大中藥制藥企業，完善市場功能，抓好中醫藥養生旅游區、中藥文化研究試驗區等項目建設，打造小鎮新經濟“高地”。依托玉山古茶場深厚的文化底蘊和悠久的產茶歷史，爭取茶道小鎮落地磐安。根據各鄉鎮資源稟賦、產業特色等優勢條件，謀劃產業定位，提供技術支撐，創新制度保障，積極創建烏石小鎮、風情小鎮、儒學小鎮等特色小鎮。

謀求創新發展。創新發展既要注重思路、理念的創新，也要注重政策、舉措的創新。創新發展理念。樹立“越是排位靠后，越要趕超發展”，“摘了帽，照樣跑”，“發展有壓力，工作才有動力”，“換一種眼光看山區，到處都是寶，連空氣都可以賣鈔票”等新理念，堅定敢為人先、開拓進取的決心，讓觀念“先飛”，讓思想先行，開拓思路，不等不靠，積極作為，把優勢做足，把特色做強，把短板補上。創新政策舉措。把發展生態經濟作為推進產業轉型升級的主攻方向，在現代農業綜合園區、生態工業功能區、旅游度假區方面加大扶持力度。積極探索新產業、新業態、新模式，加快培育新的經濟組織和新的經濟增長點。完善對低收入農戶產業扶貧、金融扶持、創業幫扶等政策，提高群眾自我造血、自我發展能力。實施“小縣大城”戰略，加大下山移民補助力度，推動人口向縣城和集鎮集聚。搶抓列入省綜合改革試點縣的機遇，以入股參股、購置商鋪等方式，扶持發展村級集體經濟。創新工作機制。加大財政支農資金管理改革力度，突出政策扶持的重點領域和關鍵環節，更加注重資金的整合，加強使用績效評估，增強扶持的針對性和實效性。建立精準扶貧工作機制，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制訂幫扶措施，做到扶貧對象精確、扶貧措施精準、扶貧責任到位。改革考核評價機制，把群眾增收、民生改善、生態保護、環境指數等作為主要指標，引導干部樹立“功成不必在我”的長遠意識，多做打基礎、利長遠、惠民生的事。

著力均衡發展。均衡發展就是要不斷縮小城鄉差距，縮小地區差距，縮小貧富差距。促進農民持續增收。根據市場供求變化和區域比較優勢，不斷優化農業結構，發展適銷對路產品，拓展農業增產增效空間。以一產為基礎，整合二產、三產，推動農業生產、農產品加工、農業農村觀光體驗融合發展，實現多重復合效益。加快農村確權賦權改革，全力推進賦權強能，增加農民財產性收入。積極引導、大力扶持農民工返鄉創業，解決創業難題，優化創業環境。積極創新政府扶持資金運作方式，投資入股收益量化分配給低收入農戶。加快完善民生保障體系。圍繞今年全面消除人均收入4600元以下對象的目標，提高低保標準，做到應保盡保。加大城鄉醫療救助、慈善救助、臨時救助力度，擴大救助范圍，降低救助“門檻”。抓好縣福利中心、村級居家養老中心、敬老院等建設，完善設施設備，提高膳食標準。加快推進以重度殘疾人為重點的托安養設施建設，抓好殘疾人縣綜合性托養中心和鄉鎮庇護照料中心建設，不斷滿足殘疾人服務需求。推進基本公共服務向農村延伸。制訂農村危房改造計劃和方案，加大政策支持力度，解決貧困農戶住房安全問題。繼續抓好農村生活污水治理，努力提高受益面。全面開展“秀美鄉村聯創”活動，提升農村“五化”水平。加強農村公路防護設施建設，提高農村公路服務水平。加快推進互聯網入戶、電商進村工程，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。進一步加強農村文化禮堂、鄉村學校、基層衛生院等設施建設，不斷提高群眾獲得感和幸福感。

作者為磐安縣人民政府副縣長