廣西出臺《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》

費 曼

廣西出臺《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》

費 曼

近日，廣西壯族自治區人民政府出臺《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》（桂政發〔2015〕33號，以下簡稱《意見》），提出依托廣西生態、氣候、區位優勢和特色資源，建設養老服務業綜合改革試驗區，加快打造全國健康養老產業基地，形成新的優勢產業格局，到2020年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，符合標準的社區居家養老服務中心基本覆蓋城鎮社區，每千名老年人擁有護理型床位超過15張，健康養老服務業及相關產業增加值達到2000億元，將廣西建成國家養老產業基地、國際休閑養生健康養老勝地和全國養老服務業綜合改革試驗區。

《意見》提出，要進一步深化養老服務綜合改革。全面實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革。鼓勵引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建養老設施和提供養老服務，積極引進港澳臺資金及外資興辦、運營養老設施。引導公益慈善組織參與養老服務。鼓勵養老機構為周邊社區老年人提供居家養老服務。建立和完善養老服務機構準入、競爭和退出機制。鼓勵養老機構服務功能向社區延伸，開展養老服務業“互聯網+”行動，鼓勵信息技術、人工智能和互聯網思維與養老服務的深度融合，創新養老服務業態。創新老年人社會參與方式，推行低齡健康老人服務高齡、失能老人等互助模式。支持養老機構內設醫療機構，支持醫療機構設置老年病科和養老機構，建立健全醫療機構與養老機構的業務協作機制。鼓勵醫療機構設立家庭病床，為失能、部分失能老人提供長期護理服務。養老機構內設醫療機構符合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定點機構條件的，要按規定納入定點范圍。扶持和發展護理型養老機構。加強居家和社區養老服務機構與基層醫療衛生機構的合作。擴展基層醫療衛生服務體系的服務范圍，促進醫療衛生資源進入社區和居民家庭。鼓勵各地積極探索社會保險和商業保險相結合的籌資與資源分配、協調機制，開展以家庭為單位長期護理保險研究和制度設計研究。積極鼓勵有條件的地方開展長期護理保險試點。《意見》還提出，要著力發展特色養老產業，積極發展休閑養生健康養老產業。

《意見》要求各市、縣(市、區)要編制出臺養老服務業設施建設和產業布局規劃，并納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃。《意見》明確，建立現代投融資機制，加大對養老服務業的財政資金投入。縣級以上人民政府用于社會福利事業的彩票公益金，要有60%以上投入養老服務業發展，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養老服務發展的資金不得低于30%。在安排自治區服務業發展專項資金時，對養老產業的關鍵領域和薄弱環節，以及公共服務和創新發展項目予以適當支持。探索市場化運作新模式，充分利用支持服務業發展的各類財政資金，采取股權投資基金、上市融資、公益創投和PPP等模式，帶動社會資本加大投入。自治區設立健康養老產業投資基金，對養老服務機構、設施和服務網絡，養生養老健康產業鏈等重點項目提供支持。加大利用企業債券融資支持養老產業的力度，培育壯大產業平臺。制定支持養老服務業發展的金融扶持辦法，運用貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保、風險補償、再貼息和再貸款等辦法，支持社會資本擴大養老服務業投資規模。積極與保險、銀行等金融機構合作，鼓勵保險資金投資養老服務業，鼓勵保險機構開發養老年金保險、長期護理保險、老年人意外險、住房反向抵押養老保險、養老機構責任險等養老保險產品。積極做好國家市場化方式養老服務產業試點的申報工作。

《意見》強調：強化養老服務業人力資源支撐，擴大健康養老服務業人才培養規模。要提升養老服務業從業人員整體素質，并對取得養老護理員職業資格證書的人員按規定給予職業技能鑒定補貼。同時，對建檔立卡貧困戶從業人員，可按規定申請勞動力短期技能培訓以獎代補。制定養老服務業從業優惠政策，對取得國家養老護理員初級工、中級工、高級工、技師職業資格證書，并在養老機構護理崗位連續從業兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業獎勵。做好養老護理員工資指導價位發布工作，指導民辦養老機構和組織，合理確定養老護理員勞動報酬。將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在人才培養、培訓進修、資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。