京津冀協同發展新形勢下加快民政事業創新發展的對策思考

曲孝麗

京津冀協同發展新形勢下加快民政事業創新發展的對策思考

曲孝麗

《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案》確立了我市全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區的四大新功能定位，為民政工作把握京津冀協同發展機遇，加快爭先創優步伐提供了基本遵循。民政是黨和政府的重要組成部門。打造具有天津特色的現代民政工作格局，必須堅持把民政工作融入京津冀協同發展大局之中，科學謀劃、準確定位、創新機制、搭建平臺，進一步促動民政事業改革創新。

一、理清思路，明確發展定位

三地民政工作融入京津冀協同發展大局，是民政領域的新事物、新課題，需要根據民政工作的本質屬性、職能特征和行業特點，定位天津市民政工作在三地協同發展中的地位作用，明確總體思路和基本原則，進而加強工作謀劃、完善政策制度、創新協同機制、開展項目合作，做到“有所為有所不為”“知進知止知退”。

（一）深化思想意識。推動三地民政協同發展，首先要解決好思想認識這個先導性、關鍵性問題。通過學習培訓、專家輔導、媒體宣傳、互動交流等形式提高思想認識，更新思維理念，進一步強化加快京津冀民政事業協同發展的政治意識、機遇意識、責任意識和擔當意識，真正把思想統一到中央決策和市委市政府工作安排上來。

（二）明確總體思路。深入貫徹黨的十八大和習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神，認真落實市委市政府《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案》的決策部署，以加快民政事業法治化、社會化、專業化、標準化、信息化、精細化發展為導向，以改善基礎民生保障、創新基層社會治理和優化基本社會服務為重點，通過健全統籌協調機制、搭建信息共享平臺、撬動多方社會資源、激活社會多元主體，推動京津冀民政工作協同和務實合作，實現與北京、河北兩地民政資源優勢互補、互利共贏和差異化融合發展。

（三）把握基本原則。一是圍繞大局，統籌推進。站位京津冀協同發展大局，找準協同發展定位，明確合作重點任務，遵循民政業務規律，堅持整體統籌規劃和分類分步實施并舉，兼顧眼前務實合作和長遠協同發展，健全統籌協調和對接聯動機制。二是優勢互補，互利共贏。加強橫向比較，客觀分析我市民政各領域的發展水平，堅持揚長避短、取長補短，充分發揮比較優勢，拓展發展空間，發掘資源潛力，在推動三地民政事業差異化融合發展中贏得有利地位。三是先易后難，穩中求進。立足我市民政事業發展實際，堅持試點先行、以點帶面，在三地民政部門已經形成共識的領域，按照便于操作、易于推進的思路，有計劃、有步驟，分領域、分階段，務實謀劃，循序漸進，確保取得實實在在的成效。四是深化改革，創新驅動。深化體制機制改革，加大政策制度創制，著力破解合作難題和發展困境。以創新為動力，積極發揮政府推動、市場主導和社會參與的協同作用，汲取優勢資源，創新合作模式，激發協同發展的內生動力。

二、緊抓關鍵，強化協同合作

民政工作直接服務群眾，與人民利益切身相關。在京津冀協同發展戰略背景下，加快民政事業發展，必須將出發點和落腳點定位于讓群眾享受到實實在在的實惠、增進人民福祉上，在八個領域開展協同創新探索。

（一）圍繞優化養老格局，推動養老服務融合發展。以貫徹落實《養老服務促進條例》為契機，加強與京冀兩地協同制度創新，加大老年福利和養老制度創制力度。發揮政府推動、市場主導和社會參與的多主體作用，撬動北京優質養老服務企業跨區域拓展服務范圍，聚力打造養老服務新模式、新業態。充分發掘養老服務市場潛力，打造養老服務綜合體，推動相關產業融合發展，打造完整產業鏈和產業集群。

（二）圍繞激活社會組織，建立協同服務管理機制。建立常態化的社會組織工作溝通協作機制，搭建信息共享平臺，重點加強跨區域社會組織合作的相關政策制度對接及創新創制，探索異地購買社會組織服務模式。建立跨區域社會組織實施聯合監管和聯合執法機制，做到信息互通、證據互用、依法裁量，提高執法效應。加大跨區域社會組織培育扶持力度，通過聯合舉辦論壇、開展研究、組織推介等活動，密切三地行業協會、商會交流合作，實施集團化、連鎖型社會化運營。

（三）圍繞深化殯葬改革，協作推進生態殯葬建設。充分發揮海濱區位優勢，協調京冀探索建立跨區域生態安葬補貼制度，進一步擴大海之眠骨灰撒海服務品牌影響，擴大海葬服務范圍。建立跨地域的殯葬服務聯合體系，進一步推動殯葬行業組織合作，實現多元化服務供給。合力加強區域殯葬文化建設，聯合舉行三地文明祭掃活動，深化移風易俗。建立協同配合的殯葬聯合執法模式，共同解決跨區域矛盾糾紛，加大違法整治力度。

（四）圍繞提升救助效率，探索省際救助聯動模式。加強社會救助政策制度對接，完善跨區域戶籍人口的救助工作，建立“救急難”異地轉辦工作機制。建立跨區域的救助對象經濟狀況核對信息共享機制，合力破解異地核查難題。建立流浪未成年人和流浪長期滯留人員的跨區域異地安置合作機制，形成安置工作互助和安置資源互補。

（五）圍繞提高聯防應急能力，構筑區域防災救災體系。建立區域災害信息共享機制、災害援助保障機制和減災宣傳聯動機制。合作構筑區域性防災減災體系，在災害應急救助、救災儲備資源異地調配等方面，與京冀兩地建立常態化合作模式。利用三地地緣優勢，互通救災捐贈信息平臺，開展捐贈宣傳推廣，推動救災捐贈工作可持續發展。

（六）圍繞深化美麗社區建設，推進社區服務協同發展。搭建區域內社區建設工作交流互動機制，在相鄰區域互結對子、共建共享，增進京津冀協同發展的基層社會認同。加強社區社會工作合作，通過開展實務交流、異地掛職、技能培訓等活動，促進三地“三社聯動”融合發展。探索跨區域社工服務，在跨區域的機構建立、人員培訓、服務購買、財稅優惠等方面給予支持；搭建社工信息共享平臺，聯合開展宣傳推介等系列主題活動，優化環境氛圍，擴大社會知曉度。

（七）圍繞增進社會文明和諧，借力發展公益慈善事業和志愿服務。

加強慈善政策制度體系的創制與融通，特別是在財政稅收、登記監管、項目購買、公益創投等方面，搭建區域性相互支持、共同扶持的環境與平臺。協同發揮政府推力，聯合組織系列主題活動，引進跨區域慈善組織，帶動我市慈善組織提高項目運作、社會動員和資源開發能力；在志愿者招募注冊、異地培訓、記錄管理、評價激勵等方面建立協作機制，開展跨區域志愿服務合作項目。

（八）圍繞發揮區劃獨特作用，形成區劃協同效應。推動協同發展需要規劃先行、區劃同行。要建立平安邊界建設機制和糾紛應急處置機制，協調三地合作區域的規劃與發展充分考慮區劃現狀，爭取各行政區的支持，形成協同效應，提高區域協同發展能力。要搭建省級界線信息化管理平臺，服務區域布局規劃。合作編制京津冀三地行政區劃地圖冊，為區域合作提供基礎性支持。

三、健全機制，夯實基礎保障

（一）建立統籌協調機制。建立以高層對話、聯席會、協作會等為主要形式的區域化統籌協調和工作聯動機制，明確牽頭領導和歸口部門，就協議內容的落實進行研究部署和協調推進，建立常態化的對口聯絡及工作聯動機制。結合“十三五”規劃編制做好統籌謀劃和頂層設計，將規劃目標和重點任務進行合理分解，每年制定年度合作項目清單及相關專項工作計劃。

（二）建立規則配套機制。貫徹法治思維，踐行法治方式，創新法治民政新路徑、新境界，以謀求利益共同點和最大公約數為導向，建立健全與推動協同發展相配套的政策制度、規范標準和實務流程，為順利推進協同發展提供制度保障和法治氛圍。

（三）建立信息共享機制。強化民政信息化建設，加強工作聯絡和技術鏈接，盡快搭建起多領域的互通互聯信息共享平臺。加強民政宣傳引導，拓展信息發布，擴大社會參與，增進社會監督，提升協同發展的響應力和公信力。

（四）建立利益調處機制。三地民政各自保持長期的屬地化發展模式，客觀上形成了較多差異和固有模式。要推動實質性協同發展，既要遵從市場交易規律，又要兼顧民政的社會和公益屬性，調動市場資本和社會資源，以制度機制創新破除利益藩籬，建立起利益分享機制、資源補償機制、風險防范機制和糾紛協商機制，切實維護和保障合作方的合法權益。

（五）建立能力提升機制。推動協調發展，需要一批德才兼備、能力勝任的民政干部隊伍做先鋒、做拓路者。要積極因應新情況、新問題和新挑戰，建立常態化的戰略對話、專題研討、要事會商、高端論壇、合作研究、智庫交流、掛職鍛煉、跨區培訓等機制和平臺，著力培養和磨練民政人才隊伍，努力提升隊伍素質和業務能力，為推動協同發展提供持續有力的人才保障和智力支撐。

（作者系天津市民政局黨組書記、局長）