新形勢下邊疆地方高校黨校建設問題探析

殷國聰 趙興元

（云南師范大學 藝術學院，云南 昆明 650500）

新形勢下邊疆地方高校黨校建設問題探析

殷國聰 趙興元

（云南師范大學 藝術學院，云南 昆明 650500）

高校黨校教育走過30年的歷程，積累了豐富的經驗，同時也存在著亟待解決的問題。面對新形勢新情況，不斷推進邊疆地方高校黨校建設的實踐探索，積累新經驗，取得新成果，是邊疆地方高校的重要政治任務，是加強邊疆地方高校黨建與思想政治教育的迫切要求，也是完善邊疆地方高校黨校教育體系的重要保障。

邊疆地方高校；黨校建設；依據；成效；問題；對策

高校黨校是對師生黨員、干部進行黨性教育、理論學習和黨的思想建設的主陣地，也是對大學生進行思想政治教育的重要平臺。由于自然、歷史、經濟、文化等因素，特別是國際環境和各種非馬克思主義思潮的影響，邊疆地方高校意識形態領域的斗爭十分嚴峻。推進高校黨校建設的理論與實踐探索，是實現邊疆地方高等教育事業的科學發展、鞏固黨在邊疆民族地區的執政基礎、促進邊疆的安全穩定、民族團結繁榮，使邊疆民族地區與全國同步實現全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

一、高校黨校建設的依據與發展歷程

（一）高校黨校建設的依據

1.黨章的要求。《中國共產黨章程》 （簡稱《黨章》）是我們黨的根本大法，是全黨必須遵守的根本行為規范，嚴格按照《黨章》的規定履行義務和行使權利，是每個共產黨員保持先進性的根本保證。《黨章》第三十一條規定了黨的基層組織的基本任務，要求基層組織要“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。”［1］強調要“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。”［2］高校黨校根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨校工作條例》和黨的有關規定及要求，通過培訓輪訓等教育措施，使廣大師生黨員、干部、入黨積極分子接受黨的基本知識、基本理論教育和系統的馬克思主義理論教育，牢記黨員要求，履行黨員義務，享有黨員權利，堅持黨的思想路線，堅持黨和人民的利益高于一切，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，使廣大知識分子團結在黨的周圍，把思想和行動統一到學校的人才培養、科學研究、社會服務、知識傳承和改革發展上來。這是高校黨校建設的根本依據。

2.大學生思想政治教育的重要陣地。《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》 （簡稱《意見》），明確了加強和改進大學生思想政治教育的“指導思想、基本原則、主要任務”，對“充分發揮課堂教學在大學生思想政治教育中的主導作用、努力拓展新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑、充分發揮黨團組織在大學生思想政治教育中的重要作用、大力加強大學生思想政治教育工作隊伍建設、努力營造大學生思想政治教育工作的良好社會環境、切實加強對大學生思想政治教育工作的領導”等提出了具體的要求。［3］根據《意見》的要求和高校黨校教育培訓的職能，黨校必須成為對大學生進行思想政治教育的重要陣地和渠道，尤其是通過對學生黨員、入黨積極分子和團學骨干進行教育培訓，充分發揮學生骨干的示范和輻射性作用，對進一步加強和改進大學生思想政治教育的針對性和實效性具有不可替代性。因此，加強和改進大學生思想政治教育是高校黨校建設的政治任務。

3.我國教育法律的規定。《中華人民共和國高等教育法》（簡稱《高等教育法》）規定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發展社會主義的高等教育事業。”“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”［4］貫徹落實《高等教育法》，堅持黨的指導思想，堅持黨的領導，堅持黨的理論、綱領、路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，主體是全體教職員工，其中廣大黨員干部是中堅力量。要充分發揮廣大黨員干部在培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人過程中的作用，就必須不斷提高他們的思想素質、政治素質和道德素質。要達此目標，就需要通過高校黨校的教育培訓，才能落到實處。

4.普通高等學校基層組織工作的重要范疇。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》 （簡稱《條例》）規定：“高等學校黨的委員會應當建立黨校，黨校的主要任務是培訓黨員干部和入黨積極分子。”［5］可見，高校黨委成立黨校是高等學校基層組織工作重要組成部分，而培訓黨員干部和入黨積極分子則是高校黨校的職能和具體任務。因此，《條例》不僅是高校黨委成立黨校的組織依據，而且是高校黨校工作的規定性文件，也是對高校黨校建設的具體要求。

（二）高校黨校建設發展的歷程

1.雛形階段（1985年—1990年）。黨的十一屆三中全會以后，國家工作的著重點逐步向以經濟建設為中心的軌道轉移，改革開放邁開了堅實的步伐。由于國際敵對勢力對社會主義的“和平演變”戰略和國內資產階級自由化思潮的泛濫，國民的思想一度發生了模糊偏差。大學生群體也不例外，而且思想異常活躍，甚至帶有很大的盲目性去關注國家大事。1989年春夏之交的政治風波過后，廣大青年學生經過50天的回顧和反思，自發地組織開展以“學馬列、學黨章”為主要內容的“雙學”活動，并爭先向黨組織靠攏。隨著大學生入黨積極分子數量的增多，高校黨委為了規范發展黨員工作，保證新發展的黨員質量，保持黨的先進性和純潔性，需要通過黨課的形式對入黨積極分子進行黨的歷史、黨基本知識和理論進行教育培訓。于是，部分高校成立業余黨校，這是高校黨校的雛形。從此，業余黨校逐步成為了高校加強和改進大學生思想政治教育工作的重要渠道和陣地。個別高校開始以小規模的形式，探索性地成立高校黨委黨校，黨校的任務也逐步明確，開辦黨校的重大意義開始初步顯現。這個時期，高校黨校的建設還處在探索階段，黨中央和各省、區、市黨委以及高校黨委對高校黨校的建設與發展也沒有具體的要求，高校黨校教育體系建設還缺乏科學化、規范化和制度化。

2.成型階段（1991年—1998年）。進入20世紀90年代，我國經濟社會發展分“三步走”的戰略目標開始邁向第二步。結合新形勢下黨建思想政治工作的新要求，中央出臺了兩個與黨校建設緊密相關的文件，一是《中共中央關于新形勢下加強黨校工作的意見》，二是《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。按照中央關于黨校建設的指導性意見和精神，各高校黨委紛紛成立黨校，通過黨校對黨員、干部、入黨積極分子進行系統教育培訓。為了適應新時期加強和改進大學生思想政治教育的新要求，按照中央的要求，高校黨校無論是從組織建設，還是從建制和運行機制上，都逐漸趨于規范。高校黨校作為高校黨委的重要組成部分，其存在的理論意義與實踐價值具有不可替代性。在這時期，全國本、專科院校逐步以專業的、職責明確的黨校取代了原先的業余黨校，黨校的基本任務也從單一地培訓入黨積極分子擴展到培訓輪訓黨員干部和骨干教師，一些有實力的院校還承擔起一定的黨建和哲學社會科學研究的任務，并為社會培訓輪訓黨員及領導干部，高校黨校的建設發展進入了一個嶄新的時期，在高校黨建工作中的地位和作用越來越凸顯。

3.變革階段（1999年—2005年）。隨著我國第二步戰略目標的實現，知識經濟初見端倪，在實施科教興國的背景下，為適應高等教育大眾化的需要，從1999年開始，我國高校招生、就業體制步入改革。在大變革的背景下，高校面臨改革和機制轉換，部分高校被合并與重組，有的專科學校升格為本科學校、有的中等專業學校升為高職高專，一些新的高校應時代發展的要求隨之產生，最值得關注的是獨立或民辦院校如雨后春筍般地快速增長。在校學生規模不斷擴大，原有的高校黨校無論是從辦學規模上，還是從黨員教育培訓質量上，都已不再適應新時期的要求。這一時期，一部分高校黨校從獨立建制合并到學校黨委組織、宣傳部門，實行“兩塊牌子、一套班子”，高校黨校的規范性、科學性和專業性受到嚴峻挑戰，高校黨校的建設發展不僅沒有得到加強，實際上存在不同程度的削弱。

4.發展階段（2006年至今）。從2002年開始，我國高等教育步入大眾化教育行列以后，經過對高校“外延擴充”的反思，從認識上逐步統一到“內涵提升”的辦學理念上，許多高校開始實施“內涵特色”的發展戰略。2006年，國家民政部正式批準成立中國高等教育學會高校黨校教育研究分會，為高校黨校建設提供了有力的政策咨詢、科學研究和工作指導，為高校黨校建設提供智力支持和學術研究成果，彰顯了高校黨校建設的地位和重要性。各地結合高校黨建工作的實踐，不斷探索高校黨校教育培訓的新方法、新途徑。為貫徹落實黨中央新頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，各省市區也相繼制定了貫徹落實《條例》的實施細則或辦法，高校黨校建設從制度上得到了有力的領導與保障。例如，中共云南省委結合云南高等學校發展的實際，制訂了《云南省貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉實施辦法》，《實施辦法》為推進邊疆地方高校黨校建設提供了政策指引和組織保障。

二、云南師范大學黨校建設的實踐與成效

（一）設立分黨校，拓展培訓覆蓋面

截至2014年9月，云南師范大學全日制本科生26000余人、全日制碩士研究生4000余人，由于地處邊疆民族地方，少數民族學生占到24%左右。根據《云南省貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉實施辦法》規定：“根據工作需要，可設立分黨校。”云南師范大學黨委結合邊疆地方高校的實際，以基層黨建基礎好的學院黨委為依托，先后成立了8個分黨校來破解這一難題。2011—2014年期間，云南師范大學除2個獨立學院外，6個分黨校共培訓入黨積極分子18000余人，培訓合格率達到80%，為云南師范大學黨校完成教育培訓任務提供了強有力的支撐。

（二）師資隊伍專業，培訓質量有保障

云南師范大學黨校及分黨校的師資由三部分構成：一是來自學校黨委領導。二是來自組織部、學生工作部的領導和基層黨委書記。三是來自思想政治教育理論課教師。這支專兼職黨校教師隊伍具有較高的黨性修養和馬克思主義理論水平，特別是具有豐富的黨建實踐經驗，他們的教學普遍受到學員的歡迎，收到良好的培訓結果。

（三）中心工作凸顯，嚴格科學管理

各分黨校以《黨章》和馬克思主義中國化的最新成果，以及黨的歷史、性質、宗旨、黨的指導思想、奮斗目標、黨的紀律及黨員條件、黨員權利義務等核心內容，并結合學校發展新情況，不斷創新教育實踐活動方式，管理嚴格科學規范。一是端正學習態度，嚴格學習要求。二是規范測評內容，嚴格考風考紀。三是科學評價，嚴格把關。

三、邊疆地方高校黨校建設存在的問題

（一）黨校職能和目標定位不夠清晰

高校黨校完成培訓黨員干部和入黨積極分子的主要任務尚未達到要求，這是邊疆地方高校黨校普遍存在的突出問題。隨著各高校辦學規模的擴大，黨校教育培訓任務日益艱巨，很多高校不同程度設立了黨校分黨校，但分黨校的工作僅僅只是取代了黨校培訓學生入黨積極分子的工作，其他培訓教育職能還沒有得到有效發揮。而學校黨委黨校的職能也沒有得到應有的發揮，一定程度上成了各分黨校的教務部門。

（二）教育對象和內容比較單一

邊疆地方高校黨員、黨員干部的國際視野、黨性修養、政治敏銳性和理論素養、業務能力能否得到不斷提升，關系到對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，關系到建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化，關系到實現中華民族偉大復興的“中國夢”。因此，高校黨校的教育對象不能僅局限于對入黨積極分子層面，要切實扭轉“重發展、輕教育培養”的局面。一是要更加重視對黨員進行入黨后的再教育，牢固樹立對黨員、黨員干部的教育培訓“只有起點、沒有終點”的思想意識，這也是高校黨建工作要求的應有之義。二是要結合高校黨校教育對象的不同階段和教育培訓的特殊要求，教育內容要能夠與時俱進，符合不同階段、不同對象的教育需求，具有針對性和多樣性，兼顧方向性和時代性，因地制宜、因材施教，對不同層次、不同階段的教育對象施以針對性的教育內容。三是要對黨員、黨員干部進行信念宗旨教育、基本理論教育、形勢政策教育。四是黨校還應適時舉辦各類學術講座，開展以安全教育為主題和提升就業創業技能等內容的培訓學習班，依托黨校提高黨員、黨員干部適應社會的能力，提高為人民服務的本領，樹立創先爭優的榜樣。

（三）教學方法有待創新

邊疆地方高校黨校多數以入黨積極分子培訓班為主要組織形式，教學方法以課堂講授為主，這種教學形式過于單一。為此，高校黨校的教學形式要靈活優化，一是可采取集中講授、分組討論、主題研討、時政交流、實地考察、網絡教學等形式。教學時，要將課堂教育與課外學習有效結合、黨校教育與教育對象自我教育有效閉合。二是依托互聯網的互聯互通的優勢，將現代網絡信息技術與黨校教育有機結合，開拓教育資源，創新教學理念，拓展教育時空。在校園網站設立黨校教育的網頁、專欄，在網上進行實時教學、在線學習、在線討論答疑等活動，以靈活多樣的形式凸顯黨校教學方式的特點和亮點。以喜聞樂見、培訓對象喜歡接受的教學方式貫徹到黨校教育活動的實踐中，使教育對象能夠樂于接受并積極參與其中，增強黨校教育的教學效果，提高黨校的教育質量。

（四）保障措施有待強化

2006年以來，教育部直屬重點高校和內地很多地方院校逐步恢復黨校作為學校的一個獨立機構建制，扭轉了變革階段黨校采用合署、掛靠、兼管的被動局面，并根據學生規模落實專職干部和人員編制。有的省（區）高校主管部門還建立了高校黨校主管部門，按每個學生每年撥10元作為高校黨校培訓經費等，黨校作用得到有效發揮。云南地處邊疆，加之諸多制約因素的存在，高校黨校在人員編制、經費投入以及體制設置、運行機制等保障方面滯后，嚴重影響著黨校的科學發展。

四、推進邊疆地方高校黨校建設的建議

（一）明確功能和目標定位

高校黨校是校中之校，管理上既要規范又要靈活。為進一步推進高校黨校建設，結合高校黨校實際，要建立和完善高校黨校和分黨校兩級管理體制，必須進一步明確黨校和分黨校的目標任務。一是黨校負責統領方向，制定教育培訓方案和教學計劃以及考核評價體系，審定教學內容，從頂層對黨校工作進行設計和把控，統一部署和協調分黨校教育培訓的任務并進行監督檢查。負責科級干部和處級干部以及黨支部書記的教育培訓。二是充分發揮分黨校的主導性作用。各分黨校負責學生黨員、預備黨員、入黨積極分子、組織發展對象和學生團學干部的教育培訓。根據任務要求，分黨校的教育培訓工作，既要服從學校黨校的領導，又要發揮分黨校的主體性作用，在兩級管理體系中做到無縫對接和協調配合，實現黨校的教育培訓目標。同時，各分黨校要配合黨校做好學校基層黨建和思想政治教育工作，使高校黨校真正成為“理論武裝的課堂，黨性鍛煉的熔爐，思想政治工作的陣地”。

（二）創新載體和手段，提高黨校教育的現代化水平

高校黨校要高質量地覆行職責，就必須創新載體手段，提高黨校教育的現代化水平。一是要建立“網絡黨校”、開辟“網絡課程”在線學習和考核。二是要發揮現代教育的信息服務功能，通過微信定期發送黨員教育手機報。三是要利用校報、校刊、校園廣播等媒體傳播黨的理論、黨的歷史、時事政治等內容，開設黨員教育培訓專欄。

（三）落實保障措施

1.加強組織領導。校黨委應當統籌規劃和指導學校黨校與分黨校的各項工作，定期召開會議，專題研究和部署全校黨校工作，集中解決黨校工作中存在的問題，加強對黨校工作的領導、監督、檢查。各基層黨組織要密切配合，高度重視黨校教育培訓工作，將其列入重要議事日程。

2.加強黨校教師隊伍建設。高校黨校建設離不開人才隊伍的有力保障。高校黨校要著力建設一支數量充足、結構優化、素質過硬、能保證教育培訓需要并能引領黨建思想政治教育研究的高水平專兼職教師隊伍。

3.落實黨校人員編制和工作經費。一是按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《云南省貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉實施辦法》的規定，配備黨校和分黨校工作人員或組織員。二是建立健全黨校和分黨校教育培訓專項經費的長效機制。根據黨校和分黨校開展教育培訓的實際，每年按在校研究生、本科生生均10元標準納入學校年度經費預算，確保黨校開展教育培訓的正常工作。

［1］［2］中國共產黨章程［M］.北京：人民出版社，2012:45、45.

［3］中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見學習輔導讀本［M］.北京：中國人民大學出版社，2005.

［4］中華人民共和國高等教育法［M］.北京：法律出版社，2002.

［5］中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例學習輔導讀本［M］.北京：高等教育出版社，2011.

責任編輯：萬泳延

D 261.41

A

1671-2994（2015）03-0069-04

2015-04-08

殷國聰（1964-），男，云南鶴慶人，云南師范大學藝術學院教授，碩士研究生導師。研究方向：馬克思主義哲學，黨建與思想政治教育。

趙興元（1983-），男，云南保山人，云南師范大學藝術學院助教。研究方向：思想政治教育。

*本文系2014年云南師范大學“基層組織工作經驗化、成果化”項目《新形勢下推進邊疆（地方）高校黨校建設的理論與實踐》的階段性成果。