樹立六大理念與促進(jìn)社會(huì)治理

劉文光

（云南民族大學(xué) 管理學(xué)院，云南 昆明 650031）

樹立六大理念與促進(jìn)社會(huì)治理

劉文光

（云南民族大學(xué) 管理學(xué)院，云南 昆明 650031）

社會(huì)治理理念是指導(dǎo)和規(guī)范人們社會(huì)治理行為的思想和靈魂。隨著形勢(shì)發(fā)展和客觀需要，我國(guó)社會(huì)治理必須樹立以人為本的理念、服務(wù)為先的理念、社會(huì)協(xié)同的理念、公眾參與的理念、源頭治理的理念、依法治理的理念。只有樹立這六大理念，才能確保社會(huì)治理取得實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)治理；治理理念；和諧發(fā)展

一、社會(huì)治理理念及特點(diǎn)

（一）社會(huì)治理理念的界定

社會(huì)治理理念是指社會(huì)治理主體及其工作人員對(duì)于社會(huì)治理活動(dòng)的理性認(rèn)識(shí)，是社會(huì)治理工作者從事社會(huì)治理活動(dòng)所具有的思想觀念和宗旨意識(shí)，是人們?cè)谏鐣?huì)治理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的共同認(rèn)可的價(jià)值觀和倫理觀，是統(tǒng)領(lǐng)人們社會(huì)治理行為的靈魂。

（二）社會(huì)治理理念的特點(diǎn)

第一，由于社會(huì)治理理念是人們對(duì)具體生動(dòng)的社會(huì)治理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歸納、概括和凝練，因而它具有抽象性和理論性。第二，由于社會(huì)治理理念是經(jīng)過社會(huì)治理工作實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的社會(huì)治理指導(dǎo)思想，因而它具有實(shí)踐性和指導(dǎo)性。第三，由于社會(huì)治理理念一旦形成，就會(huì)在一定歷史階段發(fā)揮作用，同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，社會(huì)治理理念又需加以修正、充實(shí)和完善，因而，它具有相對(duì)穩(wěn)定性和繼承發(fā)展性。從社會(huì)治理理念的特點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)治理理念必須隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷加以完善，以便使其更加符合時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展的需要，更好地為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)服務(wù)。可見，在新的社會(huì)歷史條件下，探討我國(guó)社會(huì)治理必須樹立的主要理念，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理必須樹立的理念

（一）以人為本的理念

1.以人為本是當(dāng)代世界各國(guó)推崇的社會(huì)治理的核心理念。最早是由我國(guó)春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲提出，他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)由他輔佐的齊桓公的事業(yè)之所以有良好的開端，就是因?yàn)辇R桓公把老百姓看作鞏固自己江山的根本。后來(lái)，我國(guó)歷代封建王朝也有一些王侯將相主張這一社會(huì)治理理念。人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，以人為本理念逐漸成為世界各國(guó)所推崇的新型的社會(huì)治理理念。與以人為本理念相對(duì)立的是“以物為本”理念。以物為本理念把物質(zhì)看作是這個(gè)世界上最根本、最重要的東西，忽視人在生產(chǎn)生活中的地位和價(jià)值。而以人為本理念則不同，認(rèn)為在這個(gè)世界上，高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累財(cái)富固然重要，但最根本、最重要、最值得關(guān)注的不是“物”，而是“人”。

2.以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值和社會(huì)治理的首要理念。當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累財(cái)富的根本目的，是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展和生活幸福。2013年3月17日，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)說，要讓“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”這就更加凸顯了“以人為本”理念在治國(guó)理政和社會(huì)治理中的重要性。“以人為本”理念作為社會(huì)治理的首要理念，“從對(duì)‘物’的治理轉(zhuǎn)向?qū)Α恕闹卫恚瑢ⅰ萌恕墓ぞ呃硇耘c‘為了人’的價(jià)值理性進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合”［1］。它要求社會(huì)治理主體摒棄“以物為本”的思想，糾正只重視GDP的高速發(fā)展而忽視或損害人民群眾的需要和利益的錯(cuò)誤做法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。由此可見，社會(huì)治理活動(dòng)只有強(qiáng)化“以人為本”的理念，才會(huì)符合社會(huì)治理的本質(zhì)要求，才會(huì)體現(xiàn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）服務(wù)為先的理念

1.服務(wù)為先是社會(huì)治理的重要理念。服務(wù)為先是相對(duì)于治理活動(dòng)而言的，其中，“治理”是手段，“服務(wù)”是目的，因此，社會(huì)治理必須把“服務(wù)”放在具體工作的最前面。也就是，在社會(huì)治理活動(dòng)中，首先想到的應(yīng)該是為治理對(duì)象提供什么樣的公共服務(wù)，然后，在提供各種公共服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目的。事實(shí)上，在具體的社會(huì)治理工作中，許多社會(huì)治理目標(biāo)，是通過政府和社會(huì)組織提供相應(yīng)服務(wù)并贏得了老百姓的理解、信任、支持、配合、愛戴以后才實(shí)現(xiàn)的，達(dá)到了“不管而管”、“不治而治”的目的。譬如，我國(guó)城市管理和征地拆遷等工作就是如此。可以說，“服務(wù)”就是最好的治理，就是“善治”。

2.服務(wù)為先的理念符合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)治理踐行“服務(wù)為先”的理念，就是在服務(wù)中實(shí)施治理，在治理中體現(xiàn)服務(wù)的理念，就是寓“治理”于“服務(wù)”之中的理念，通過提供公共服務(wù)讓老百姓自覺接受治理、主動(dòng)配合治理的理念。它體現(xiàn)了黨和政府“為人民服務(wù)”的根本宗旨，徹底顛覆了我國(guó)過去所形成的沿襲多年的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“管字當(dāng)頭”的陳舊理念，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理與公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，完成了社會(huì)治理從“管控型”模式向“服務(wù)型”模式的轉(zhuǎn)變。

(三)社會(huì)協(xié)同的理念

1.社會(huì)協(xié)同理念來(lái)源于20世紀(jì)90年代西方學(xué)界公共治理理論。它是當(dāng)今世界各國(guó)公共治理實(shí)踐活動(dòng)的又一發(fā)展趨勢(shì)，是公民社會(huì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。社會(huì)協(xié)同理念，特別重視社會(huì)治理中社會(huì)力量、民間力量的參與。公共治理理論認(rèn)為，政府并非是公共治理的惟一主體，私營(yíng)部門和非政府組織在公共事務(wù)的治理中都扮演著重要的角色，在某些領(lǐng)域，非政府組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。［2］由此可見，公共治理理論拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)治理方式中公共行政的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、團(tuán)體和社會(huì)的共同作用，主張建立政府與社會(huì)合作的社會(huì)治理模式，力圖建立多主體多中心的社會(huì)治理機(jī)制。

2.社會(huì)協(xié)同有助于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。在我國(guó)，社會(huì)協(xié)同理念，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政府的主導(dǎo)作用，也重視社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織的協(xié)同配合，積極發(fā)展黨和政府與其它社會(huì)力量在社會(huì)治理中的良好合作治理關(guān)系。它要求在社會(huì)治理過程中必須整合各方面的社會(huì)治理資源，發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，共同完成社會(huì)治理任務(wù)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，2011年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。［3］這將有助于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府是社會(huì)治理單一主體的傳統(tǒng)模式，有助于促進(jìn)社會(huì)治理中政府作用與社會(huì)力量的良性互動(dòng)。

（四）公眾參與的理念

1.公眾參與實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理多元主體的權(quán)利共享。在社會(huì)治理實(shí)踐中，公眾既是社會(huì)治理的主要對(duì)象，又是社會(huì)治理的重要主體。公眾參與理念，集中表現(xiàn)為公眾依法、理性、有序參與社會(huì)治理活動(dòng)的理念。具體來(lái)說，“主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是表現(xiàn)為參與政府社會(huì)管理決策的活動(dòng)，對(duì)政府制定和執(zhí)行社會(huì)管理決策施加積極影響。二是表現(xiàn)為參與社區(qū)自治、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，促進(jìn)公民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”［4］無(wú)論是公共部門，還是公民個(gè)人，都應(yīng)樹立公民參與社會(huì)治理的理念。這既符合黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線的思想觀點(diǎn)，也符合我國(guó)憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”之規(guī)定，具有充分的思想基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。同時(shí)，公眾參與的理念，也是“主權(quán)在民理論”對(duì)社會(huì)治理提出的根本要求，是國(guó)家治理權(quán)力回歸公眾的核心思想，它徹底打破了政府對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理多元主體的權(quán)利共享。公眾參與的理念，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)治理任務(wù)日益繁重的形勢(shì)要求，有助于提升公眾的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與能力。其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為：“它是政府和公民對(duì)公共生活的合作治理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”［5］

2.社會(huì)治理活動(dòng)中必須確立和落實(shí)公眾參與。

第一，政府部門必須按照憲法規(guī)定和黨的群眾路線的要求，尊重人民當(dāng)家作主的權(quán)力和地位，重視發(fā)揮公眾在政府決策和治理中的作用。第二，普通民眾必須強(qiáng)化政治參與意識(shí)，提高社會(huì)治理參與能力。這不僅有助于廣開言路，集中民智，增強(qiáng)政府決策的民主性，捍衛(wèi)社會(huì)政策的公共性和合法性，而且有助于優(yōu)化社會(huì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整和終結(jié)過程，真正體現(xiàn)人民的意志和利益，有助于增進(jìn)政府與公眾之間的相互了解和信任，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

（五）源頭治理的理念

1.源頭治理理念是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從源頭上防止、減少、弱化社會(huì)矛盾、社會(huì)問題或社會(huì)沖突產(chǎn)生、升級(jí)的社會(huì)治理思想，是社會(huì)治理主體高度重視預(yù)警預(yù)報(bào)、防微杜漸，及時(shí)將社會(huì)矛盾、社會(huì)問題或社會(huì)沖突消解在萌芽狀態(tài)的一種思維模式，是從根本上化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、預(yù)防社會(huì)沖突的社會(huì)治理理念。

2.注重從源頭上進(jìn)行治理，是解決中國(guó)社會(huì)矛盾和問題的治本之策。在我國(guó)，在過去的社會(huì)治理中，由于治理主體缺乏主動(dòng)意識(shí)、超前意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)，工作缺乏主動(dòng)性、前瞻性、系統(tǒng)性，社會(huì)治理往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“治標(biāo)不治本”。因此，盡管治理主體付出了巨大努力，但許多不該產(chǎn)生的矛盾和問題依然不斷發(fā)生，本該在萌芽階段就應(yīng)加以解決的矛盾和問題沒有得到及時(shí)控制。社會(huì)治理主體面對(duì)不斷產(chǎn)生或者日益激化的成堆的社會(huì)矛盾和問題，常常習(xí)慣于采用“大檢查”或“嚴(yán)打”、“專治整治”等突擊的方法加以解決。事實(shí)證明，這種解決社會(huì)矛盾和問題地方法，不僅效果不理想，而且極大地增加了社會(huì)治理的難度和成本。2010年9月29日，胡錦濤同志在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，要注重從源頭上減少矛盾。只有注重從源頭上進(jìn)行治理，才是解決社會(huì)矛盾和問題的治本之策。只有深入弄清矛盾和問題產(chǎn)生的根源及其發(fā)展規(guī)律，從源頭上把矛盾和問題加以解決，才能有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，減輕社會(huì)治理者的巨大壓力。可見，源頭治理理念是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)過去長(zhǎng)期社會(huì)治理工作進(jìn)行深刻反思以后得出的重要結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化的重要指導(dǎo)思想。它要求徹底改變過去只重事后處置而輕源頭治理的社會(huì)治理方式，要求社會(huì)治理從長(zhǎng)期以來(lái)“治標(biāo)不治本”的慣性做法，向著新形勢(shì)下社會(huì)治理更加注重“標(biāo)本兼治”的方向轉(zhuǎn)變，從過去的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式，向著主動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變。

（六）依法治理的理念

1.依法治理有助于社會(huì)治理的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，能夠避免或減少社會(huì)治理中無(wú)序現(xiàn)象的出現(xiàn)。它是人類社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期探索和總結(jié)而得出的先進(jìn)的社會(huì)治理理念，帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)精神在社會(huì)治理工作領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。在現(xiàn)實(shí)中，就是社會(huì)治理主體心中始終裝著社會(huì)治理方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的治理行為，不會(huì)隨意治理，不會(huì)隨意“想怎么管就怎么管”。特別是在解決和處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問題時(shí)，在行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、教育引導(dǎo)方法難以奏效的情況下，社會(huì)治理主體首先想到的是采用法律手段加以解決。

2.依法治理理念在全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制中有重要的地位和作用。在我國(guó)，在傳統(tǒng)的人治思想尚未徹底肅清的社會(huì)背景下，強(qiáng)調(diào)并樹立依法治理的理念，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家是否形成成熟的法治文化、治理者是否具有堅(jiān)實(shí)的法治理念，是否學(xué)會(huì)運(yùn)用法治的價(jià)值判斷處理社會(huì)矛盾和問題，將決定著一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的最終成效。可以想見，如果社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)依法治理理念，基層社會(huì)治理部門牢固確立了依法治理思想，社會(huì)治理對(duì)象具有較強(qiáng)的法治觀念，依法維護(hù)自身權(quán)益，那么，整個(gè)社會(huì)就會(huì)形成濃厚的依法治理的法治文化，社會(huì)治理也就可以做到“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。［6］正因如此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”［7］

［1］鄧偉志.創(chuàng)新社會(huì)管理體制［M］.上海:上海社會(huì)科院出版社，2008:160.

［2］吉利斯帕奎特.通過社會(huì)學(xué)習(xí)的治理（英文版）［M］.奧特瓦大學(xué)出版社，1999:214.

［3］人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

［4］鄧桂蘭，周云華.健全公眾參與社會(huì)管理決策機(jī)制的思考［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2012（01）.

［5］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:8-9.

［6］鄧小平文選:第2卷［M］，北京:人民出版社，1994:146.

［7］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013:49.

責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

D 63-3

A

1671-2994（2015）03-0114-03

2015-04-17

劉文光（1967-），男，云南祥云人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院教授。研究方向：公共治理理論。

*本文系2013年云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《云南邊境縣社會(huì)管理面臨的問題及對(duì)策研究》（YB2013031）的階段性成果。