以“四個全面”重要思想指導新常態下的民政工作

谷紅彬

以“四個全面”重要思想指導新常態下的民政工作

谷紅彬

“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是中國特色社會主義理論體系的新發展。我們要深刻認識和準確領會“四個全面”重要思想，圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，增強改革意識，樹立法治思維，堅守清正廉潔，全面構建民政工作新常態，開創民政工作新局面。

一、突出三項重點工作 助推全面建成小康社會

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的宏偉目標。實現包括困難群眾、優撫對象以及老年人、殘疾人、困境兒童在內的全面小康，需要民政部門進一步完善基本民生保障制度，加強和創新社會治理，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。一是改善民生，發揮民政在保障和改善民生中的兜底作用。2014年，鹽城市出臺了困難群眾托底救助制度，市財政按照每人每年10元的標準建立專項補貼資金，對困難群眾實施托底救助。下一步，我們將根據救助對象困難原因、程度、種類等因素實施分類救助，重點在救助對象、救助內容、救助方式和救助程序上進行深化細化。同時按照新頒布的《社會救助暫行辦法》，全面開展各項社會救助對象申請核對工作，探索建立以縣級社會救助中心、鎮（街道）社會救助服務中心、村（社區）社會救助工作站為平臺，完善“一表登記、一門受理、協同辦理”運行機制。二是落實民利，發揮民政在提供社會服務均等化中的促進作用。2013年起，鹽城市推行“老年人意外傷害綜合保險”，其中低保、“三無”、五保對象及80周歲以上老年人群的基本保險費用由縣（市、區）財政承擔。2014年，出臺了《養老機構綜合保險實施辦法（試行）》，承保范圍包含責任險和意外險兩個方面，保費的70%由市、縣兩級福彩公益金承擔。下一步，我們將以加快發展養老服務業為重點，運用市場手段聚合民政發展要素，重點突出對民辦養老機構各項優惠政策的落實力度，推動養老機構布局納入城市空間的相關規劃，實現保障型、消費型養老機構“齊頭并進”，同時繼續為特殊老年群體和養老機構購買商業保險。三是維護民權，發揮民政在創新社會治理中的基礎作用。要以加強社區工作的隊伍建設、陣地建設、手段建設為方向，以推進社區減負增能為重點，加大“政社互動”推進力度，積極探索“政社互動”的“本土化”樣本。一方面，建立民政部門聯系服務社區的長效機制，把社會救助、減災救災、養老扶孤、優撫安置、雙擁創建、社會福利等各類條線工作落實到社區，把服務的“觸角”延伸到家家戶戶。另一方面，加強業務指導和工作督導，通過兩份清單堵住社區的額外負擔，通過一份協議將有關工作和經費落實到社區。同時，加快推進社會組織管理體制改革，推動政府向社會組織購買服務，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務的能力。

二、構建三個工作機制 實現民政工作全面改革

全面深化改革為實現“四個全面”戰略布局提供動力源泉。落實惠民政策、創新社會治理、破解發展難題，需要民政部門堅定改革信念，善謀改革舉措，勇于沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動民政事業發展邁上新臺階。一是完善深化改革的工作機制。要堅持把民政工作融入社會經濟發展的全局來考慮，高度重視民政政策創制和落實工作，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創新社會治理，研究民政工作與國家、省各項改革同步發展策略，努力形成一批具有指導作用的調研成果和地方特色的示范經驗，促進民政事業與綜合改革緊密對接。著力推進民政干部職工的思想開放和思維創新，主動將可以轉移的民政職能轉移給社會組織或其他社會力量承擔，實現行政職能和社會力量的有機結合與良性互動。在強化公共財政投入的同時，進一步放低準入門檻，充分運用財政稅收等多種優惠政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業。突出抓好民政信息化建設，以信息技術創新帶動管理觀念、方法創新，用“大數據”服務民生。二是打造現代民政的工作機制。從2014年開始，鹽城市按照全省統一部署，對照現代民政建設的48項指標，全面開展“現代民政示范縣（市、區）”創建工作。下一步，我們將圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的發展新定位，以現代民政建設作為引領民政事業改革發展的有力抓手，完善機制、改進方法、補齊短板，加快與現代民政接軌，到2020 年實現所轄縣（市、區）全部建成現代民政運行機制。同時，著眼基層、夯實基礎、統籌城鄉，將現代民政創建由示范縣（市、區）延伸到示范鎮（街道），制定出臺鎮（街道）現代民政建設標準，實現民政事業的轉型發展和整體提升。三是探索先行先試的工作機制。鹽城市作為全國適度普惠型兒童福利制度和未成年人社會保護“雙試點”城市，出臺了《關于推進適度普惠型兒童福利制度建設的實施意見》《關于做好全市困境兒童基本生活補貼發放工作的通知》和《未成年人社會保護試點工作實施方案》，建立了困境未成年人數據庫，推動流浪未成年人救助中心向未成年人保護中心轉型升級，并按所在地孤兒基本生活保障標準的50%向困境兒童發放生活補助。下一步，我們將在創新社會服務供給機制、社會組織管理體制改革、社會力量參與民政公共服務等重點領域，先行先試、積累經驗，推動全市民政事業持續健康發展。

三、把握三個關鍵環節 確保民政改革和發展在法治軌道上運行

全面推進依法治國為實現“四個全面”戰略布局強化法治保障。民政部門必須堅持深化改革和法治建設同步驟、相銜接，堅持重大改革于法有據，更好發揮法治在推動民政事業發展中的引領和規范作用。一要堅持立法先行。2014年，鹽城市委、市政府圍繞托底救助、養老產業發展等重大民生需求，專題會辦研究14次，出臺7份規范性文件。下一步，我們要改變“等政策、要政策”的思維定勢和依賴老規矩、老習慣、老辦法的工作慣性，樹立“吃透政策”“用足政策”和“創新政策”的工作理念，發揮現有政策的最大效能并在此基礎上主動謀劃和制定切合本地實際的規范性文件。二要堅持依法履職。要按照“于法周全、于事簡便”的原則，注重抓好民政行政權力事項的“降、放、減、轉”，將民政工作納入制度化、法制化的軌道。重點規范行政執法行為，依法開展社會組織、殯葬管理等領域的行政許可、行政處罰行為，準確把握烈士批準、傷殘評定等行政確認行為的程序，規范實施社會救助、優待撫恤等行政給付行為，正確履行對基層群眾自治的行政指導行為和婚姻、收養等民事法律關系的行政確認行為。要剔除非必要的前置條件，不斷規范行政程序，確保民政履職程序的公開公正。要更加注重民政對象利益表達與維護，實現民政各項業務領域規范辦理，切實保證權力在陽光下運行，真正做到讓人民來監督、讓群眾看到變化、讓百姓得到實惠。三要堅持普法同步。鹽城市民政局于2012年開通了政務微博，主要發布全市民政系統的各類政務信息，并通過與粉絲的互動增強公眾對民政工作的理解和支持，尤其是加大社會救助、社會組織、基層民主政治建設等法律法規的宣傳和實施力度，增進社會各界對民政法律制度的了解。下一步，我們要認真落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，通過民政門戶網站、各類新聞媒體和微博、微信、QQ等現代傳媒載體，第一時間發布民政法律制度和重要政策，第一時間圍繞公眾關切解疑釋惑，多渠道、多形式進行法制宣傳教育。

四、守住三條工作底線 按照全面從嚴治黨要求樹立底線思維

全面從嚴治黨是實現“四個全面”戰略部署的根本保證。在從嚴治黨新常態的背景下，民政部門必須守住三條工作底線，努力營造民政事業科學發展、跨越發展的良好環境。一是守住廉潔從政的底線。要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈地抓好黨風、政風、行風建設，以黨風建設促進作風建設，進一步帶動行風的根本好轉。民政干部職工要時刻保持清醒頭腦，做到牢記宗旨、認真履職、守住底線、不逾紅線，把預防腐敗工作貫徹到民政工作的各個方面、各個環節，妥善管好、用好各類民政資金，努力實現好、維護好、發展好廣大民政對象的根本利益。二是守住信訪維穩的底線。民政信訪主體多元、形式多樣、訴求復雜，但解決手段單一。要進一步強化穩定保發展、穩定促發展的意識，加大對涉軍群體信訪問題的排查化解力度，引導來訪人依法逐級走訪。突出做好信訪程序的閉合工作，建立和完善“痕跡化”管理制度。要高度重視網絡、新聞輿情和突發事件處置，掌握應對新媒體的能力，以爭取工作的主動性、時效性。三是守住安全生產的底線。要充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，時刻繃緊安全生產這根弦，按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，將安全生產與履行民政職能統一起來，突出抓好各類民政福利機構和窗口服務單位以及其他人員密集場所的安全隱患排查整治工作，堅決防止各類安全事故的發生。

（作者系江蘇省鹽城市民政局局長）