智慧城市建設與政府管理創新
——以云南省紅河州為例

張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市建設與政府管理創新
——以云南省紅河州為例

張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市是建立在現代通信網絡之上的城市發展新模式，在經濟社會發展中具有重要作用。紅河州作為云南省南部一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數民族自治州，雖然經濟社會發展程度相對較低，但也具備智慧城市建設的條件。在全球第四次信息產業浪潮中，必須加快智慧城市建設，才能促進紅河州經濟社會發展。

紅河州；智慧城市建設；管理創新；問題；對策

智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式。目前，全球正在掀起一股建設智慧地球的浪潮，智慧城市建設也成為我國參與智慧地球建設的重要方式。紅河州是云南省南部一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數民族自治州，雖然經濟社會條件落后，信息技術的發展和應用還不廣泛，但也具備一定的智慧城市建設的條件。智慧城市建設是城市信息化的高級形態，也是政府管理創新的重要形式，涉及到經濟、政治、社會等各個方面，紅河州必須加快智慧城市建設，使之在全州經濟社會發展中發揮重要作用。

一、紅河州智慧城市建設的現狀

（一）依托電信運營商打造智慧城市建設基礎

在智慧城市建設中，紅河州依托電信、移動、聯通三大電信運營商打造建設基礎。第一，三大電信運營商根據總公司智慧城市建設的戰略，為紅河州各行業的智慧城市建設提供了數據傳輸的通道。第二，電信運營商與政府部門、企業和學校聯合，利用先進的智慧城市建設技術，在紅河州政府管理、企業生產和教育管理的智能化中發揮了積極的作用。例如，中國電信在與州政府開展的信息化合作建設，相關智慧城市建設技術在全州工業、電力、環保、安防、醫療等方面的應用，讓全州人民逐步享受到智慧城市建設技術給生活帶來的真正便利；中國聯通在農業智慧城市建設中發揮了重要的作用。

（二）因地制宜，有序推進智慧城市建設

紅河州各縣市根據自身的經濟社會發展條件進行智慧城市建設。2012年3月，紅河州政府與中國電信紅河分公司簽署了“智慧紅河”框架合作協議，全州的智慧地市建設開始起步。州內的蒙自、彌勒兩市也被列為全國智慧城市試點城市。目前，各縣市分別與三大通信運商及其他科研機構簽署智慧城市建設戰略合作協議。同時，利用智慧城市建設技術進行的覆蓋全州的教育城域網等一些智能化網絡正在建設之中。

（三）智慧城市建設技術已在全州許多領域得到廣泛應用

第一，交通安全、公路管理和平安城市建設中的全面應用。在高速、高等級公路管控項目建設中，建設了許多測速、監控或卡口點位；大部分高速公路出入口均配備了ETC收費系統。第二，智能系統在企業的生產和管理中得到了廣泛的應用。目前，紅河州供電局等電力行業、云錫公司等采礦業、紅河煙廠等制造業、紅河實業等物流業和開遠衛彪等農業生產企業，在生產和管理過程應用了智慧城市建設技術。第三，境監測、氣象等部門的智慧城市建設已經取得較好的效果。全州環境監測、氣象要素采集等，大多利用智慧城市建設技術實現了遠程數據采集和數據傳輸。第四，商業管理中逐步得到應用。目前，紅河州大部分超市和部分零售商店已經使用無線射頻識別技術進行倉儲、銷售等環節的管理，許多商業機構實現了無線POS刷卡消費。第五，智能家居正逐步進入市民的生活。目前，紅河州許多縣市在住宅小區的建設中已引入智能家居的概念，在智能家居發揮著技術支撐的作用。

二、紅河州智慧城市建設存在的問題

（一）社會各界對智慧城市的認識不足，參與智慧城市建設的積極性不高

由于歷史和現實的諸多原因，紅河州經濟社會發育程度不高，雖然社會各界對互聯網有了一定的認識，但對智慧城市及其發展的重要性認識不高。有的認為智慧城市建設對紅河州這種邊疆民族地區來說太過遙遠，有的人將智慧城市建設技術理解成條碼和IC識別卡的升級產物，有的把企業的信息化建設當成了智慧城市建設。由于共識尚未達成，導致社會各界參與智慧城市建設的積極性不高，智慧城市建設發展緩慢。

（二）以政府投入為主，與實體經濟聯系不緊密

智慧城市建設技術的應用已進入紅河州的部分領域，“移動政務”、“應急平臺”等具有智慧城市建設概念的信息化工程已經在多個領域得到運用。但是，智慧城市建設和應用的門檻高，小規模智慧城市建設的成本高，企業和個人參與度不高。目前，紅河州智慧城市建設的應用主要集中在由政府主導的社會生活領域和公共管理方面，實際應用推進慢、規模小、重復建設多，且多以政府投資建設為主。除少數大中型企業外，大部分企業即使有智慧城市建設技術的應用，也只在部分領域嘗試，智慧城市建設技術還沒有創造出更大的經濟價值。同時，對于電信運營商而言，每個運營商都作了許多智慧城市建設的項目，但重復建設多，應用率偏低，也沒有創造出應有的經濟價值。

（三）經濟發展滯后，智慧城市建設缺乏有力資金支持

智慧城市的建設必須投入大量的資金，但紅河州地處邊疆，少數民族眾多、水電路等基礎設施建設滯后。雖然近幾年經濟得到了較快的發展，但社會發育程度不高，貧困面較大。全州有5個國定貧困縣、1個老區國定貧困縣和1個省定貧困縣。按照農民人均純收入2300元的扶貧標準，目前尚有農村貧困人口150萬人左右。州內南北發展差距大，不僅財力懸殊大，而且基礎設施、經濟發展、社會事業等各方面都存在較大的差異。經濟發展的滯后，致使政府無力承擔所需資金，制約著智慧城市建設的快速推進。

（四）群眾受教育程度偏低，接受現代科技的能力弱

紅河州有漢、哈尼、彝、苗、壯、瑤、回、傣、布依、拉祜等10個世居民族，少數民族人口占全州總人口的58%。由于民族眾多，民族之間文化差異較大。同時，一些經濟落后、交通不便的地區，教育條件仍然十分落后，人們受教育的機會仍然較低，致使這些地區許多人文化程度不高，對于現代科技文化知識接受能力低，特別是對于互聯網等新興媒體的應用和掌握度就更低，智慧城市建設知識對此部分人而言更是遙遠。

（五）智慧城市建設隊伍弱小，尚未達到全州智慧城市建設的需要

由于紅河州地處邊疆，經濟社會條件相對落后，公眾的受教育程度相對偏低，掌握網絡技術的人才不多，致使紅河州智慧城市建設既缺乏高端的技術人才，也缺少大量智慧城市建設的使用人員，人員隊伍尚達不到智慧城市建設快速發展的要求。

（六）智慧城市建設極不平衡，縣市和行業之間差異明顯

由于經濟、社會和信息化條件的不同，紅河州各縣市之間智慧城市建設的發展也極不平衡。第一，在經濟和信息化條件較好的縣市，特別是列為住建部智慧城市建設試點的城市，正在加緊進行智慧城市建設；經濟條件相對較差的南部各縣，智慧城市建設起步緩慢。第二，不同行業之間的發展也極不平衡。智慧交通、智慧安保等方面是全州智慧城市建設的重點，發展相對較快，而農業等其他行業發展相對較慢。對于不同的縣市而言，行業發展的重點也不盡相同，發展極不平衡。

（七）智慧城市建設中存在諸多的技術性問題

由于智慧城市建設沒有固定的模式，紅河州各地都按自己的方式進行，加之技術力量薄弱，建設尚存在諸多的技術性問題。第一，智慧城市建設各自為陣，尚未做好基礎的頂層設計，給紅河州智慧城市建設系統的整合帶來一定的隱患。第二，智慧城市建設的落地問題尚未解決。在智慧城市建設過程中，建設者考慮更多是建設的問題，對于智慧城市各系統建成后，如何提高系統在實際工作和生產生活中的應用，使更多的人員接受并享受到智慧城市帶來的便利，雖然有所考慮，但還不太完善。

三、加快紅河州智慧城市建設的對策

（一）發揮示范作用，在部分行業率先推進智慧城市建設

1.加快推進智能交通系統建設，促進交通管理的智能化。交通與人民群眾的生活息息相關，紅河州的智慧城市建設必須加快智能交通系統建設步伐。第一，要加快治安卡口系統，闖紅燈違章電子警察抓拍系統，公交、出租等公共運營車輛監控系統，城市道路監控系統，高速公路沿線監控系統，超速抓拍系統等的建設。第二，加快交通運行協調指揮和管理智能化建設。要在部分條件成熟的縣市城區率先建立包括交通信息發布系統、交通擁堵收費管理系統和停車泊位管理信息系統等智能交通運行協調指揮和管理系統，在試點的基礎上逐步向全州各縣市城區推廣。第三，要逐步建立全州以汽車為節點、網絡為基礎，人、車、路、網協調發展的車聯網格局，實現對車輛的統一管理。

2.穩步推進智慧教育系統建設，促進智能教育的發展。教育是立國之本和強國之基礎，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧教育系統建設步伐。第一，加快教育系統信息化建設步伐。要加快全州教育城域網建設，分批次建設市縣教育城域網。要加快紅河州教育資源中心、教育移動辦公平臺、平安校園監控系統、視頻會議（教學）系統等信息化項目的建設。第二，要利用智慧城市建設，構建智能化的教學環境，豐富實驗教學，拓展課外教學活動。第三，要利用智慧城市建設支持教學管理，從而將學校考勤管理、圖書管理、教學儀器設備管理、教育安全管理等系統整合起來。第四，要在全州的大中專院校和封閉式中學中全面推進校園一卡通的應用，促進校園生活的智能化。

3.努力構建以患者為中心的智慧醫療系統，實現醫療行為的智能化。智慧醫療是通過打造健康檔案區域醫療信息平臺，利用最先進的物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動，逐步達到醫療的信息化。醫療是保障和提高人民健康水平的重要手段，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧醫療系統建設步伐。第一，整合全州各個醫療機構的信息，逐步建立以患者為中心的醫療信息管理體系。要加快各醫療機構醫療信息的共享和醫療服務系統的開放性建設，使患者在就醫前可以進行準確的預約掛號和實現一定的遠程診斷。要依托目前已經實現的城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型合作醫療系統，利用其醫保卡建立每個患者獨立的電子身份標識，并實現個人電子身份與各醫療保險機構的互聯。第二，各醫療機構要逐步實現每位患者獨立的電子身份標識與其電子病歷一一對接。要使醫護人員通過患者的RFID電子標簽，就可以迅速了解病人的過敏史、既往病史等，減少重復性工作。要利用智慧城市建設技術，實現對醫院員工、庫存、患者檔案、機房重地、垃圾等的有效管理，并為醫院發展方案的制定提供信息支持。第三，要在全州逐步建立預防為主、防治結合的健康管理網絡。第四，要以醫院管理和電子病歷為重點，建立全州居民電子健康檔案。

4.大力推進智能物流系統建設，促進智能物流的發展。物流是經濟發展的重要環節，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧物流系統建設步伐。第一，紅河州各物流公司要依托大型物聯平臺，在口岸建立基于智慧城市建設的物流感知調度與通關平臺，實現人員、貨柜車和集裝箱定位跟蹤與智慧調度，使貨物“一站式”完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等一切通關手續。第二，要在大型超市逐步建立起超市智能系統，通過無線射頻方式收發信號，進行多目標跟蹤定位，實現在移動中的遠距離識別商品和計價。第三，要加快全州物流智慧城市基礎設施建設，構建智慧物流體系應用平臺，逐步形成功能齊全、設施完備、便捷高效的智能化區域物流網絡。

5.依托三大電信運營商，逐步推進智能家居建設。第一，要通過墻體廣告、廣播電視、報刊雜志、互聯網等多種渠道，采取多種形式，生動形象地宣傳智能家居，使大家了解智能家居的內容及其優越性，并逐步接受和應用智能家居。第二，依托電信、移動、聯通三大電信運營商，在條件成熟的縣城率先推進智能家居建設示范，并以此帶動全州城鄉居民的智能家居建設。第三，要在智能家居建設中對企業和居民給予一定的政策和資金支持。

6.加快智慧農業建設，促進農業現代化。要運用智慧城市建設技術，第一，加強對全州農用土地資源、水資源和農業生產資料等的管理。第二，加強對全州土地、大氣、水質、氣象、災害等農業生態環境的管理。第三，加強對農田精耕細作、節水灌溉、設施農業、健康養殖等的管理。第四，加強對農產品生產的產地環境、貯藏加工、物流運輸等影響農產品與食品安全的環節的管理。第五，要在農業產業化程度較高的農業企業，推進農業智慧城市建設，充分發揮其示范帶動作用，促進全州智慧農業的發展。

7.加快智慧企業建設，促進企業的智能化發展。

企業是經濟發展的細胞，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧企業建設步伐。第一，依托電信運營商、省內外高校和科研機構，搭建企業智慧城市建設公共服務平臺，降低企業智慧城市建設的成本。同時，加大試點推廣，逐步推進全州企業的智慧城市建設，使智慧城市建設技術在企業的發展中發揮出應有的作用。第二，要支持州內企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷、網上支付等電子商務活動。要結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平臺建設，鼓勵發展以電子商務平臺為聚合點的行業性公共信息服務平臺。

8.逐步推廣智能安防系統建設，保障公民的安全。紅河州雖然經濟社會尚不發達，但也應該在有條件的區域推廣安防智慧城市建設系統，保障公民的安全，促進社會穩定。今后，要在小區住宅建設中逐步推廣由周界安防、防盜防災、車輛管理、物業管理、信息處理中心構成的安防智慧城市建設系統，為城市建設奠定基礎。

（二）紅河州智慧城市建設的具體措施

1.加強宣傳，提高全州干部群眾對發展智慧城市建設重要性的認識。意識是行為的先導，要加快紅河州智慧城市建設的發展必須加強宣傳，提高全州干部群眾對發展智慧城市建設重要性的認識。第一，要運用各種媒介、培訓、科普講座和專家咨詢等多種形式，加強智慧城市建設知識的宣傳。要使廣大干部群眾認識和接受智慧城市建設的重要性，為全州智慧城市建設打下堅實的基礎。第二，要將已成功的示范應用案例進行推廣，發揮示范作用。

2.理清思路，做好全州智慧城市建設規劃。合理規劃布局是發展的必要條件，要使紅河州智慧城市建設快速順利發展，就必須清理發展思路，做好規劃。第一，要充分利用現有的國內外智慧城市建設的技術和條件，因地制宜地進行規劃。第二，要圍繞國家信息工業部智慧城市建設規劃，制定紅河州智慧城市建設區域布局和規劃，防止同質化競爭，杜絕盲目投資和重復建設。第三，要以蒙自、彌勒、開遠、個舊、建水等北部幾個經濟條件較好的縣市為基礎，確定全州智慧城市建設的重點領域，積極推進其快速發展。

3.分步實施，做好智慧城市建設平臺。紅河州有13個縣市，各縣市之間特別是南北之間經濟社會條件差異較大，智慧城市建設必須分步實施。第一，要采取“統籌發展，分步實施”的方法。首先在部分經濟條件較好的縣市率先推進智慧城市建設，然后，在總結試點城市經驗的基礎上，全面推進智慧城市建設。第二，要優先做好智慧城市建設的頂層規劃，保證今后的各個智慧系統的整合和互聯互通，從而使每個智慧系統都在頂層設計的要求下進行建設。第三，要按照城市智慧和民生幸福的要求，推進具有紅河州特色的智慧城市建設。要以社會事業智能化管理為突破口，構建全州公共服務平臺，讓廣大人民群眾共享智慧城市建設的成果與實惠。第四，要推進城市安全信息系統與平臺的建設，在社會治安、災難預警、應急管理、安全生產重點領域防控等方面構建統一的城市應急指揮平臺。

4.加大智慧城市建設的資金投入，為全州智慧城市建設提供資金支持。經濟是智慧城市建設的基礎，紅河州必須加快經濟發展步伐，才能在智慧城市建設中投入更多的資金，保障其順利進行。第一，要不斷改善全州的道路、水利、電力、通訊，積極推進產業升級換代，推動產業結構的優化和經濟的發展。要加快城鄉一體化步伐，推動區域經濟加速發展。要統籌規劃，大力推進新型工業化，培育現代農業產業。第二，要增加智慧城市建設專項資金規模，鼓勵民資、外資投入紅河州智慧城市建設。

5.加強文化教育工作，逐步縮小文化差異。紅河州要加強智慧城市建設必須加強文化教育工作，使更多的人參與到智慧城市建設之中。第一，要按照《紅河州教育事業‘十二五’規劃》的思路，加強對公民的文化教育。第二，要強化網絡文化知識的教育培訓。在義務教育、高中教育、職業教育、高等教育和各種干部培訓中加強網絡知識的教育，使公眾了解互聯網、智慧城市建設等相關知識，為加快智慧城市奠定基礎。

6.著力推進人才支撐體系建設，為智慧城市建設提供智力支撐。人才是智慧城市建設建設的核心，紅河州必須加強人才體系建設，才能使全州智慧城市建設快速健康發展。第一，加大力度，培養各類智慧城市建設人才。要充分利用全州企業及各高等院校，為智慧城市建設產業發展和智慧城市建設技術應用提供基礎人才保障。第二，可以采取緊缺人才招聘等方式，引進急需的人才。

［1］毛光烈.智慧城市建設實務研究［M］.北京：中信出版社，2013.

［2］李林.智慧城市建設思路與規劃［M］.江蘇：東南大學出版社，2012.

［3］路琨.“務實應用特色創新——2012年我國智慧城市建設趨勢和對策”［J］.信息化建設，2012（02）.

責任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2015）03-0170-04

2015-05-16

張翠麗（1963-），女，云南彌勒人，中共紅河州委黨校科研管理科副教授。研究方向：網絡環境下的政治、經濟和社會問題。