從群眾到公民：基層民主發(fā)展的主體歸位

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 330003）

從群眾到公民：基層民主發(fā)展的主體歸位

王海峰

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 330003）

人類社會發(fā)展以追求人的自由與解放為核心取向，人是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家的邏輯起點。民主的本質是人的主體性得以彰顯的過程，發(fā)展民主必須確立人的主體性、賦權于民。在中國的國家建設模式中，政黨組織群眾、動員群眾，從群眾出發(fā)建構民主，這決定了中國基層民主濃厚的工具性，使基層民主深受政黨的使命和任務的影響，也使得基層民主中的群眾還不是依據(jù)個體解放邏輯而來的權利主體。然而，從現(xiàn)代國家制度的安排來看，現(xiàn)代民主實踐和反映的是公民身份的建構。因為公民身份以實現(xiàn)人的獨立自主為目標，是現(xiàn)代民主對人的終極關懷之精髓所在，它以人的權利、大眾平等為核心要素，是現(xiàn)代民主賦予人的根本意義所在，而公民的成長，也是現(xiàn)代國家民主建設的基礎所在。公民是基層民主的價值主體和實踐主體，中國的基層民主必定是公民的民主，注定要實現(xiàn)從群眾到公民的創(chuàng)造性轉化。

群眾；公民；基層民主；公民身份；現(xiàn)代民主

基層民主是中國社會主義民主最廣泛的實踐，是中國民主政治建設的重要基礎。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展和國家治理全面推進的過程中，隨著社會結構的急劇分化與利益結構的深刻調整，中國基層民主的發(fā)展面臨著新的形勢與變化：基層社會的行政力量在逐步收縮和調整，市場型力量和社會性力量在增強并逐步成形，政治性力量在強化并逐步拓展空間，基層選舉民主步入簡單化、符號化、形式化、金錢化的尷尬，等等。既要充分保證廣大人民群眾的當家作主，又要有效保證基層社會的政治穩(wěn)定，發(fā)展基層民主顯然是個大的系統(tǒng)工程。民主是人的需求，發(fā)展民主是為了人。人類社會發(fā)展以追求人的自由與解放為核心取向，人是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家的邏輯起點。因此，探索基層民主的發(fā)展，需要回到人的自身。

一、人的主體性與民主

民主是人類社會孜孜以求的價值理想，是時代的潮流，人民的選擇。馬克思認為，民主就是人民當家作主。從人在社會共同體里的發(fā)展來看，民主的本質是人的主體性得以彰顯的過程，發(fā)展民主必須確立人的主體性，賦權于民。

1.民主的本質是人的主體性的實現(xiàn)。民主是人類偉大的政治文明成果。民主的基本理念包括：堅持主權在民、追求自由平等、維護多數(shù)決定、始終遵守程序、實行權力制約。作為一種國家形態(tài)的民主，民主既是國體又是政體，國家的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為國家的民主化。作為一種經(jīng)濟基礎上的上層建筑，民主具有一定的階級性，其本質在于多數(shù)人的統(tǒng)治，它彰顯了民主的核心價值，即追求和實現(xiàn)人的價值。人的存在是一種主體性的存在。主體性是作為主體的社會的人，在同外部世界發(fā)生多重關系而形成的活動系統(tǒng)結構中對客體所表現(xiàn)出來的一種主體性作用。［1］它表現(xiàn)為一種人的自主性、能動性和創(chuàng)造性。社會實踐證明：實現(xiàn)個人的權利、真正成為社會和國家的主人，是個體奮斗的最終理想。總的看來，同社會發(fā)展一樣，人的主體性的發(fā)展也具有一定的階段性，它是一個不間斷的螺旋上升的過程，一個不斷建構的過程。基于多數(shù)人的統(tǒng)治與人民當家作主的核心價值，民主賦予個體以自由決定、自由選擇、自由表達、政治平等等權利，個體不再是完全的被壓迫對象。民主是現(xiàn)代人的一種存在表現(xiàn)形式，“人”是民主的神圣本體。作為一個社會形態(tài)的民主，人是民主形成和實踐的主體，人是民主發(fā)展過程中的實際承擔者。從歷史的發(fā)展階段看，最終要實現(xiàn)的人的自我肯定、人成為其自身的主人，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，這就是民主實現(xiàn)的過程。無論是一種理想存在或是一種制度安排，維系民主發(fā)展和民主發(fā)展的意義都在“人”。對人的訴求滿足與表達的程度，體現(xiàn)著民主的程度。而對人的考察的全面與否，則直接決定了民主的被認知的程度和實踐的可能性大小。［2］民主的本質是對社會的、具體人的尊重，是人不斷得以解放的一個過程，是人性不斷回歸的過程，是人的主體性得以彰顯的過程。

2.發(fā)展民主必須賦權于人。人類政治生活的任何進步，都是與民主的進展聯(lián)系在一起的，雖經(jīng)歷幾千年政治生活的變遷，但是，“主權在民”從來都是民主的核心理念。公元前8至6世紀，在古希臘的城邦國家中，就形成了由男性公民組成的“公民大會”，追求多數(shù)人的統(tǒng)治；隨后，斯多葛學派提出了人人平等的基本原則；18世紀的盧梭提出了“天賦人權”的時代最強音；亞當·斯密提出管的最少的政府就是管的最好的政府，認為個人追求利益最大化是個人的本性。這是西方社會18世紀民主化開啟后，個體權利和個體自由萌芽和成長的必然。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級革命、社會主義革命的重要目標，就是創(chuàng)造高于資本主義的更高的、更實的民主。在社會生活里，民主將使人不僅擁有追求自由的權利，而且擁有平等參與政治的權利，民主將內化為個人的基本感受，自尊、平等、愛自己、愛他人顯露在個人的基本活動中。在國家生活里，主權在民的核心理念所追求的就是人逐步獲取足夠的權力得以控制國家，實現(xiàn)在國家空間里自我管理，從而獲得充分的自由與自主。民主的實踐發(fā)展已證明：現(xiàn)代民主共和為公民當家作主，實現(xiàn)社會個體自治與獨立提供了更為現(xiàn)實的基礎。“實際上，只在現(xiàn)代的民主共和才可能實現(xiàn)‘民主制’的本質規(guī)定性：也就是，人民不僅是社會的主人，同時，也是國家的主人，當家作主。”［3］即，在民主政治條件下，權力被充分賦予給了社會個體：民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督與權力制約等民主機制為個人權利保駕護航；遏制公權力的野蠻生長，將權力束縛，為個人權利的伸張?zhí)峁┛臻g；發(fā)揚民主的作風，善于聽取別人的意見和建議，使個人權利的行使更加舒暢；自由表達賦予人作為人的尊嚴，彼此交流，使人感受到一種社會生活的真實的存在。民主的合法性在于它重視人的權利和自由、將一切權力歸民所有、奉行眾人參與和多數(shù)決定的原則。在本質上，民主的發(fā)展，就是一個賦權于人的過程，發(fā)展民主必須賦權于人。

二、群眾與中國的基層民主

任何民主的發(fā)展都會是民主一般和民主特殊的統(tǒng)一。改革開放以來，從廢除人民公社體制到實行聯(lián)產(chǎn)承包制度，從村民自治制度的創(chuàng)立到基層黨組織負責人的公推直選，從社會主義新農(nóng)村建設到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從民間組織的蓬勃發(fā)展到基層群眾自治制度的不斷完善。中國基層民主的特殊性就在于：它是一個組織建構與自發(fā)發(fā)展的矛盾體，一方面，在黨組織的領導下，通過制度建構，組織人民群眾參與基層事務管理，創(chuàng)造基層秩序的過程。另一方面，民主實踐啟動以后，基層社會與群眾并不完全以組織意志為轉移、有著自發(fā)發(fā)展邏輯的過程。這種特殊性是由近現(xiàn)代中國歷史——社會——文化中政黨與群眾、群眾與國家的關系決定的。在現(xiàn)代化與民主化的強大壓力之下，基于近現(xiàn)代中國社會結構的窘境和國家轉型的逼迫，中國走上的是一個“黨建國家”［4］的國家建設模式。在黨建國家中，國家是在“黨——群眾”邏輯中被塑造，黨通過對群眾的動員和組織，運用群眾的力量來組建群眾的國家，建構群眾的民主。在近現(xiàn)代中國革命中，政黨組織群眾動員群眾，從群眾出發(fā)建構民主，這是中國基層民主客觀的歷史邏輯，也是中國基層民主的特殊性所在。

1.動員群眾的政治過程，賦予基層民主濃厚的工具性。在當代中國政治中，群眾是一個被動員被組織的集合體。第一，被動員被組織的群眾是在中國革命的實踐中塑造的。在革命時期的中國社會，農(nóng)民就是最大的群眾。毛澤東將農(nóng)民階級置于中國革命戰(zhàn)略的中心地位，通過賦予農(nóng)民經(jīng)濟利益和社會正義的觀念，構筑了無產(chǎn)階級政黨強大的社會基礎。“毛澤東主義戰(zhàn)略本質上是將一個按照列寧主義原則組織起來、由于信仰馬克思列寧主義的一些基本信條而充滿活力的政黨建立在一個純粹由農(nóng)民組成的群眾基礎上。”［5］故中國共產(chǎn)黨早期的革命經(jīng)歷了以工人運動、工農(nóng)武裝起義為中心到以農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略調整，并最終走上動員、組織和領導基層農(nóng)民為主的革命建國道路。從中國社會各階級的構成看，這個轉變其實是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民、找回農(nóng)民、組織農(nóng)民，動員農(nóng)民進行革命的過程，也是不斷深入群眾、動員群眾、組織群眾，與群眾相結合的過程。“對于毛來說，‘群眾’表示絕大多數(shù)中國人民，這些人最終都能推動革命。”［6］在一定意義上，中國革命的勝利，就是群眾的勝利。所以，鄒讜指出：“群眾、群眾動員和群眾路線的觀念，與公民的概念不同，它們是聯(lián)系公眾與個人、國家（或政權）與社會的兩種不同渠道。在群眾的概念之上，中共創(chuàng)立了與自由民主國家根本不同的政治制度。”［7］第二，群眾是需要組織的、需要動員的。在政黨——群眾理論里，先鋒隊基于自身的先進性和神圣性，而群眾由于群體組織的分散性和無序性，需要先鋒隊代表其利益；群眾由于知識水平和思想覺悟的低下，需要先鋒隊教育；群眾由于行為的盲目性、利己性，需要先鋒隊組織；群眾由于活動的自發(fā)性、散漫性，需要先鋒隊的動員。總之，群眾就是被教育、被代表、被組織和被動員的對象。第三，被動員被組織的群眾是一個集合體。在中國政治實踐中，“群眾”本身是一個多數(shù)意義和集體性的概念，它并不是以社會單個個體的意義而存在的，眾多的單個社會個體只有被特定的價值和意義同質化設定以后，嚴格地履行所屬階級、階層、集體所要求的職責，依賴集體生活和集體所提供的保障，才成為群眾。“任何個人都不能做出什么成績，但是只要把個人利益貢獻給共產(chǎn)黨代表的公共事業(yè)，他們就可以完成重大的事業(yè)。”［8］“與西方政治理論中單子式個人的理性觀念不同，共產(chǎn)主義運動和制度依靠人民群眾的支持作為其政治合法性的源泉。”［9］基層民主的主體從一開始就是被動員和被組織起來的，并以集體的形式而存在。群眾的這一獨有內涵，帶來了基層民主的第一個特性，即基層民主天生具有的工具性。

2.“干部——群眾”的政治結構決定了政黨對基層民主的深刻影響。在當代中國政治中，“干部——群眾”結構揭示了群眾是相對干部而言的，群眾的主體范圍因黨的使命和任務的改變而改變，而黨相對于群眾的先鋒隊定位不變。中國共產(chǎn)黨成立之初，從其自身組織結構和革命任務來看，就面臨著一個艱巨的轉變：從只是一個知識分子的小團體，轉變?yōu)橛兄鴪詫嵉某鞘泄と穗A級、更廣泛的人民群眾（主要是農(nóng)民群眾）支持的政黨。這個轉變，其實就是政黨尋找群眾的過程。在轉變中，中國共產(chǎn)黨吸收了列寧的“布爾什維克黨---群眾（工人階級——群眾）”，即“先鋒隊——群眾”理論，根據(jù)中國實踐作出調整，主要是以無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，即中國共產(chǎn)黨為前提和中心，將群眾的主體范圍從列寧理論中的工人階級擴大到工人階級和農(nóng)民階級的聯(lián)盟，并根據(jù)不同時期的社會主要矛盾和黨的主要任務，對群眾的整體范圍進行調整，但黨作為先鋒隊的定位不變。

在“干部——群眾”理論中，群眾是黨執(zhí)政的社會基礎，群眾是通過干部支撐維系國家。基于黨建國家的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過武裝斗爭，通過干部完成黨自身的一體化，率領政黨化的革命軍隊，從中國社會的邊緣逐步走向中國的政治中心，建構政權體系，最終在群眾的基礎上建立了一個由干部支撐起的政黨國家，形成了中國黨、軍、政的基本格局和黨治國家的權力運作模式。在這個格局和模式中，其實踐和邏輯的軸心是干部，干部支撐起了政黨、軍隊和政權。［10］“在革命中，中國人民參與政治的格局起了數(shù)千年以來的第一次的根本變化，農(nóng)民及貧苦大眾下層階級都變成政治生活中的重要角色，不少上升為干部，最高層的政治領袖也以他們?yōu)椤畢⒖既后w’。”［11］可以認為，干部與群眾的關系是國家政權建立的前提和基礎，干部與群眾是共榮共生的關系。黨的干部擁有了群眾，黨組織就會生根和壯大；群眾有了干部對國家的支撐維系，群眾的利益追求和政治表達才有機會實現(xiàn)。對于基層民主而言，從應然看，群眾應是組織主體、協(xié)調主體和實現(xiàn)主體，但是，基于“干部——群眾”關系模式，使得基層民主在實然中，政黨組織必定會對基層民主的組織、協(xié)調和實現(xiàn)發(fā)揮著巨大的影響。

3.階級解放的政治使命決定了群眾不是依據(jù)個體解放邏輯而來的權利主體。當代中國的國家建設是通過黨領導的社會革命來實現(xiàn)的，而黨的革命理論是建立在階級分析基礎之上，黨動員組織群眾的邏輯是基于社會革命的階級解放，這就決定了基層民主中的群眾還不是依據(jù)個體解放邏輯而來的權利主體。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里揭示了落后國家如何建設社會主義國家政權：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快遞增加生產(chǎn)力總量。”［12］在中國革命中，中國共產(chǎn)黨所要建立的國家是一個新型的人民民主國家，即國家權力不歸少數(shù)人私有，要歸全體人民共有，由人民當家作主。那么，如何建設這樣的政權，是一步到位還是要有前提條件？按照馬克思的革命與民主理論，要實現(xiàn)這種權力歸所有人共有的社會解放，首先要完成人的政治解放，但人的政治解放遠遠不夠，還要使勞動在經(jīng)濟上獲得解放，使勞動階級掌握國家政權和生產(chǎn)資料，即階級解放。因為在人在政治解放階段，人雖然變成獨立的、利己的法人，但仍然受到資本的奴役和統(tǒng)治。所以，階級解放是社會解放的前提。［13］歷史事實表明，俄國、中國的社會主義實踐，都是以階級解放作為第一歷史行動。在中國的階級解放中，這個階級就是以工人階級為領導的人民群眾。“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領導之下，團結起來，組成自己的國家，選舉自己的政府。”［14］顯然，社會革命的階級解放，其邏輯起點并不是天賦權利，群眾是基于階級解放，實現(xiàn)勞動階級統(tǒng)治這個政治使命而登場的。這種階級統(tǒng)治，并不是建立在現(xiàn)代民主所主張的社會個體權利基礎之上。因此，在后革命中的基層民主中，群眾還不是一個權利主體。盡管改革開放以后，由于市場經(jīng)濟的培育和現(xiàn)代社會的成長，中國社會逐步進入個體解放階段，作為權利主體的群眾才漸漸開始喚醒。

三、公民身份與現(xiàn)代民主

從人類共同體組織形態(tài)的發(fā)展變遷看，人作為社會意義的人存在的同時，還要作為一種政治意義上的人而存在。“對于在現(xiàn)實中不能脫離社會、從而也不能脫離國家而存在的人們來說，……只有成為公民，才能成為擁有政治與法律權利的‘真正的人’”。［15］這種政治意義的人，就是指基于國家制度安排而形成的以人的權利為內在屬性的公民。公民作為現(xiàn)代國家的基礎結構，在理論上，公民的生成與發(fā)展，就是人類社會公民身份的建構。公民身份是指個人在一個民族國家中平等地具有普遍性權利與義務的消極和積極的成員資格。［16］作為一種普遍的資格與權利，公民身份是在近現(xiàn)代資產(chǎn)階級革命中興起的，它在本質上是人類現(xiàn)代性的展開，揭示的是人類爭取自由、平等的歷史過程。“人類社會的歷史可以被看作是一部走向自由與解放的歷史，這一部歷史就是被壓迫人們的社會政治身份由奴隸身份走向臣民和公民身份的歷史”。［17］在法國大革命之后，追求自由、平等的社會政治身份已經(jīng)成為跨越不同文化、不同地域的社會思潮和強有力的社會運動，公民身份逐漸成為世界上諸多國家的一種普遍訴求。在現(xiàn)代民主建設中，公民身份的意義是顯著的：從人的發(fā)展看，它預設了社會個體的理性與自主性；從社會進步看，它主張自由、平等的核心價值，崇尚良善的公共生活；從制度安排看，它肯定人的公民權，主張建構現(xiàn)代民主憲政結構，保障公民權利。約翰·基恩指出：“民主的歷史也就是公民身份概念含義不斷發(fā)生變化的歷史。……公民身份與民主之間是一種內在的、本質的聯(lián)系，民主所實踐和反映的就是公民身份的內容。”［18］

1.公民身份的核心要素是現(xiàn)代民主賦予人的根本意義。現(xiàn)代民主的根本是要平等實現(xiàn)最大多數(shù)人的自由和權利，而公民身份的核心要素正是人的權利與大眾平等。第一，公民身份以權利為根本。人們確定自己在社會關系與社會結構中位置的主要依據(jù)就是公民權利，公民權利是公民身份的現(xiàn)實表現(xiàn)和基本構件，是現(xiàn)代公民身份的核心。公民身份的確立適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，它賦予參與社會競爭的個體自我保護的手段。英國著名社會學家T. H.馬歇爾（T.H.Marshall） 將公民身份權利細分為：公民權利、政治權利和社會權利。［19］隨著現(xiàn)代性運動的全球性滲透與擴張，全世界絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了公民身份的種種權利，使得權利成為現(xiàn)代公民身份的最為顯著的特征。［20］在現(xiàn)代民主中，公民權利是人民群眾的基本利益，是國家權力的基礎。維護公民權利是國家發(fā)展的根本要求，是政治合法性的基本依據(jù)。沒有權利或缺乏權利，公民就不成其為公民。第二，公民身份以平等為顯著特征。這是現(xiàn)代民主發(fā)展的基本訴求。在自由、人權等核心價值基礎上建立起的現(xiàn)代民主決定了公民身份以平等為本質。亞里士多德認為，平等是正義的內在尺度。羅爾斯在闡述正義的第一個原則時指出：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。［21］一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。［22］所有的人都是一個社會個體、處在單個人的狀態(tài)，在平等原則基礎上享有公民權利，行使公民權利。每一個人都是另一個人的制約者，形成了平等基礎上公民權利的權利制衡，而這種權利制衡，反過來又保護了個人平等的實現(xiàn)。公民身份試圖保護社會一般大眾的生存條件，使其共享社會發(fā)展成果，消除原有的不平等，個體間的地位逐步走向平等，實現(xiàn)在基本社會福利或價值分配方面的無差別。

2.公民身份的生成與發(fā)展為現(xiàn)代民主奠定國家制度基礎。現(xiàn)代民主一定在國家空間中展開，必須以國家制度為其運行基礎和結構。從公民與現(xiàn)代國家關系的理論邏輯看，對公民權利的保障和維護，完成公民的建構是現(xiàn)代國家的顯著標志和內在根基。公民是在國家制度建構中生成與發(fā)展的，這種國家制度則是現(xiàn)代民主所必需的制度基礎。公民身份表示的是個人與國家之間的一種關系，公民是隨著現(xiàn)代國家的建構由國家制度安排和塑造的一種政治身份和政治角色，體現(xiàn)的是現(xiàn)代國家對個體權利的尊重和法律意義上的確認。在西方，公民是從市民演化而來，促其演化的主要力量就是現(xiàn)代國家。市民是基于城市的經(jīng)濟與社會生活而形成的，其本質是體現(xiàn)資產(chǎn)階級法權地位的社會力量。在這種社會力量基礎上成長的現(xiàn)代國家，又根據(jù)公共利益、公民權利等現(xiàn)代民主建設邏輯反過來塑造市民，使得市民成為公民。在邏輯上，是先有了現(xiàn)代國家，再有現(xiàn)代公民，而不是反過來。［23］可以認為，公民身份的獲得，既保護了個人免受社會分化和市場擴展帶來的沖突，又維護了以國家為基本單位的共同體的存在。本迪克斯在分析民族國家建設時，“公民身份”就是一個核心概念。他強調國家構建過程中政府與公民關系的發(fā)展，并根據(jù)歐洲的歷史指出，國家通過公民權的擴大，大規(guī)模官僚機器的建立，為新的社會力量提供了政治表達的渠道，增強了他們對國家權威的認同。［24］實際上，在當今世界，在公民與政權結構體系之間建立合理、理性的關系已成為國家建設的普遍共識，這種關系的內在本質和外在體現(xiàn)就是國家制度。隨著現(xiàn)代國家對公民身份的確認和塑造，公民與政府關系不斷得到改善和優(yōu)化，公民對國家權威的認同不斷增強，國家對公民權利的充分實現(xiàn)和保障，現(xiàn)代民主的國家制度基礎也就不斷得以夯實。

3.公民身份的價值追求體現(xiàn)現(xiàn)代民主的終極關懷。公民身份以實現(xiàn)人的獨立自主為目標，這正是現(xiàn)代民主的價值終極關懷。為人類造福是發(fā)展的最終目的，實現(xiàn)人的需求、人的抱負、人的能力等人的全面發(fā)展，始終是人類建構民主的目標和方向。國際學術界認為，社會和政治發(fā)展關注的是擴大人們過上他們所珍視的生活的選擇。公民身份作為一種國民資格，它是隨著現(xiàn)代國家的確立而逐步確立的，是伴隨著現(xiàn)代政治秩序的誕生而成形的。在現(xiàn)代化過程中，公民身份獲取的過程，就是個體的主動性不斷彰顯，人的不斷解放的過程，公民作為國家的主權者，能夠獨立自主的、自由的存在和生活。公民身份追求人的獨立自主，這是由公民身份的本質決定的。恩勒·艾辛指出：“公民身份的本質存在于關系當中，存在于別的地方，它是一種斗爭的模式，是一種支配和賦權的制度。”［25］公民區(qū)別于臣民、群眾的關鍵就在于，在現(xiàn)代民主國家里，公民不僅僅是不依附于他者的獨立自主的政治主體，更重要的是，作為國家權力的所有者和控制者，公民身份享有維持這種支配和賦權制度的特殊權力。公民身份追求的獨立自主，還強調社會個體通過社會參與和政治參與，有機融入到共同體的生活之中，這正是現(xiàn)代民主的精髓所在。從公民身份理論的提出看，它本身就在于轉變傳統(tǒng)的人的觀念，將社會的人融入到公共生活和社會事務中，建立一種維護人的權利、尊嚴和價值的社會公共生活。公民之所以稱之為公民，而非其它，就在于公民身份強調社會參與，強調在社會公共事務中的公共精神，即無論是公共生活的參與、公共權利的使用，還是公共精神的成長，都體現(xiàn)著社會個體對于社會公共事務獨立自主的思考和行動。

四、塑造以公民為主體的基層民主

公民身份的建構是人的發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，在公民與國家之間建立合理、良善的關系，是現(xiàn)代民主的本質要求。在現(xiàn)代國家建設實踐中，作為人民民主的基礎，中國的基層民主必定是公民的民主，公民是基層民主的價值主體和實踐主體。塑造以公民為主體的基層民主，將對中國基層民主的健康長遠發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.確立以公民政治權利為重點的公民權利體系。

現(xiàn)代民主的成長是在國家與社會兩個空間展開的，社會空間的民主的核心，就是建立在個體自由與獨立基礎上的公民權利體系的確立。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在創(chuàng)造財富、尋求權利保護和多方利益博弈的過程中，人們的權利意識顯著增強，在公民權利體系的建構上也取得不小進步。但是，這與人們現(xiàn)實的權利訴求、利益實現(xiàn)和現(xiàn)代公民權利體系的內在要求還有較大距離。在基層民主的發(fā)展中，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，公民權利體系碎片化突出，整體性不強：關照大眾社會所有個體的公民利體系有待發(fā)展；憲法和法律規(guī)定的公民權利在現(xiàn)實中的實現(xiàn)有待整體加強；公民權利受各級政府的政策影響較大；一些社會群體的公民權利長期處于與政府的博弈狀態(tài)，如農(nóng)民維護地權的長期抗爭、產(chǎn)業(yè)工人維護勞動權的不斷抗爭，城市業(yè)主維護產(chǎn)權的強力抗爭等。第二，基于福利的社會權利在迅速增長，但公民的法律權利和政治權利增長較慢。具體是，政府與民間通過法律和共同的行動極大地促進了社會權利的成長，但國家基于政權的鞏固和黨國體制的內在邏輯，有選擇性地抑制和延遲了法律權利和政治權利的增長，尤其是法律權利的全面保障，政治權利在不同領域的實現(xiàn)程度不一。“相對于經(jīng)濟自由，政治權利的進展總體滯后，尤其是選舉權至今都沒有真正在公民的政治生活中得到體現(xiàn)”。［26］因此，在基層民主建設中，迫切需要的是以公民政治權利為重點的權利體系建設。關鍵點是兩個：一是立足于社會個體的自由與獨立，政府向市場、社會的分權，構筑公平的權利體系。中國的改革和市場化的一個基本特征，就是使個人在社會、市場中日益獨立和分化出來，并平等地通過社會和市場來實現(xiàn)人的價值。這就要求政府大力分權于社會和市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步?jīng)_破舊體制下的人格依附關系，確立自由、公平、公正的理念，真正確立個人的主體地位，構筑公平的權利體系。二是通過法治體系的大力推進，使公民的政治權利切實得以實現(xiàn)和保證。具體來說，就是要摒棄權利體系建設的工具性，立足公民權利的價值合理性，落實憲法規(guī)定的各項權利和中國承認的《國際人權法》規(guī)定的各項權利。

2.構建以公民民主參與為標志的基層治理體系。

民主是在現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會的互動中形成的，任何民主的最終實現(xiàn)都離不開國家。但現(xiàn)代國家治理本質是一種多元治理，它強調政黨與國家、國家與社會、公民與政府的有機互動，實現(xiàn)政黨、政府、社會、市場、民間組織、公民個體等政治主體的權力分享、合作共治，使公共權力在實踐運行中真正由人民掌握，從而實現(xiàn)公民的利益。基層治理體系是現(xiàn)代國家治理的基礎部分，從治理的視角看，基層民主的發(fā)展也是基層治理體系的生成。對基層民主而言，構建基層治理體系，就是要創(chuàng)造出公民充分、有效政治參與的治理體系。公民參與是公民身份的重要內容，也是現(xiàn)代國家建設的重要條件。羅伯特·達爾把有效的參與作為衡量民主過程的首要標準，公民參與本身就是中國基層民主的基本形式。

構建公民民主參與的基層治理體系，第一，要充分運用和開發(fā)已有的制度資源。作為中國民主政治的基本制度結構，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基層治理提供了制度化的平臺、渠道和路徑。要以制度的切實運轉與整合來開發(fā)基本制度結構的民主空間，以民主空間的拓展來釋放制度的民主功能，以民主功能的不斷釋放來促進制度的健全和完善，以此來創(chuàng)造有效的基層治理。第二，切實運用選舉和協(xié)商民主機制。要在實踐中綜合運用參與、投票、協(xié)商、討論、咨詢等方式，創(chuàng)造區(qū)別于“運動式治理”、“教化治理”等傳統(tǒng)管理模式的新的治理模式，即公民參與式治理。尤其是要重視和開發(fā)基層協(xié)商，協(xié)商是實實在在的具有巨大優(yōu)勢的民主機制，是實現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化的重要資源。第三，要創(chuàng)新公民參與的制度化渠道。在信息和網(wǎng)絡技術日益發(fā)達的時代，要創(chuàng)新各種新的途徑、形式和方法，鼓勵公民參與基層政權的政治生活，如選舉黨代表和人大代表、討論政府決策、評議政府官員、舉報違法行為、管理公共事務等。尤其是要重視、引導和規(guī)范基層非政府組織的發(fā)展，經(jīng)濟組織、中介組織、行業(yè)組織、社區(qū)組織等組織的健康發(fā)展，將會幫助政府有效解決大量民間社會公共事務，拓展基層社會的民主空間，有力改善基層的社會生態(tài)。第四，要解決基層民主中的一些突出問題。主要是：基層政權的管理與基層群眾民主自治的關系和邊界沒有梳理清晰，致使兩大權力主體之間的利益沖突構成基層民主內在權力結構的固有矛盾；基層民主的制度機制和法律規(guī)范在實踐中遇到阻力后多停留在紙面和墻壁之上，致使當前相當?shù)胤降幕鶎用裰髁饔谛问剑∮诒砻妫茈y做到人民當家作主。村民自治不規(guī)范、村務公開避重就輕、集體資產(chǎn)私下交易，宗族勢力、黑惡勢力、金錢資本對基層民主的影響在擴大；城市社區(qū)自治中的信息不對稱、民主流于形式、賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，這極大地影響甚至動搖了群眾對民主理念的信仰和對民主制度的信心。

3.培育以公民道德為基礎的社會生活共同體。

基層民主的發(fā)展最終是要在人、自然、社會的基本結構中生成一個適合于人生活與生產(chǎn)的共同體。這種共同體是一種基于公民權和公民參與基礎上的基層自治，它要求民眾能夠在屬于自己的集體范圍內自我管理，同時，國家權力通過這種自治受到一定的限制，從而保證民眾能夠控制公權力并免于公權力的絕對支配。在現(xiàn)代化、市場化的沖擊之下，中國的基層社會發(fā)生著各種變遷與分化。一方面，個人的、自私的因素和行為方式迅速增長，個性化的進程導致集體的標準和傳統(tǒng)的價值被侵蝕，基層社會的鄉(xiāng)土性受到強力沖擊，共同的習俗慣例、道德觀念崩塌，傳統(tǒng)的集體開始瓦解。另一方面，由于基層社會在本質上依然是基于一定的歷史、自然和傳統(tǒng)形成的共同體，它內在的自然秩序、社會組合結構、傳統(tǒng)的力量都使得基層社會頑強地保留著“自身權威”和“自身秩序”，［27］這個自身秩序并沒有因為市場化和現(xiàn)代化的沖擊而中斷，相反，在人們不斷擴大的交往和生產(chǎn)之中，自身秩序的邏輯更加凸顯、訴求更加強烈。從這個意義看，基層民主的發(fā)展就不能僅僅局限于民主機制和程序本身，而且要考慮，如何在現(xiàn)代化和市場化之中把碎片的、凋敝的、沉淪的基層社會重新組織到一種新的共同體之中。在當代中國，基層民主的發(fā)展在很大程度上取決于社會結構變化、社會發(fā)展水平、社會個體素質等社會基礎的搭建，尤其是市場經(jīng)濟條件下民眾的集體認同、公益觀念和參與意識的培育。因此，這種新的共同體要以自身秩序為根本，以公民道德為基礎。公民道德通常包括四種類型：一般道德，如勇氣、守法、誠信；社會品德，如獨立、開通；經(jīng)濟品德，如工作倫理、自我約束和自我滿足、開拓創(chuàng)新；政治品德，如尊重他人、積極參與的熱情和意愿等。對于當前的基層民主來說，關鍵就是通過公民道德，具體就是社會主義核心價值觀的踐行來創(chuàng)立新的道德秩序和價值秩序，以培育人的集體責任意識和社會的道德基礎。以公民道德為基礎的社會生活共同體的核心要素是：第一，集體精神、個人責任和自助基礎上新的社會道德和價值觀體系的確立。第二，更多的個人自由、日益增加的參與機會、不斷提高的法制化水平。第三，共同體成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進信任，合作治理共同體事務。

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責任編輯：劉建文

D 262.11

A

1671-2994（2015）03-0160-07

2015-04-12

王海峰，（1979－），男，湖北黃梅人，中共湖南省委黨校黨建教研部副主任，博士，教授，碩士研究生導師。研究方向：黨建理論與實踐。

*本文系作者獨立主持的2011年國家社會科學基金項目《黨的群眾工作創(chuàng)造基層民主的路徑和機制研究》（11CZZ007）和2014年湖南省社會科學基金重點項目《群眾路線與基層協(xié)商民主的良性互動機制研究》的階段性研究成果。