全面小康視角下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究
——以云南省大理州為例

王麗熔 李錫鵬

（中共大理州委黨校 科研辦，云南 大理 671000）

全面小康視角下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究
——以云南省大理州為例

王麗熔 李錫鵬

（中共大理州委黨校 科研辦，云南 大理 671000）

民族地區(qū)是否能夠與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，直接關(guān)系到國(guó)家全面建成小康社會(huì)的大局。從目前的情況看，民族地區(qū)要在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，面臨的任務(wù)非常艱巨，難度非常大。本文通過(guò)深入調(diào)研分析，以大理白族自治州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為例，對(duì)如何發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，依據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，加大扶持力度，緊緊依靠少數(shù)民族群眾的力量，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了闡述，以期對(duì)其他民族地區(qū)有一定的借鑒作用。

民族地區(qū)；大理州；全面小康；問題；對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。”從實(shí)際情況看，民族地區(qū)能否全面建成小康社會(huì)，直接關(guān)系到能否從根本上改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后狀況，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。因此，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已刻不容緩。

一、大理州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

大理是全國(guó)唯一的白族自治州，有白、漢、彝、回、傈僳、苗、納西、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜13個(gè)世居民族，47種民族成份，少數(shù)民族人口182萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?51.2%，有11567個(gè)少數(shù)民族自然村寨。少數(shù)民族村寨，除白族和部分彝族、回族分布比較集中外，呈現(xiàn)出大分散、小集中的特點(diǎn)。全州總面積中，75%以上為少數(shù)民族居住；全州少數(shù)民族人口中，70%以上居住在山區(qū)；全州貧困人口中，70%以上為少數(shù)民族。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷努力，大理州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各族群眾生活發(fā)生了較大的變化。特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、對(duì)外開放、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)等一系列政策措施，幫助和支持民族地區(qū)加快發(fā)展。

（一）發(fā)揮制度優(yōu)越性，充分行使民族自治權(quán)

民族區(qū)域自治制度的貫徹，使大理州內(nèi)各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上充分享有參與管理國(guó)家和地方事務(wù)的平等權(quán)利，切實(shí)促進(jìn)各民族平等進(jìn)步。從1956年11月自治州建立以來(lái)，先后在少數(shù)民族聚居的地區(qū)建立了巍山、南澗和漾濞3個(gè)自治縣，在12個(gè)世居少數(shù)民族人口萬(wàn)人以上的民族地區(qū)建立了11個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的有效補(bǔ)充。大理州人大先后制定了《大理白族自治州自治條例》等14個(gè)條例，兩次修訂了《大理白族自治州自治條例》和《大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》。指導(dǎo)巍山、南澗、漾濞3個(gè)自治縣完成了民族自治縣自治條例的修訂和其他條例的審議、上報(bào)和公布施行工作。全州民族自治法規(guī)更加健全完善，民族地區(qū)的自治權(quán)得到充分體現(xiàn)，為建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧大理州創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了可靠的法制保障。

（二）強(qiáng)化政策扶持，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三化同步”、幸福大理建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山地城鎮(zhèn)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，大理州先后制定出臺(tái)了20多份政策性文件，從資金、項(xiàng)目、政策等方面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行傾斜和扶持，投入大量資金，極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)交通、水利、安居房、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，大理州投入各類資金71.53億元，實(shí)現(xiàn)了全州通電、通廣播電視、通信全覆蓋。2014年，全州“兩個(gè)結(jié)合部”全部通路的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大對(duì)“三農(nóng)”項(xiàng)目的投資力度，集中打造了烤煙、核桃、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批集商品集散、民族文化旅游、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的中心集鎮(zhèn)，少數(shù)民族群眾脫貧致富邁出了更快的步伐。民族地區(qū)的辦學(xué)條件、醫(yī)療條件得到進(jìn)一步改善，社會(huì)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)示范村創(chuàng)建工作走在全省前列

大理州堅(jiān)持開展民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，不斷加深各級(jí)干部群眾對(duì)民族工作重要性、必要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，使“三個(gè)離不開”（即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開）的思想深入人心。在省民委的大力支持下，大理州從2006以來(lái)共創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村100個(gè)，投入民族專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，整合各類資金17845萬(wàn)元。民族團(tuán)結(jié)示范村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了根本性變化，群眾生產(chǎn)生活得到明顯提高，受益群眾23456戶、179424人，惠及13個(gè)世居民族。大理市龍龕、龍下登村，洱源縣鄭家莊村、永平縣古富村、賓川縣大椿樹等示范村已成為全州新農(nóng)村建設(shè)、民族工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范窗口。

（四）因地制宜，促進(jìn)民族地區(qū)群眾增收致富

一是把少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程作為展示民族文化和鄉(xiāng)村旅游窗口。從2009年以來(lái)，投入2000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金、整合14200萬(wàn)元，共實(shí)施14個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，6720戶、約34578人受益。劍川縣寺登街白族村、大理市喜洲和周城白族村、云龍縣諾鄧白族村、祥云縣七宣彝族村、賓川縣寺前白族村、巍山縣東蓮花回族村、鶴慶縣新華白族村等成為展示民族文化和民族特色旅游村寨的窗口，少數(shù)民族群眾在發(fā)展民族文化游和鄉(xiāng)村旅游中增加了不少收入。二是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。大理州積極扶持少數(shù)民族村寨發(fā)展適合本村自然氣候條件的核桃、烤煙、茶葉、梅果、畜牧和中草藥材等為主的規(guī)模化特色支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

（五）加大投入，扶持人口較少民族和與周邊州市結(jié)合部民族地區(qū)的發(fā)展

一是著力抓好人口較少民族的扶持發(fā)展工作。大理州有13個(gè)世居民族，其中8個(gè)人口較少民族中傈僳、苗、阿昌、布朗、拉祜民族分布在高寒山區(qū)，居住分散，生存環(huán)境十分惡劣，人才培養(yǎng)滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中困難大、問題多。從2005年以來(lái)，大理州投入專項(xiàng)資金4000多萬(wàn)元，阿昌族670戶、2459人，布朗族97戶、291人直接受益。二是大理州與周邊州市接壤地帶，集革命老區(qū)、少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)、山區(qū)、貧困“五位”為一體，共涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，白、彝、回、納西、傈僳、拉祜、苗、布朗、藏、壯等少數(shù)民族人口81322人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?2.6%。投入93960萬(wàn)元，對(duì)412個(gè)村實(shí)施了民族團(tuán)結(jié)示范村、貧特困村、重點(diǎn)村、溫飽示范村、安居工程村和整村推進(jìn)項(xiàng)目村建設(shè)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了民族地區(qū)與外界的貿(mào)易、溝通和交流，生產(chǎn)力水平不斷提高，以自給自足為主的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被徹底打破，推動(dòng)了與周邊州市結(jié)合部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)，為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持

大理州通過(guò)定向招錄、加分錄取等方式加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，一是高度重視民族教育工作。在鞏固提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)抓半寄宿制小學(xué)、民族初級(jí)中學(xué)、民族中學(xué)等，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.6%，在校中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生的比例達(dá)到53.5%，超過(guò)了少數(shù)民族人口所占比例，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，全州基本形成了系統(tǒng)的民族教育體系。二是特別注重培養(yǎng)8個(gè)人口較少民族人才。為著力解決州內(nèi)傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜8個(gè)人口較少民族干部人才短缺的問題，實(shí)行學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)“四免”政策和照顧安排就業(yè)的辦法，連續(xù)12年對(duì)州內(nèi)4所中專、連續(xù)4年對(duì)州內(nèi)五所重點(diǎn)高中招收的人口較少民族學(xué)生給予補(bǔ)助，每生享受補(bǔ)助12500元，已專門安排補(bǔ)助資金400多萬(wàn)元。目前，人口較少民族學(xué)生已畢業(yè)300多名。三是優(yōu)先選拔使用民族干部，不斷提高民族干部在全州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。通過(guò)創(chuàng)新形式、拓寬渠道，采取培訓(xùn)、掛職鍛煉、外出考察等方式，加強(qiáng)民族干部的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。截至到2014年9月，全州縣處級(jí)民族干部占全州縣處級(jí)干部的比例達(dá)到56.1%。全州行政機(jī)關(guān)少數(shù)民族公務(wù)員占全州公務(wù)員總數(shù)的55.5%。事業(yè)單位少數(shù)民族人員占全州事業(yè)單位人員48.6%。少數(shù)民族群眾素質(zhì)的不斷提高，大批民族干部的茁壯成長(zhǎng)，為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

二、大理州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)還存在困難，影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

大理州民族自治地方多、困難面大、基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展速度與各族群眾的期盼以及與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展相比差距很大。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）在貫徹落實(shí)中還存在不少困難。例如，《民族區(qū)域自治法》中第三十二條第四款規(guī)定：民族自治地方的預(yù)備費(fèi)高于一般地區(qū)的比例，但并未明確提出具體比例，難以落實(shí)。第六十二條在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)自治地方高于非自治地方的比例也未明確。第五十六條第二款規(guī)定：“國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”，但在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)項(xiàng)目都沒有減少或者免除配套資金，為此，很多縣為配套資金而出現(xiàn)財(cái)政赤字。第七十一條第二款規(guī)定的招錄少數(shù)民族學(xué)生可以采取定向招生、定向分配的辦法，因與現(xiàn)階段的招生分配政策相沖突，得不到貫徹落實(shí)。此外，《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉辦法》中已經(jīng)明確：“上級(jí)財(cái)政在對(duì)民族自治地方計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時(shí)，所使用的系數(shù)應(yīng)當(dāng)比一般地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)民族自治地方屬于國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的縣，還應(yīng)當(dāng)再適當(dāng)提高。”但在具體實(shí)踐中也難以落實(shí)到位。這些問題的存在，直接影響了黨和國(guó)家民族政策的落實(shí)，影響到大理州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，不平衡問題突出

解放前，大理州各民族的生產(chǎn)、生活方式十分簡(jiǎn)陋、落后，有的還保留著刀耕火種、輪耕游牧等原始生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平極為低下。新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施了一系列旨在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策，成效顯著。但是，受歷史和自然原因及資金投入、人口素質(zhì)等諸多因素的影響和制約，大理州各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平偏低，而且，同一民族發(fā)展的不平衡性尤為突出，甚至在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，住在山上的民族與住在山下的民族之間的生產(chǎn)、生活差距也是很大。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，資源制約瓶頸明顯

受發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)欠賬大、企業(yè)小散弱等因素的制約，大理州民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨不少困難和問題。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較為緩慢，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的問題仍然突出，說(shuō)明民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低層次。一是規(guī)模不大。從產(chǎn)業(yè)集群上看，大理州煙草、礦冶、機(jī)械制造、建材、能源、生物資源及農(nóng)產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)支柱中，年產(chǎn)值超過(guò)百億元的僅有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)不多，產(chǎn)值上50億元的企業(yè)僅有幾家，沒有一家上市企業(yè)。二是層次不高。一方面，產(chǎn)業(yè)整體層次較低，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等相關(guān)指標(biāo)，大理州經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段。另一方面，產(chǎn)業(yè)總體上還是以粗放型、傳統(tǒng)型為主，絕大部分企業(yè)依靠消耗資源、簡(jiǎn)單加工、較低勞動(dòng)力成本占有市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“高、精、特、專、尖”產(chǎn)品少，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)比重小。三是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍不足，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定企業(yè)僅有9家，占全省的3.8%，尚沒有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)大環(huán)境一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬上就受到影響。四是資源環(huán)境約束趨緊。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和厚重綿長(zhǎng)的歷史文化，是大理州可持續(xù)發(fā)展的根基和核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，但在一定程度上也對(duì)工業(yè)發(fā)展空間布局形成了更加嚴(yán)格的限制。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，資源消耗型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、林地、能源、礦產(chǎn)、用水等要素制約瓶頸將持續(xù)存在。

（四）貧困面大，貧困人口多，公共服務(wù)差距大

大理州共有12個(gè)縣市，其中9個(gè)縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2個(gè)縣是省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，4個(gè)老區(qū)縣都是扶貧工作重點(diǎn)縣。大理州貧困人口總體呈“大分散，小集中”的狀態(tài)，2013年，全州貧困人口為38.40萬(wàn)人，70%以上為少數(shù)民族。貧困地區(qū)主要集中在民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)和干熱河谷區(qū)。民族聚居地區(qū)大多具有貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的特點(diǎn)。從全州的情況看，少數(shù)民族聚居地區(qū)最基本的矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。這一差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面的差距也持續(xù)擴(kuò)大。大理州民生事業(yè)仍存在許多不足。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療體系尚未完善，醫(yī)療設(shè)施落后，藥品種類不全，醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)低，很多常見病因此而無(wú)法當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)，嚴(yán)重制約著各族人民的就醫(yī)需求。二是教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與其他非民族地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大。教育事業(yè)的落后，導(dǎo)致了民族地區(qū)群眾的觀念落后，形成貧困代代傳遞的惡性循環(huán)。三是資金缺口大，社會(huì)保障能力低。各類便民服務(wù)設(shè)尚不完整，社會(huì)救助體系規(guī)范化運(yùn)行中存在漏洞。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化

大理州山區(qū)面積占總面積的83.7%，境內(nèi)河流與山脈緊密縱橫，是國(guó)家重要的生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)。少數(shù)民族居住區(qū)多為山區(qū)和半山區(qū)，許多地方山高坡陡，自然環(huán)境惡劣，再加上居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)大理州各級(jí)政府多年不懈的建設(shè)，目前，交通主干道網(wǎng)絡(luò)初具雛形，但是，路面等級(jí)低，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。二是生態(tài)環(huán)境有日漸惡化之勢(shì)。有的民族地區(qū)盲目追求發(fā)展速度，忽視生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化。少數(shù)民族群眾大多居住在山區(qū)和半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境和其所生存的生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。由于多年來(lái)的無(wú)序開發(fā)，森林、濕地面積不斷減少，江河、湖泊水體污染面積日益擴(kuò)大；土地半荒漠、石漠化情況加劇，自然環(huán)境惡劣、耕地面積少、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件差和貧困問題較為突出。在歷史上，少數(shù)民族群眾飽受了貧窮落后的艱辛，絕不能在新一輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，為了地區(qū)GDP的一時(shí)增長(zhǎng)，再讓他們承受環(huán)境污染的惡果。

三、加快大理州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的策略

（一）全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，幫助解決民族地區(qū)的突出問題

堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題。實(shí)行民族區(qū)域自治是中國(guó)處理民族問題的一大特色。民族區(qū)域自治是國(guó)家的重要政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。重視和支持民族地區(qū)加快發(fā)展的步伐，是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容和中央的重大方針政策。2014年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是新形勢(shì)下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。”落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，一是各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取資金幫扶、對(duì)口技術(shù)援助等實(shí)際行動(dòng)，支持并幫助解決民族地區(qū)的突出問題和困難。二是要始終堅(jiān)持把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置。應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際，針對(duì)新情況新要求新問題，完善《民族區(qū)域自治法》、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、扶貧開發(fā)等相關(guān)制度和政策配套，及時(shí)將有關(guān)政策、措施不折不扣地貫徹落實(shí)好，從制度保障上促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。

（二）加大改革力度，培育加快民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記深入云南省視察工作，要求云南要努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。民族工作的關(guān)鍵是團(tuán)結(jié)，民族地區(qū)的重點(diǎn)是發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上講，應(yīng)把立足點(diǎn)放在培育內(nèi)生動(dòng)力和活力上。大量的事實(shí)證明：依靠民族地區(qū)群眾自身力量實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，才會(huì)有后勁，才可持續(xù)。內(nèi)因是發(fā)展的依據(jù)，外因是發(fā)展的條件，內(nèi)外力量的有機(jī)結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的合力，實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)和穩(wěn)固的發(fā)展。基于此，民族地區(qū)要加大改革開放的力度，在體制機(jī)制改革上要大膽創(chuàng)新，有的方面甚至要走在全國(guó)前面。只要有利于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立精干高效的基層政權(quán)，大膽創(chuàng)新管理體制，做到少管多導(dǎo)，助力少數(shù)民族群眾發(fā)展致富。二是不斷改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，加大和增強(qiáng)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的資金投入力度和有效性。三是培育民間經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的自我組織能力。四是采取多種特殊政策措施，扶持具有帶動(dòng)輻射作用的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和中小微型企業(yè)加快發(fā)展。五是著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹俊⒚褡甯刹亢透骷?jí)各類人才，充分發(fā)揮他們?cè)诿褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，也是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的必然選擇。在全面深化改革的過(guò)程中，國(guó)家和地方政府在加大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，一是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、投資、稅收、信貸、土地使用、轉(zhuǎn)移支付等方面，實(shí)行差別化政策給予鼓勵(lì)和支持。二是切實(shí)執(zhí)行資源稅收共享和生態(tài)補(bǔ)償政策，支持、帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是采取特殊政策措施，支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，努力形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。如發(fā)展民族工藝品、泡核桃、花椒、茶葉、梅果、烤煙、黑山羊、肉牛、毛驢、烏骨雞、野生食用菌、中藥材、華山松等特色經(jīng)濟(jì)。四是繼續(xù)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)工程，把與周邊州市結(jié)合部民族團(tuán)結(jié)示范村創(chuàng)建成特點(diǎn)突出、亮點(diǎn)鮮明和民族工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范窗口。五是實(shí)施好移民搬遷安置建設(shè)工程。按照“以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，民族團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展”的要求，選擇好安置地點(diǎn)后，實(shí)施整體搬遷，集中解決民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化衛(wèi)生教育問題。

（四）強(qiáng)化扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族人口和民族地區(qū)的貧困問題

解決貧困問題是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。貧困問題不解決好，少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)就無(wú)從談起。國(guó)家應(yīng)采取更加特殊、更加有力的政策措施，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族人口和民族地區(qū)的貧困問題。大理州要根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，一是始終把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，特別是要優(yōu)先解決特困人口的貧困問題，采取更加特殊、更加有力的政策措施，集中國(guó)家和各方面扶貧資金，實(shí)施針對(duì)集中連片特殊貧困地區(qū)、特困人口的扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本改變特困少數(shù)民族人口和民族地區(qū)貧困落后。二是必須進(jìn)一步做好以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為藍(lán)本，以財(cái)政扶貧資金、貧困村互助資金和信貸扶貧資金為支撐，以核桃、茶葉、薯類、生物藥業(yè)、特色水果、特色養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。積極扶持貧困農(nóng)戶建設(shè)高原特色優(yōu)勢(shì)生物資源、優(yōu)質(zhì)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。三是積極培育運(yùn)輸、種養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，帶動(dòng)群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（五）繼續(xù)扶持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的根基。國(guó)家應(yīng)把支持民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，加大建設(shè)投資力度，重點(diǎn)加大交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大理州要根據(jù)實(shí)際，一是整合力量，加強(qiáng)對(duì)與周邊州市結(jié)合部民族地區(qū)進(jìn)行集中幫扶，努力實(shí)現(xiàn)自然村通水、通電、通公路、通廣播電視和通電話的目標(biāo)，使民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的改觀，少數(shù)民族群眾生活條件有改善。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，以遏制民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金。在統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施綠水青山計(jì)劃中，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：科學(xué)優(yōu)化空間格局，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，健全完善和落實(shí)好國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，推行資源能源集約節(jié)約利用，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)生活，推動(dòng)綠色消費(fèi)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，推動(dòng)環(huán)保科技，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；積極弘揚(yáng)生態(tài)文化，提升環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；建立生態(tài)文明建設(shè)制度，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、評(píng)估和保障體系。推進(jìn)大理州生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步使民族地區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。

（六）著力保障和改善民生，加快推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

全面建設(shè)小康社會(huì)，必然以改善民生為根本。民生是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。未來(lái)發(fā)展中，國(guó)家應(yīng)把改善生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件以及加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，作為優(yōu)先加快發(fā)展的著力點(diǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)。為此，一是大理州應(yīng)進(jìn)一步把民族地區(qū)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)以及交通、通訊、供水、供電、居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，增加投入，各種財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，應(yīng)重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。二是加快推進(jìn)大理州民族地區(qū)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，讓少數(shù)民族群眾共享國(guó)家改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的成果。三是逐步擴(kuò)大結(jié)合部民族地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋面，加快推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、封頂線和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例；不斷健全民族地區(qū)群眾的低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。

責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

F127

A

1671-2994（2015）03-0094-05

2015-04-01

王麗熔（1968-），女，云南巍山人，中共大理州委黨校科研辦副教授。研究方向：倫理學(xué)，社會(huì)學(xué)。

李錫鵬（1962-），男，云南鶴慶人，中共大理州委黨校科研辦主任，副教授。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。