德宏州加快構建對外開放新格局研究

毛成才 楊壽祿

（中共德宏州委黨校 黨委，云南 芒市 678400）

德宏州加快構建對外開放新格局研究

毛成才 楊壽祿

（中共德宏州委黨校 黨委，云南 芒市 678400）

面對國家實施“一帶一路”戰略，推動亞太自貿區和亞太命運共同體建設，云南省德宏州必須依托面向印度洋的核心優勢，完善對外開放新格局，拓展對外開放空間，深化人文交融共榮，發揮前沿、窗口、橋梁作用，形成大開放推動大改革實現大發展的局面。

德宏州；“一帶一路”；國家戰略；對外開放

云南省德宏州地處我國向西南開放的重要戰略支點，擴大開放既是實現德宏州經濟社會科學發展、跨越發展的重大課題，又是我國構建沿邊地區開發開放戰略布局的使命所在。面對我國深入實施“一帶一路”戰略，加快構建對外開放新格局，德宏州必須緊緊依托面向印度洋的核心優勢，以更大的勇氣和智慧完善對外開放戰略格局，形成大開放推動大發展，實現大跨越的新局面。

一、德宏州具備構建對外開放新格局的基礎

（一）沿邊對外開放上升為國家戰略

2009以來，黨中央國務院先后制定實施了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》、《云南瑞麗重點開發開放試驗區建設實施方案》、《云南瑞麗重點開發開放試驗區總體規劃》、《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》等一系列對外開放政策、規劃，要求“把瑞麗重點開發開放試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示范區和睦鄰安鄰富鄰示范區”，云南省賦予瑞麗試驗區28項優惠政策。德宏州正在成為國際性戰略性的全局開放高地，成為國家實施向西開放戰略和孟中印緬經濟走廊建設的前沿、窗口。

（二）對外合作機制平臺日益健全

一是中緬邊交會、胞波狂歡節連續14年成功舉辦，規格不斷提高，影響力不斷增強，已經成為中緬邊境地區商品交易、信息交換、文化交流、情感交融的盛會。二是建立德宏——緬甸商務部定期會晤、中緬瑞麗——木姐銀行機構定期會晤、瑞麗——木姐南坎商會、德宏旅游業協會與緬甸緬中旅游合作發展監理會等八個合作交流機制。三是組建德宏州貿易商會駐緬甸曼德勒、密支那商務代表處，對外合作交流實現深度拓展，對外開放合作交流機制平臺建設成果豐碩。

（三）口岸服務能力明顯增強

一是建成瑞麗口岸聯檢樓中心查驗貨場、畹町口岸旅檢通道改造、章鳳口岸“三位一體”通關查驗設施、盈江口岸中心貨檢樓及查驗貨場等一批口岸服務基礎設施，口岸基礎設施大幅度改善。二是成功探索外籍人員“一站式”服務新模式并在全國推廣，創建“一口岸備案、多口岸通關”的外籍車輛出入境管理模式，通關服務水平顯著提升。全州口岸進出口貨運量、進出口貨值、進出境車輛、出入境人員4項流量指標連年保持兩位數高速增長，居全國沿邊口岸綜合流量的前列。全州口岸進出口商品種類多達2000余種，是我國進出口商品種類最多的邊境地區，相當一部分出口商品經緬甸轉銷印度、孟加拉等南亞國家。

（四）沿邊金融綜合改革率先突破

一是認真落實國家沿邊金融綜合改革試驗區建設部署，制定實施沿邊金融綜合改革試驗區實施方案等一批金融制度體系，在全省率先取得民營金融創新試點，建立小額貸款公司分類評級制度、授權審批私募股權投資基金設立。二是金融組織體系不斷完善。新組建試驗區投融資公司、水務投資公司，一批證券、融資、基金公司分支機構入駐德宏州。三是政銀合作不斷加強。開展金融支持德宏州暨瑞麗試驗區戰略合作系列活動，與國開行云南省分行簽訂涉及200余億元融資需求的開放性金融合作備忘錄。四是保險領域成功開展試驗區出境200公里以內車輛、入境外籍人員的跨境保險試點，跨境保險產品研發、再保險和機構合作等試驗穩步推進。五是跨境金融服務快速增長，人民幣跨境結算量和本外幣特許兌換業務連續4年居全省之首。

二、德宏州構建對外開放新格局面臨的新機遇

（一）經濟進入新常態，孕育著巨大的發展機遇

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。一是適應對外開放新特點，國家更加積極地促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資及國際收支平衡，構建開放型經濟新體制。二是完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。三是提高對外投資效率和質量，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化。

（二）“一帶一路”建設發力，亞太一體化蹄疾步穩

2013年以來，從加快實施以周邊為基礎的自由貿易區戰略和成立上海自貿區，到推廣復制上海自貿區經驗；從確定中國——東盟2+7合作框架、開啟中國——東盟合作“鉆石十年”、組建1000億美元亞洲基礎設施投資銀行和出資400億美元設立絲路基金，到建設中國——東盟命運共同體、加快建設“一帶一路”及孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的“一體兩翼”開放新格局等自由貿易與區域經濟一體化發展戰略重大倡議，向世界展示了中國的胸懷和與周邊國家發展合作的誠意，得到亞太國家積極回應、支持和參與，正在形成共同持久的全球治理合力，激發出勃勃生機。特別是APEC東道主伙伴對話會聯合新聞公報成為第一份明確支持“一帶一路”的多邊文件。“一帶一路”是合作之路、友好之路、共贏之路的認識深入人心、加速推進。

（三）孟中印緬次區域合作升級，拓展西南開放環境

孟中印緬次區域合作（BCIM）與德宏州對外開放息息相關。近年來，我國與緬甸、印度、孟加拉國等西南周邊國家高層互訪會晤，地方交流更加密切和深入，就雙邊發展方向、合作交流機制、互聯互通和基礎設施、產業園區、金融、能源、投資和貸款等方面的務實合作，加快孟中印緬經濟走廊建設重大多邊合作事宜等等，達成廣泛共識，簽訂了多邊協議協定。2014年11月，李克強總理在第九屆東亞峰會上提出推動東亞貿易投資便利化、啟動亞太自貿區進程、加快東亞互聯互通、擴大東亞金融合作、完善清邁倡議多邊化機制安排以擴大本幣互換和跨境貿易本幣結算規模、加強東亞減貧合作、繼續向東盟欠發達國家提供無償援助、推進東亞海上合作、密切東亞人文交流等合作倡議。

（四）緬甸經濟社會加快轉型，中緬友好合作邁上新臺階

無論中方，還是緬甸執政黨、在野黨，都把發展雙邊關系作為各自外交優先方向，牢牢把握兩國關系大方向，為中緬全面戰略合作伙伴關系取得更大發展注入新動力，不斷推動中緬關系邁上新臺階。2014年11月，李克強總理首訪緬甸，雙方深入探討開展大項目合作，深化能源和農業合作，推進雙邊本幣結算等重大議題，簽署了經貿、農業、金融、能源等領域20多個、80億美元投資的合作文件。

三、德宏州構建對外開放新格局的基本構想

（一）對外開放的總要求

一是牢牢把握以邊境貿易為基礎、跨境合作為切入點、緬甸市場為立足點、中國——東盟市場為依托、南亞次大陸為舞臺，以“一帶一路”戰略為主線、孟中印緬經濟走廊為主軸、機制平臺建設為保障的沿邊開放特征。二是堅持擴大開放與維護國家安全并重、經濟領域開放與其他領域開放協同，先行先試。三是著力創新沿邊開放體制機制，著力拓展面向印度洋周邊的開放合作空間，著力探索孟中印緬次區域合作和以周邊為基礎的自由貿易區戰略的有效實現途徑，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，成為我國向西南開放的睦鄰安鄰富鄰示范區、昆瑞對外開放經濟帶火車頭和中緬全面戰略合作伙伴關系示范中心、孟中印緬經濟走廊先導區，全面增強德宏州跨越發展的開放動力，成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵，在面向南亞輻射中心建設中發揮引領作用。

（二）對外開放的目標

德宏州必須緊緊依托面向印度洋的核心優勢，將開放型經濟規模不斷擴大，大力拓展對外開放空間，加快國際經濟貿易轉型升級，深化人文交融共榮，全面提高開放型經濟發展水平，作為德宏州新一輪對外開放的主要目標。

（三）對外開放的原則

1.互利共贏的原則。堅持“引進來”與“走出去”、中方主動與雙多邊互動相結合，擴大與周邊國家的利益匯合點，更加突出務實合作，打基礎、搭平臺、擴開放、惠周邊、樹形象、增友誼，提升與周邊國家合作層次，促進區域經濟相互滲透、相互融合，互利互惠、攜手發展，實現借勢發力、借風騰飛、借雞生蛋、借道出海。

2.市場導向的原則。著眼于提高經濟社會開放水平，充分發揮條條與塊塊兩個積極性、境內與境外兩個主動性，堅持市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，堅決破除對外開放領域的體制機制弊端，深化重要領域和關鍵環節改革，創造良好發展環境和公平競爭的市場秩序，為國際經貿活動提供良好的營商環境和通關便利化服務。

3.政策引導的原則。一是積極推動建設中緬跨境經濟合作區，建立健全跨境經貿、投資合作機制平臺，推進經濟走廊建設政策措施體系建設。二是強化政策爭取、制度創新，加快完善試驗區政策體系，爭取建設云南（瑞麗）沿邊自由貿易園區，不斷加大沿邊開發開放政策投入。

4.重點突破的原則。以瑞麗試驗區為核心、口岸為平臺和經濟功能區為載體，實施重點政策、重點領域、重點區域、重點項目、重點市場、重點企業、重點方式、重點目標的“重點突破戰略”，增強和發揮區域中心城鎮功能，提升服務開放功能，高起點承接國內外產業、資金、技術、人才轉移集聚，提升國際商務服務、引導投資興業、帶動人文交流，形成特色鮮明的開放型城鎮體系和產業體系，增強內生發展動力，提升區域開放力、競爭力、牽引力。

5.產業支撐的原則。一是充分發揮德宏州比較優勢，突出特色、注重效應，更加強化貿易啟動、投資帶動、加工拉動、服務業促動、便利化互動，進一步突出發展進出口加工制造業、珠寶玉石產業、旅游文化產業、生物特色創新產業和現代服務業。二是以國際貿易物流引導投資興業，以工業集群支撐國際貿易擴展，以特色產業提升市場競爭力，以現代服務提升貿工水平，形成產業相互促進、聯動發展、競爭有力的局面。

（四）構建對外開放新格局的路徑

1.貿易主導。一是全力實施市場多元化戰略，加快完善以緬甸市場為基礎、南亞市場為核心的市場空間結構。二是以邊境貿易為基礎，積極擴大轉口貿易、服務貿易、投資貿易、小額貿易、對外經濟技術合作、對外援助、加工貿易“七輪驅動”，統籌規劃建立瑞麗綜合保稅區，擴大保稅貿易規模。三是大力發展現代物流、國際會展、商務旅游，加快服務貿易發展。四是堅持以質取勝，以品牌帶動市場開發與鞏固，促進貿易持續提質增效。五是全力實施科技興貿，努力提高進出口商品的附加值和技術含量，提升開放發展后勁和市場競爭力。

2.跨境合作。緊緊圍繞創新雙邊合作領域、合作方式、合作規模、合作機制平臺，大膽進行制度創新、管理創新，按照“兩國一區、境內關外，一區多園、分別管理，統籌協調、聯合規劃，功能對接、一體發展”的模式，推進中緬瑞麗——木姐跨境經濟合作區的立項和建設，努力打造集保稅、倉儲、加工、展示展銷、商務洽談、旅游購物、跨境電子商務、離岸金融等功能為一體的中緬經貿高端合作平臺。

3.便利化保障。加強口岸統籌整合，建立事權集中、統一協調的新型口岸管理制度。一是加快推進以“電子申報、電子監管、電子放行”為核心的電子口岸建設。二是積極推動通關改革，創新完善通關查驗監管模式。三是積極探索建立跨境相互認證認可機制，消除便利化運輸和通關的法律法規障礙，形成地方黨委政府指導有力、口岸管理部門有效監管、高效服務、口岸功能完善、安全暢通的大通關體系，全面提高通關便利化水平，推動跨境客貨運輸便利化。

4.人文交融。德宏州內居住著占總人口48.1%的眾多跨境少數民族，與緬甸、印度東北部、孟加拉國的多個民族同根同源。依托多民族聚居、多民族跨境而居、交往歷史悠久和國際流動人口數量多、國籍多等多元文化交匯融合的有利條件，全方位、多層次、寬領域拓展國際人文交流，以民心相通促進經貿投資合作。

［1］習近平總書記系列講話精神學習讀本［M］.北京：中央黨校出版社，2013.

［2］黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問［M］.黨建讀物出版社，2013.

［3］國務院、國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見（國發〔2011〕11號）［C］.2011

責任編輯：許如江

F125

A

1671-2994（2015）03-0091-03

2015-03-27

毛成才（1960-），男，云南保山人，中共德宏州黨校黨委副書記，副教授。研究方向：黨的建設，區域經濟與社會發展。

楊壽祿（1967-），男，云南劍川人，德宏州人民政府參事。研究方向：區域經濟。