依法治國背景下的反腐倡廉建設

閆瑞

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

依法治國背景下的反腐倡廉建設

閆瑞

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的總目標，反腐倡廉建設進入了一個新的發展階段。從內在關聯上講，依法治國與反腐倡廉是一種良性互動與相互推進的關系，依法治國是反腐倡廉的必要支撐，反腐倡廉是依法治國的內在保障。在具體操作中，應當將法治反腐、制度反腐與文化反腐有機結合起來，推進反腐倡廉建設健康有序的發展。

依法治國；反腐倡廉；法治反腐；制度反腐；文化倡廉

一、依法治國與反腐倡廉的內在關聯

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，反腐倡廉是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，二者是良性互動、相互推進的關系。

（一）依法治國是反腐倡廉的必要支撐

第一，依法治國是全局性和根本性的戰略。法治思想涉及到社會生活的各個方面，是做好包括反腐倡廉在內的其他各項工作的前提。第二，依法治國的過程，也是我國依法治國理論不斷完善的過程。通過對現實的總結，中國特色社會主義依法治國理論對反腐倡廉工作必將發揮強大的指導作用。因此，反腐倡廉工作的戰略必須與依法治國的方略保持統一，才能保證其他方面的正確性。第三，法治建設是反腐倡廉的根本保障之一。黨的十八大以來，推進法治建設與反腐倡廉所形成的良性互動局面有目共睹。為了把反腐倡廉“進行到底”，就必須改革反腐倡廉體制機制和司法體制，不斷提升監督權的獨立性。

（二）反腐倡廉是依法治國的內在保障

1.反腐倡廉有助于人們法治思想的形成。我國是一個有著兩千年封建歷史的國家，人治思想、特權思想有著廣泛而深刻的影響。在這樣的社會背景下，少數領導干部官僚主義、特權意識嚴重，法治意識極其淡漠，在實踐中破壞法治的情況時有發生，以權謀私，權錢交易達到了相當嚴重的程度。在同腐敗作斗爭的過程，本身也是同破壞法治作斗爭的過程，表現在思想領域，就是法治思想與破壞法治思想的斗爭過程。因此，反腐倡廉有助于人們法治思想的形成。

2.反腐倡廉可以促使人們自覺維護法律的尊嚴。

腐敗是對法律的一種蔑視和破壞，是對法律權威性的挑戰。懲治腐敗，一方面是對腐敗分子的震懾，更重要的是對廣大黨員干部的警示，警示他們從腐敗分子的違法犯罪中吸取教訓，自覺維護法律的尊嚴。

3.反腐倡廉的過程，也是法律宣傳的過程，是提高廣大人民群眾遵紀守法意識的過程。只有同腐敗作堅決的斗爭，堅持法律面前人人平等，堅持不管是誰，只要違反法律，都要受到相應的懲罰，人民群眾才會相信法律，才會從反腐倡廉的過程中看到法律的嚴肅性，積極加入反腐斗爭的行列，提高反腐倡廉的效力和程度。

二、依法治國背景下推進反腐倡廉的新要求

（一）堅持“標”“本”兼治

改革開放以來，伴隨著經濟的快速穩健發展，腐敗問題也在不斷地滋生蔓延。對此，我們黨狠下決心，先后花費了大量的人力、物力、財力來治理腐敗，但其效果不是十分顯著。縱觀我國的反腐敗歷程，不難發現一個問題，那就是在國家體制、管理方式和政策執行上有不少漏洞，讓這些腐敗分子有可乘之機。因此，反腐倡廉斗爭必須要有壯士斷腕的勇氣，堅決摒棄過去種種只停留在表面的治理方法，必須使反腐倡廉斗爭從“治標”轉向“治本”，而“治本”的關鍵則是法治。在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記對反腐倡廉斗爭作出重要部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”。［1］

（二）實施和堅持法治反腐

新時期的反腐倡廉斗爭要求我們必須按照依法治國的總體要求，以建設社會主義法治的具體要求為指導，實施法治反腐。法治反腐，即以法治思維和法治方式進入反腐新常態，是我們黨堅持倡導的反腐思路，這對公權力的執掌者依法依紀依規開展工作提出了新的更高的要求。

1.必須強化法治思維。公權力的執掌者要堅持依法治國和建設社會主義法治的要求，培養法律思維，強化法律意識，筑牢法律防線。讓公權力在法律的引導和監督下為人民群眾辦大事，為人民群眾辦實事，為人民群眾辦迫在眉睫的事。

2.善于運用法治方式。在法治思維指導下，公權力的執掌者要不斷提高履行職責的能力。堅持以規范執法促進公正執法，以管理科學化促進執法規范化；堅持搞好摸底、完善制度、傳遞壓力，切實增強權力部門的依法辦事能力；堅持聚焦于主要責任人，突出主要責任人的位置，時刻警醒公職人員奉公守法，服務人民，摒棄一切危害社會文明的行為，從而真正形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面，為全面建設社會主義法治和依法治國提供根本保證。

三、依法治國背景下反腐倡廉的新路徑

黨和政府一直高度重視反腐倡廉問題，無論是從理論層面還是在實踐的運作中，都進行了很多嘗試與突破，取得了顯著的成績。在依法治國的背景下，要實現反腐倡廉的實質性突破，必須統籌反腐全局的頂層設計，也就是要從法律法規的完善、反腐體制的改革和反腐文化的培育三方面入手。

（一）健全反腐法制建設，依法反腐

1.制定和完善反腐倡廉立法。第一，制定統一的反腐敗法，為反腐敗提供整體的法律框架。我國應制定反腐敗法，其核心內容是為我國反腐敗的各個層次、各個方面、各個領域提供系統的法律制度安排。該法也應是一部綜合性法律，必須包括對腐敗實質內容的界定，查處腐敗程序的規定、腐敗現象的查處、腐敗行為的預防和對腐敗者責任的追究。第二，修訂現有懲治腐敗的法規，從法規上約束違規腐敗行為。從新時期懲治腐敗的需求出發，要增強反腐敗立法與反腐敗法規之間的協調性和統一性，加大對腐敗行為的懲治力度，增強反腐敗法律的震懾力。第三，完善配套法規，加強地方性法規的建設。各地方權力機關必須以本地區的基本情況和具體要求為出發點，在不與國家法律、行政法規相悖的情況下，制定地方性的反腐敗法規。

2.推進依法行政和嚴格執法。法律的生命力在于執行，有法得不到執行，比沒有法律的影響更惡劣。在制定和完善綜合性、系統性的反腐倡廉法律，修訂現有懲治腐敗的法律和加強地方性法規建設之后，依法行政和嚴格執法就成為反腐法治化的關鍵。第一，要求執法者必須秉公執法，堅決按照法律規定的程序辦案，堅決做到以事實為依據，以法律為準繩。第二，要求執法者必須忠于職守，勇于糾正違法亂紀行為并依法處罰，杜絕態度執法、關系執法、人情執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。第三，要求執法者必須盡職盡責，不能因為嚴密的法律體系阻止了個人私利的獲取而出現不作為現象。執法者要為人民群眾作學法、懂法、用法的表率，以法治思維和法律意識武裝頭腦，堅決不越法律雷池一步，盡職盡責，盡善盡美的完成本職工作，為人民服務。應該看到，在日常生活中，違法不究、執法不嚴的現象屢見不鮮，主要表現為行政機關及其工作人員弱作為甚至不作為，地方利益和地方保護主義之風盛行，執法者自身的腐敗，執法者的執法手段不足，以及選擇性執法所造成的“漏斗效應”等。就此，溫家寶在解釋法治精神時指出：“‘天下之事，不難于立法而難于法之必行’有法不依，不如無法……執法，貴在‘立法必行’”。［2］

3.發揮司法懲治腐敗的功能作用。反腐倡廉僅僅依靠立法和執法遠遠不夠，需要公正嚴明的司法參與，才能形成強而有力的防范格局和司法保障，才能打好反腐倡廉的殲滅戰。即是說，要徹底解決腐敗問題，必須依靠法治思維和法治方式，必須堅定不移地堅持公正司法，必須充分發揮司法在懲治腐敗過程中的功能作用。第一，要保證良好的司法環境。司法機關應當排除各種干預和干擾，依法獨立行使職權，回歸人民法院應有的審判權和矛盾糾紛的終結權。第二，要遵循嚴格的司法程序。司法機關必須公正司法，嚴格按照司法程序秉公辦案，依法嚴懲各種腐敗犯罪行為。尤其要讓人民群眾看到在每一個案件中，司法機關嚴格遵循司法程序，切實保護群眾利益，真正做到“不論涉及什么人，不論權力大小，不論職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”，［3］最大限度的發揮法律對于腐敗的震懾、懲辦作用。

（二）推進反腐體制改革，實現制度反腐

權力的濫用和私用是腐敗的本質，其主要是將本應為公眾提供公共物品、公共服務以及公共福利的權力，以直接或間接的方式為掌權者個人或少數群體服務，從而使公眾利益受到損失。因此，治理腐敗的關鍵是對權力進行有效的制約和控制，即把權力關進制度的籠子里。為此，要快速推進反腐體制改革，實施“權力入籠”工程，以完善的權力運行體制機制來促使權力規范行使。習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。［4］這三個機制的實質，就是要完善反腐倡廉的法律制度，進一步加強對法律實施的監督，務必使各級領導干部時刻牢記，任何人都不能擁有法律之外的絕對權力，任何權力的行使都必須以為人民服務為前提，任何職責的履行都必須以對人民負責和人民監督為原則。“權力入籠”工程主要圍繞工作職權和工作實際兩方面進行：

1.依法確權，規范流程。按照權責一致、職權法定的原則，進行依法確權。各政府部門重新將部門權力進行比對、梳理、明確，形成權力清單。要突出要害部門、領導崗位和掌管“人、財、物、權”等重點崗位的權責梳理。

2.科學配權，公開透明。部門權力清單明確后，要將梳理的權力進行科學分配。部門領導成員行使的權力，要下發文件，明確分配給具體領導干部；具體負責人行使的權力，要下發文件明確到每個責任人。

3.建章立制，權力入籠。依據法律法規、政策規定、工作職責和工作標準，針對每一項權力，制定相應的權力制約制度。堅決廢除過時的制度，改革不管用的制度，著力研究建立新的制度，用改革的辦法解決權力運行存在的深層次矛盾和問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

4.完善機制，調整修繕。采取自評方式，針對權力運行存在的薄弱環節，有針對性的修訂完善制約和監督制度，彌補制度存在的漏洞和縫隙。監督部門要對各部門制定的權力運行監督制約制度建設情況進行質量評估，及時反饋，提出改進意見和措施。根據評估反饋結果，有針對性的制定整改措施，健全完善相關制度，制定出臺新的有效制度，修正完善“權力入籠”制度體系。

5.強化監督，規范用權。在“權力入籠”工程工作中，監督部門要全程跟蹤監督，同時保證評估結果客觀公正，對破壞制度、違反制度、變通制度等行為嚴加查處，對偷鉆制度“籠子”的人和事，堅決予以制裁。

（三）培育反腐倡廉的文化環境，實行文化倡廉

1.培育廉政文化意識。要以法治思維和法治方式應對和解決腐敗問題，就必須充分發揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用。引導黨員干部和人民群眾陶冶高尚情趣，強化文化修養，升華自身人格，正確處理工作與休閑、勞動與享樂、物質生活與精神追求的關系，讓廉潔成為一種風尚、一種習慣、一種生活態度、一種精神追求。

2.強化社會主義核心價值觀教育。要樹立反腐倡廉斗爭和文化建設“兩手抓”、相互促進的理念，堅定不移地用社會主義核心價值觀武裝黨員干部的頭腦，鞏固思想道德防線，防止在復雜多變的思想文化的面前失去自主性。

3.要積極營造廉政文化氛圍。通過積極營造健康向上的廉政文化氛圍、主動把握正確的文化輿論導向，積極倡導先進的社會主義文化，增強黨員干部的廉潔性和先進性，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康向上的文化時尚；要在全社會全方位推廣法制宣傳教育，大力培育公民意識、民主意識、規則意識和廉潔意識；要嚴厲打擊“腐敗亞文化”，加大力度排除一切腐敗元素可能生存的空間，努力積聚強大的廉政“正能量”。

4.重視廉政文化規范建設。要充分運用政治監督和文化約束的力量，建立健全教育、制度、監督和管理并重的預防和懲治腐敗體系，提高黨員干部的廉政文化素養。

［1］習近平：中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報［N］.新華日報，2013-01-03.

［2］人民網.溫家寶與中國政法大學學生共度“五四”青年節.http：//cpc.people.com.cn.2008-05-05.

［3］胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中國共產黨新聞網.中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報. http：//fanfu.people.com.cn. 2013-1-22.

責任編輯：劉建文

D 261.3

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1671-2994（2015）03-0157-03

2015-03-18

閆 瑞（1991-），女，甘肅平涼人，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：當代中國馬克思主義，社會主義民主與法治。