新常態(tài)下民族地區(qū)經濟發(fā)展問題探究
——以云南省大理州為例

馬云波

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

新常態(tài)下民族地區(qū)經濟發(fā)展問題探究
——以云南省大理州為例

馬云波

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

在經濟新常態(tài)下，大理州要實現(xiàn)經濟的持續(xù)健康發(fā)展，就必須主動適應新常態(tài)，認清形勢，抓住機遇，主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略，以“四個全面”為引領，以改革創(chuàng)新為突破口，以全面開放為平臺，以科技人才為支撐，進一步解放思想，增強責任意識，堅定發(fā)展信心；優(yōu)化空間布局，增強區(qū)域競爭力，提升對外開放水平；加大產業(yè)培植力度，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；進一步優(yōu)化環(huán)境，加快民營經濟的發(fā)展壯大；高度重視投資的作用，繼續(xù)抓好固定資產投資。

新常態(tài)；大理州；經濟結構；經濟持續(xù)健康發(fā)展；對策

改革開放以來，云南省大理州的經濟發(fā)展取得了巨大的成就。但在新常態(tài)背景下，大理州的經濟發(fā)展既存在著產業(yè)層次不高、結構不優(yōu)、對外開放水平低、創(chuàng)新能力弱等矛盾和難題，也面臨著發(fā)展方式如何從粗放到集約、從資源驅動到創(chuàng)新驅動、從規(guī)模到效益轉變的問題。面對新常態(tài)，大理州要同全國全省同步全面建成小康社會，就必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，推動經濟持續(xù)健康的發(fā)展。

一、大理州經濟發(fā)展中面臨的困難

（一）區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，空間布局有待優(yōu)化

1.區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)輻射能力弱。

2014年，全州地區(qū)生產總值縣市均達69.34億元，比上年同期增加5.94億元。但發(fā)展差異大。全州12個縣市地區(qū)生產總值總量最大的縣市是最小的18倍；地方公共財政總收入總量最大縣市是最小的31.8倍；地方公共財政預算收入總量最大的是最小的35.9倍。從綜合發(fā)展水平看，大理市為絕對優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，祥云、賓川兩縣為相對優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；鶴慶、云龍、洱源、南澗、巍山、永平、彌渡七縣為潛力發(fā)展區(qū)，漾濞和劍川兩縣為后進發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)化率低，縣城和中心鎮(zhèn)的聚集輻射能力不足，產業(yè)支撐較弱。

2.貧困面大，扶貧任務艱巨。近年來，大理州把扶貧開發(fā)作為農業(yè)農村工作的重中之重，圍繞扶貧開發(fā)基礎設施改善、特色產業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設、集鎮(zhèn)功能提升、重點民生保障、生態(tài)環(huán)境建設六大工程，著力加大扶貧攻堅力度。到2013年，全州累計投入中央、省、州財政扶貧開發(fā)資金15.39億元，投入扶貧信貸資金28.26億元，實施了599個行政村和3656個自然村整村推進工程以及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進試點，易地扶貧搬遷17972人，累計減少農村貧困人口102.9萬人。2014年，大理州投入各類扶貧開發(fā)資金12.73億元，實施了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進、61個行政村整村推進和50個新農村扶貧開發(fā)工程，實現(xiàn)脫貧6.5萬人。但目前建檔的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，扶貧對象40.72萬人，占農業(yè)人口的19.08%，占總人口的11.3%。貧困人口的占比依然不小，扶貧攻堅任務依然繁重。

3.資源環(huán)境承載壓力大，生態(tài)保護要求高。人均土地貧乏，城鄉(xiāng)用地矛盾加劇。水資源雖然總量豐富，但時空分布不均。全州多年平均（1956～2000年）水資源總量為99.12億立方米，約占全省總量2210億立方米的4.48%。除漾濞、永平、云龍、洱源、劍川和鶴慶屬于富水區(qū)外，大理、祥云、賓川、彌渡、南澗和巍山都在缺水線上，其中，大理、祥云和彌渡還屬于重度缺水區(qū)。生態(tài)保護任務艱巨。大理州目前有2.08萬平方公里的禁止開發(fā)區(qū)域，占云南省禁止開發(fā)區(qū)域總面積的27.1%，占大理州國土面積的70.7%，遠高于云南省19.5%的平均值。特別是隨著發(fā)展的加快，洱海保護治理面臨嚴峻的形勢。當前，洱海處于敏感轉型期和保護治理的重要“拐點”，不進則退。習近平總書記到云南大理考察留下的“立此存照，過幾年再來看，希望水更干凈清澈”的囑托，既是肯定和鼓勵，也是期望和鞭策。要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間，爭當生態(tài)文明建設排頭兵任重道遠。

（二）產業(yè)層次低，結構不合理

1.高原特色農業(yè)整體競爭力不強。盡管在高原特色農業(yè)的發(fā)展上大理州亮點紛呈，但依然處于轉型的關鍵期。從整體看，一是特色產業(yè)基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)總量少，精深加工企業(yè)小、散、弱，帶動輻射力不足。二是農村土地流轉機制不健全，土地流轉速度緩慢。三是農業(yè)基礎設施比較薄弱，農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應用不足，農產品市場競爭力不強。四是經營主體實力弱，運行不規(guī)范，帶動力不足。五是州縣財政困難，支撐力度不足等問題，制約著農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

2.工業(yè)轉型升級難度大。“十五”以來，大理州工業(yè)獲得了長足的發(fā)展，工業(yè)經濟成為拉動大理州經濟發(fā)展和財政增收的關鍵。但工業(yè)結構不合理、產業(yè)層次低的問題尤為明顯。從企業(yè)構成看，大理州除了農副產品初級加工和食品制造業(yè)以外，主要以資源消耗型企業(yè)為主。從進出口商品結構看，出口商品主要是初級產品，產品附加值較低，包括農副產品（鮮或冷藏的豆類、蔬菜、水果等）、柴油貨車及其配件、棉紗、啤酒、乳制品等。進口商品主要有金屬礦砂、耐火材料、機械設備等。近期，受市場、成本、融資等因素的影響，工業(yè)經濟效益下滑，工業(yè)企業(yè)虧損面增加。2014年1-11月，全州237戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，虧損企業(yè)66戶，比去年同期增加16戶，在全部虧損企業(yè)中，重工業(yè)企業(yè)49戶，占74.2%。

3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。2013年，大理州實現(xiàn)第三產業(yè)增加值279.1億元，占全省第三產業(yè)增加總值的5.7%，在全省排第5位，同比增長12.7%，在全省排第6位。一是從增速看:從2010年起到2013年間，按可比價計算，大理州第三產業(yè)增加值的年均增長率為11.2%，比省內14.1%的平均增速低2.9個百分點。二是從總量看:大理州第三產業(yè)增加值僅占昆明市的16.4%、曲靖市的61.2%、玉溪市的85.8%、紅河州的91.6%，與昆明和曲靖的差距較大。三是從第三產業(yè)的結構看:主要以生活性服務業(yè)為主，高層次的咨詢、技術服務等生產性服務業(yè)比重過低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。

（三）民營經濟發(fā)展不充分，企業(yè)市場開拓力和競爭力不強

1.民營經濟小散弱，實力不強。盡管2014年大理州民營經濟增加值完成411.09億元，比上年增長12.2%，占全州地區(qū)生產總值的49.4%，整體呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭，但是，一是全州民營經濟以個體經營戶居多，企業(yè)單位占全部民營經濟單位的比重不到10%，且分散化、小型化、低層次經營的問題比較普遍。二是傳統(tǒng)行業(yè)分布多，主要集中在勞動密集型、技術含量低的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、貿易餐飲業(yè)等一般性競爭行業(yè)。三是大多數(shù)企業(yè)技術層次低，工藝落后，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)少，產品科技含量普遍不高，優(yōu)勢產業(yè)不多，專利產品、自主開發(fā)產品少，市場競爭力弱，企業(yè)整體發(fā)展水平不高。

2.發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在各項政策制度的具體落實上，存在上下不配套、部門之間相互掣肘，使相關政策措施落實不到位，很難達到預期的效果。一是中小企業(yè)公共服務體系建設有待加強。中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡尚未形成體系，其地區(qū)覆蓋、服務對象覆蓋、服務內容覆蓋等方面存在許多空白、缺陷和不足。二是中小企業(yè)統(tǒng)計體系尚未建全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。三是落實民營經濟政策措施的力度還不夠，民營經濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步改善。

3.融資難和融資貴并存。一是融資成本較高。二是民營企業(yè)有效抵押物偏少。三是擔保機構規(guī)模總體偏小，實力不強。四是企業(yè)信用評價滯后。各商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款的熱情雖然很高，但受信貸機制不活、擔保條件不足等多方面因素的影響，中小企業(yè)貸款難的問題依然十分突出。加之大理州中小企業(yè)普遍存在有效抵押物偏少、內部管理不規(guī)范，財務制度不健全，信用度低等，難以獲得銀行貸款認可。

（四）需求結構不合理，投資依賴型特征明顯

從大理州的需求結構看，經濟外向度低，對投資特別是房地產和工業(yè)投資的依賴性過強，消費、投資和出口“三駕馬車”不協(xié)調。一是從投資看：2014年，房地產開發(fā)投資對規(guī)模投資增長的貢獻率達60.7%。2015年，大理市房地產開發(fā)投資對全州有較大影響，一季度完成 17.61億元，下降21.86%，占全州房地產開發(fā)完成投資的71%，影響全州房地產投資增長21個百分點。隨著房地產投資的下滑，其潛在的風險已經顯現(xiàn)。二是從進出口看：2014年，全州貨物進出口總額完成33837萬美元，僅占GDP的2.5%，經濟外向度較低，開放經濟的發(fā)展遠遠不足。

二、推動大理州經濟持續(xù)健康發(fā)展的對策

（一）進一步解放思想，增強責任意識，堅定發(fā)展信心

鼎新革故是社會進步的常態(tài)，改革開放是推動發(fā)展的動力。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，面對跨越發(fā)展的新要求必須進一步解放思想。因為觀念決定思路、思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發(fā)展快。一是必須做到與時俱進解放思想，因時而動，乘勢而上。要實現(xiàn)大理跨越發(fā)展，必須立足實際，以寬闊的眼界、戰(zhàn)略的思維，定位大理、謀劃大理；必須遵循規(guī)律，把勇于探索的精神與科學嚴謹?shù)膽B(tài)度緊密結合起來，敢闖敢試、敢為人先；必須充滿激情，勤于思考、善于總結，對事業(yè)充滿激情、對工作充滿熱情、對群眾充滿感情，真正做到牢記宗旨、振奮精神，為官一任、造福一方。二是各級領導干部要牢固樹立加快發(fā)展就是最大擔當?shù)囊庾R，時刻牢記責任如山，發(fā)揚“闖”與“拼”的精神，帶頭解放思想、開拓進取，攻堅克難、敢于擔當，堅決破除一切影響和制約發(fā)展的陳舊觀念、作風頑疾和體制障礙，以昂揚向上的精神狀態(tài)，闖出新路子、打開新局面。

（二）優(yōu)化空間布局，增強區(qū)域競爭力，提升對外開放水平

1.加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是優(yōu)化滇西中心城市空間結構、功能結構、規(guī)模結構，推進縣城提質擴容，加強中心集鎮(zhèn)建設，形成輻射面廣、帶動力強、吸引力大的城市群。二是推進“智慧城市”規(guī)劃建設，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加強城鎮(zhèn)道路、綠化、供排水等配套設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是落實農業(yè)轉移人口市民身份、同城待遇，推進農業(yè)轉移人口市民化。四是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于求成。要記得住“鄉(xiāng)愁”，著力推動美麗鄉(xiāng)村建設，推動公共產品好和服務的一體化進程。

2.以洱海流域保護治理為重點，加強區(qū)域生態(tài)文明建設。一是著力構建科學、集約、高效的國土空間開發(fā)和區(qū)域生態(tài)建設新格局，著力打造綠色、循環(huán)、低碳的產業(yè)經濟體系，致力推廣理性、節(jié)儉、文明的大眾消費模式，傾力建設山青、水秀、天藍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。二是以環(huán)境競爭力創(chuàng)造產業(yè)競爭力，以生態(tài)文明率先突破帶動經濟社會跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。為此，要以洱海流域的保護與治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，多措并舉、綜合施策，讓蒼山洱海的自然美景永駐人間。同時，要推動區(qū)域生態(tài)文明建設，以爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設先行示范區(qū)試點為抓手，全面實施《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設規(guī)劃 （2013—2030）》，推進自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園建設，深入推進“森林大理”建設，實施新一輪退耕還林和天然林保護工程，切實抓好封山育林、植樹造林、村莊綠化、水源整治等工作，正確處理好保護與發(fā)展的關系。讓“綠色化”成為一種理念、一種價值取向；一種生產生活方式；一種行為指南。

3.提高開放型經濟發(fā)展水平，拓展經濟發(fā)展新空間。大理在古代便是“南方絲綢之路”的重要交通樞紐和必經之地，是“南方絲綢之路”三條主干線的匯合處，被譽為千年國際陸港，是中國古代面向印度洋的中心城市和國際化城市，是云南北進川藏、南接東南亞、南亞的重要通道。隨著國家重大戰(zhàn)略的實施，要主動服務和融入“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，加強區(qū)域合作與交流，打造互利共榮的發(fā)展新模式。從地緣和區(qū)位優(yōu)勢看，大理州正處于這兩個戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要位置，是中國面向南亞東南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略支點。一要強化基礎設施建設，打開通道、完善網(wǎng)絡、提升功能、構建重要樞紐。二要著力產業(yè)培植發(fā)展，特色產業(yè)加工基地，加大培育開發(fā)經濟。要牢牢抓住招商引資這個“第一要事”，堅持內商外商齊招、內資外資并舉，創(chuàng)新招商引資模式，完善招商引資考核辦法。三要著力打造區(qū)域性商貿物流中心、教育中心、醫(yī)療服務中心、金融中心、文化中心、旅游集散中心等六大中心，提升大理滇西中心城市的實力。四要促進人文交流，廣泛開展科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術等方面的交流和合作。五要積極爭取國家政策，先行先試。

4.深化體制改革，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供動力保障。推動經濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構，只能也必須依靠改革。從一定意義上說，優(yōu)化結構本身就是改革。讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。為此，要把簡政放權、財稅金融、科技體制、投融資等改革推向縱深，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，真正做到不該操心的不操心、該操心的操好心，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力和潛力。

（三）創(chuàng)新思維，加大產業(yè)培植力度，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

1.牢固樹立新的優(yōu)勢觀。產業(yè)興，則經濟興。區(qū)域產業(yè)的培育是建立在其比較優(yōu)勢基礎上的，但產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實競爭力更主要取決于競爭優(yōu)勢。因為一個地區(qū)的比較優(yōu)勢主要取決于土地、勞動力、資本、自然資源等基本生產要素，而其競爭優(yōu)勢則更主要的同制度、政府、知識、品牌、管理、人力資本、企業(yè)家才能、技術創(chuàng)新等因素有關。比較優(yōu)勢更多地強調各地區(qū)產業(yè)發(fā)展的潛在可能性，是一種潛在的競爭力；而競爭優(yōu)勢則更多地強調各地區(qū)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實態(tài)勢，是一種現(xiàn)實的競爭力。因此，在產業(yè)發(fā)展上，大理州一定要樹立新的優(yōu)勢觀，一是要走出比較優(yōu)勢陷阱，樹立競爭優(yōu)勢理念。二是樹立合作競爭新理念，加強國際國內的聯(lián)合與協(xié)作，廣泛開展各種合作業(yè)務。三是形成“先動優(yōu)勢”，著力改變講的多干的少的狀況。要順應市場競爭變化的需要，打好“質量牌”和“特色牌，提升區(qū)域經濟的競爭力。

2.著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。一是要努力做到優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興戰(zhàn)略性產業(yè)培育并重、資源利用與綠色發(fā)展并重，推動產業(yè)重組，加大技術進步和管理創(chuàng)新，提升產業(yè)整體素質。二是要著力推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提升大理州高原特色農業(yè)的競爭力，以組織化、規(guī)模化、綠色化、品牌化、信息化、市場化為抓手，切實推進高原特色生態(tài)農業(yè)轉型升級。三是要突出工業(yè)這個重點和難點，“加法減法”一起做，既要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，又要加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培植。加強工業(yè)園區(qū)建設，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強特色產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)。四是要認真研究消費需求的新變化，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，堅持經濟文化旅游業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，提升大理州旅游業(yè)的品味和檔次。推動金融、科技、電商、養(yǎng)老、健康等現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（四）轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快民營經濟的發(fā)展

1.進一步轉變政府職能，著力破解民營經濟發(fā)展存在的問題。一是要認真落實中央和省州有關加快民營經濟發(fā)展的政策，健全服務體系，建立多主體、多層次的社會化公共技術信息服務平臺。二是要進一步清理審批事項，簡化審批程序，規(guī)范行政行為。三是要進一步深化金融體制改革，加大信貸支持、改善金融服務、拓展融資渠道、完善信用擔保體系等，多渠道解決融資難的問題。引導金融機構創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，努力滿足中小企業(yè)全方位、多層次的金融產品和服務需求。積極創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)行上市，擴大非公有制企業(yè)向社會直接融資的份量，拓寬融資渠道，建立多元化的融資體系。

2.堅持創(chuàng)新驅動，提升民營企業(yè)的競爭力。一是要認真落實國家和省州扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務中心的作用，促進小微企業(yè)不斷成長壯大，在成長性好的中小微企業(yè)中發(fā)現(xiàn)和培育“產業(yè)小巨人”。二是大力支持民營企業(yè)利用信息化和先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。要把提高自主創(chuàng)新能力與引進創(chuàng)新相結合，努力形成一批擁有自主知識產權的核心技術和產品，加大新產品研制開發(fā)力度，加快產品升級換代步伐，牢固樹立品牌意識，加大品牌培植力度。三是積極支持民營企業(yè)投資高新技術產業(yè)，使非公企業(yè)積極向節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向發(fā)展。鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)造條件，建立研發(fā)中心，加強與高校和科研單位的交流與合作，形成多層次、多形式的技術開發(fā)體系，努力開發(fā)擁有自主知識產權的系列產品。

（五）高度重視投資的拉動作用，繼續(xù)抓好固定資產投資

由于大理州仍處于工業(yè)化中期的初期階段，投資將依然是拉動大理州經濟發(fā)展的重要引擎。一是要把拉動投資作為最大任務，做實前期工作，全力推進項目建設，抓好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎設施網(wǎng)絡建設，謀劃和實施一批大項目、好項目，發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的支撐作用。二是要高度重視房地產業(yè)的發(fā)展，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的措施，探索減少存量、改善結構的辦法，防止金融風險，幫助困難企業(yè)度過難關。

［1］云南省委.中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定，省委九屆十次全會通過［N］.云南日報，2015-04-03.

［2］陳豪.2015年云南省政府工作報告［N］.云日報，2015-01-27.

［3］大理州統(tǒng)計局.2014年大理州國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［C］.

［4］楊寧.2015年大理州政府工作報告［EB/OL］.云南網(wǎng)，2015-03-06.

［5］陳李明.2014年大理州經濟發(fā)展報告［C］.大理統(tǒng)計，2014（04）.

責任編輯：劉建文

F127.8

A

1671-2994（2015）03-0087-04

2015-04-26

馬云波（1964-），女，云南大理人，中共大理州委黨校副校長，副教授。研究方向：區(qū)域經濟理論與實踐。