把握好“五器”全面深化民政改革

王慶玉

把握好“五器”全面深化民政改革

王慶玉

黨的十八大以來，宜昌民政按照中央和省、市有關決策部署要求，全面深化改革，取得了積極成效。務實高效的現代民政構架基本形成，“大民政”“大民生”“大服務”的民政新貌嶄露頭角；民政工作整體質量和水平不斷提升，服務效能不斷優化，民政業態顯現出一派生機勃勃、活力無限、轉型發展的新局面。回顧改革歷程，產生了關于全面深化民政改革的諸多新啟示、新思考。

全面深化改革是民政服務大局的關鍵“融合器”。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大決定，涉及到經濟、社會、文化、文明、生態等各方面，每個行業都肩負著使命和責任，各個層面和領域都必須協同聯動，否則，全面深化改革的事業就會被“半路”腰折，黨、國家和人民的事業就會遭受重大損失。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，民政事業是社會建設體系的重要構成，在全國上下各行各業全面深化改革的過程中，如果民政不在大的背景、大的部署、大的機遇下主動改革、全面改革、深化改革，民政事業就會停滯不前甚至倒退，就難以肩負起黨和政府賦予民政部門的神圣使命，就難以履行“保障民生、落實民權、維護民利”的核心職責，在部分服務整體、行業服務大局中發揮應有而重要的作用。宜昌民政部門深深地意識到全面深化改革對黨、國家和人民事業的極端重要性，在黨中央發出全面深化改革的號令后，勇于擔當，奮力作為，承接了全面深化改革的“接力棒”，開跑了全面深化改革的“接力賽”，以實際行動把民政全面深化改革與黨和政府全面深化改革的重大部署對接，并扎實工作、全力推進，從而使民政工作實現了與當地經濟社會發展大局的深度融入，也在深度融合中服務了經濟社會發展大局。事實證明，這種深度融合是當地全面深化改革不可或缺的重要部分，對當地經濟社會發展中具有重要的保障服務功能，也為民政事業自身發展創造了必不可少的大環境。

全面深化改革是民政事業發展的強大“驅動器”。面對經濟社會日新月異的發展變化，特別是全面深化改革給經濟社會發展帶來的新氣象、新常態，宜昌民政人產生了強烈的“坐不住”的使命感、“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感。在宜昌民政人心中，內生出一種強大的意志和信念，這就是要以全面深化改革為總驅動，把全市民政工作推向一個更高的發展層次，并持續不斷地推動民政事業打造“轉型版”“升級版”。在這一動能的作用下，全市民政部門和廣大宜昌民政人高舉全面深化改革大旗，以建設湖北省民政廳提出的“創新務實現代民政”為目標，踏上了改革的征程，在民政工作的各個領域推出了一系列改革措施，展開了全方位的創新探索。宜昌民政在短短的時間內取得的發展成果充分表明，全面深化改革，是民政事業向前發展的強大“驅動器”和新引擎；只有全面深化改革，民政事業才能不斷實現創新發展，不斷創造出最佳的工作業績。

全面深化改革是民政服務轉型的直接“助推器”。“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標和根本任務。作為立一地謀一域的民政工作，主動把全面深化改革的總目標部門化、行業化、具體化，創造性地推動管理手段實現現代化轉型，不僅關系到國家全面深化改革總目標的實現，而且關系到民政工作的自身發展。宜昌民政既站在高點胸懷大局、又立足實際面向未來，牢牢把握中國特色社會主義制度建設和民政事業發展的客觀規律，主動在管理理念、管理模式、管理方式等方面推進民政由管理型向治理型轉變，抓住了全面深化改革的關鍵，撥動了民政事業發展的神經。如在民政實施主體上推動的由“單一型民政”向“多元型民政”的轉變、在民政實施形態上推動的由“管理型民政”向“協商型民政”的轉變、在民政實施方式上推動的由“粗放型民政”向“法治型民政”的轉變，把民政管理活動推向了與國家管理行為變革相協調的新境界，并且在這種轉變中獲得了巨大的發展紅利。宜昌民政在實施主體上形成的“大民政”格局、在實施形態上展示出的“群眾性”特征以及在實施方式上呈現出的“法治化”取向，使民政在發展內涵和外延上都發生了深刻的變革。這一變革以及不斷的“進行時”，將使民政事業發展的活力不斷升騰。

全面深化改革是民政事業發展的優化“整合器”。系統性、整體性、協同性是全面深化改革的基本要求和方法。宜昌民政把系統性、整體性、協同性的基本要求和方法作為民政事業發展的優化“整合器”，在全面深化改革中探索性地建立完善系統性、整體性、協同性的推進機制，不僅推動了民政事業發展體系機制的全盤優化，而且產生了整體的、系統的聯動效應。如把全面深化改革事業作為一項重大的、開放性的社會系統工程來抓， 激活了多重要素，整合了各種資源；緊緊圍繞“三個最大化”整體謀劃、推進、檢驗全面深化改革的各項工作，使各項改革有序推進、不斷深入；正確處理整體與局部的關系，實施“打破行業界線，促成內容契合”的發展戰略，全面深化改革的整體效應不斷得到凝聚、發散；等等。宜昌民政的實踐證明，把系統性、整體性、協同性的基本要求和方法做實用好，并使之機制化、長效化、穩定化，民政全面深化改革的活動以及各項工作就會健康、穩步向前，并且不斷釋放出強大的集約效能。

全面深化改革是提升民政自身能力的重要“打磨器”。改革成果好壞、是成是敗，取決于人們能否正確認識客觀世界，并具備能動改造客觀世界的能力。從此意義講，全面深化改革的重大活動，人是決定性要素。宜昌民政人深知“自我”在全面深化民政事業改革中的重要性，一方面，以創新的視角主動認識民政事業發展的規律，把好全面深化改革的脈搏，自覺地通過全面深化改革推動民政事業不斷實現創新、轉型、升級；另一方面，在改革的大熔爐里主動錘煉自己，不斷強化改革創新意識，不斷蘊育當好改革建設者的超常激情，不斷在實踐中駕馭改革、推進改革、干好改革的能力。特別是在推動改革的過程中，宜昌民政人以時代性、前瞻性的思維，全方位系統研究全面深化民政事業改革的“大思路”“總設計”以及具體方法和步驟，統籌民政全面深化改革的工作全局，強化民政全面深化改革的過程管控，解決了全面深化改革的動態管理，讓自身能力也在改革中“革”掉了“老套路”，“換”成了“新戰法”；學習和推動依法行政，把法治化思維和方式大力運用到民政工作中來，逐漸掌握了“依法民政”的現代技能；廣泛動員社會和群眾參與并投身于民政事業，學會了運用社會化、市場化手段建設現代民政的高超本領。宜昌民政人在全面深化改革中的這種自我“打磨”，適應了民政事業改革創新之所需，也成為決定宜昌民政全面深化改革事業的命運“主體”。

（作者系湖北省宜昌市民政局局長）