貫徹落實“四個全面”戰略布局的基本原則和要求

王四炯

（中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042）

貫徹落實“四個全面”戰略布局的基本原則和要求

王四炯

（中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042）

“四個全面”戰略布局的提出，是中國特色社會主義事業發展的必然要求，是指引中國發展的“總綱”。貫徹落實“四個全面”戰略布局必須堅持科學性、系統性、整體性、協調性、針對性和實效性的基本原則，要求各級領導干部必須以更大的信心、決心和勇氣，以更加堅實的行動和顯著成效使其真正落地生根。

“四個全面”戰略布局；貫徹落實；領導干部；基本原則；要求

“四個全面”戰略布局的孕育和成熟是中國特色社會主義事業發展的必然要求，是當前乃至今后更長時期指引我國改革開放和現代化建設的行動指南，更是實現“兩個一百年奮斗目標”和中華民族偉大復興的中國夢的“總綱”。貫徹落實“四個全面”戰略布局，既是全黨全國各族人民的共同責任，也是當前各級黨委、政府的首要政治任務，更是對各級領導干部的一次“大考”。依據“四個全面”戰略布局提出的背景、基本特征和內在邏輯等，結合國際國內發展實際，筆者認為，貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須牢牢把握如下基本原則和要求。

一、必須堅持科學性的基本原則和要求

1.“四個全面”戰略布局是一個嚴密的科學體系。古人云：不謀全局者，不足以謀一域?！八膫€全面”戰略布局以馬克思主義認識論、方法論為理論基礎，堅持一切從實際出發，緊密結合我國現階段發展特點及未來發展需要，立足當前、著眼長遠，自覺建構了理論的現實生長點，具有科學而嚴密的內在邏輯。一個戰略目標、三大戰略舉措，勾繪出的是社會主義中國未來的整體圖景。［1］在這個體系中，戰略目標定位精準、科學清晰，戰略舉措系統完備、剛勁有力；戰略目標和戰略舉措之間，既有區別，又有聯系，相互影響、相得益彰。貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須堅持科學性的基本原則。

2.各級領導干部貫徹落實“四個全面”要始終堅持科學精神。［2］一要相信科學，尊重客觀規律，在學深悟透上狠下功夫、下足功夫，真正全面把握“四個全面”戰略布局的科學內涵，做到理解到位、認識到位。二要掌握行之有效的路徑方法，找到切實解決問題的鑰匙和突破口，為貫徹落實搭建平臺、奠定基礎，確保有的放矢，執行到位。

二、必須堅持系統性的基本原則和要求

1.“四個全面”戰略布局自成系統，具有內在的邏輯嚴密性。中國人民大學陶文昭教授指出：“全面”是一種系統思維，也是一種執政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當政者要維系長治久安，就是要注意全面性，防止出現重大的缺口和短板?！保?］貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須牢固樹立系統思維的基本理念，“四個全面”自成系統，要始終圍繞“全面”不斷進行深化和提升，力求在“全面”上做足文章。在這個戰略布局中，“全面從嚴治黨”是其中樞神經系統，是核心和靈魂，而“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面推進依法治國”共同構成其周圍神經系統。事實上，每一個全面都具有重大戰略意義、自成體系。要全面貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須用全面、發展和聯系的眼光審視之，即必須堅持系統性的基本原則。

2.各級領導干部要以系統論的方法和舉措貫徹落實“四個全面”戰略布局。一要逐步樹立系統思維的觀念意識，切實增強靈活運用系統思維的能力，為系統把握“四個全面”戰略布局的精髓實質創設基本前提。二要在具體實踐中善于運用系統論的方法和舉措來推動戰略布局的落地生根，牢固樹立“一盤棋”思想，［4］確?！八膫€全面”戰略布局在具體實踐中真正開花結果。換言之，既不能孤立地、片面地理解和貫徹“四個全面”戰略布局的每一個全面，更不能采取“隨意剪裁”與“變通執行”的愚蠢舉動。

三、必須堅持整體性的基本原則和要求

1.“四個全面”是一個有機整體。其中，全面建成小康社會是戰略目標，指引著我們前進的方向；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是其頂天立地的支柱，三足鼎立，共同支撐起其強大脊梁。一個目標，三個推進器，構成一個有機整體，缺一不可。［5］“四個全面”相輔相成、相得益彰，統一于黨治國理政的偉大實踐，統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐。［6］貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須堅持整體性的基本原則。

2.各級領導干部要切實保持“四個全面”戰略布局貫徹落實中的整體性與連續性。一要定制路線圖、時間表，為貫徹落實指明方向，即要緊密結合各地區、各部門的實際，圍繞戰略布局的貫徹落實，制定出具體的實施意見或方案，為貫徹落實“四個全面”戰略布局開好局。二要注重把握順序和層次要求，設定合理區間和梯度，掌握好步驟，為整體推進“架好梯子”、鋪好臺階，即要聯系本地區、本部門生產和生活實際，在把握總體性要求的基本前提下，做好貫徹落實的實施細則和具體目標、任務等，為整體推進“四個全面”戰略布局的貫徹落實起好步。三要及時調整、鞏固、充實和提高貫徹落實的整體效果。針對實踐中出現的失誤和偏差，做好查缺補漏工作，堅決防止和杜絕“跑冒滴漏”現象的發生，保持“四個全面”戰略布局貫徹落實中應有的整體性與連續性。

四、必須堅持協調性的基本原則和要求

1.“四個全面”戰略布局既相互區別又相互聯系，唇齒相依、首尾相應。面向未來，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階，必須協調推進“四個全面”。［7］要整體推進戰略布局的順利實施，必須注意把握各個全面之間的協調性，做到張弛有度、協同有序。貫徹落實“四個全面”戰略布局，要堅持運用統籌協調的方法防止和克服片面性，［8］即必須堅持協調性的基本原則。

2.各級領導干部要牢固樹立穩步推進、穩妥實施的戰略意識，真正做到步步為營、穩扎穩打。用某些專家的話說，要做到“等不得、急不得、偏不得、虛不得、驕不得、粗不得”。［9］具體而言：一要強化頂層設計。在科學把握每一個全面具體要求的基礎上，制定出整體的推進方案和實施結構圖，總體把握貫徹落實的進度和節奏，做到心知肚明。二要抓住要害，實現重點突破。在抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的前提下，合理把控推進的力度、速度和程度，不能搞各自為戰、各行其是，保障實施的成效。三要實時掌握、科學調控，切實做到協調有序、規范運行。既要注重整體謀劃，又要牢牢抓住“牛鼻子”；既要講“兩點論”，又要講“重點論”。協調推進“四個全面”，必須始終圍繞戰略目標，不能絲毫偏離方向；必須緊緊抓住三大支柱，任何一個支柱都不能軟、不能弱。［10］

五、必須堅持針對性的基本原則和要求

1.必須從實際出發，實事求是。“四個全面”戰略布局是一個大格局、大手筆，是我們黨和國家的頂層設計。它的實施和落地最終要體現到現實的場景和要素之中，即要“接地氣”。換句話說，貫徹落實“四個全面”戰略布局一定要與各地、各階層的發展實際相結合，做到踐行更有針對性，而不是再像過去一樣，總是盲目地、被動地、片面地執行上級的文件精神和政策措施等。把握好“四個全面”的結合點、平衡點、著力點，處理好政府與市場、改革與法治等重大關系，是對各級領導干部治理能力、忠誠和智慧的又一次考驗。［11］貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須堅持針對性的基本原則。

2.各級領導干部必須牢固樹立強烈的問題意識和底線思維。要在吃透精神、把握實質的基礎上，找到貫徹落實“四個全面”戰略布局的結合點、切入點和著力點，以堅定的信心、堅強的決心和堅實的行動保證貫徹落實的新成效。具體來講：一要在深刻把握“四個全面”戰略布局的重要意義、本質特征和具體要求上下真功夫，必須嚴格按照中央及省（區）市級黨委的統一要求，對照“原著”和講話內容，原原本本、認認真真學深、學細、悟透、抓實，堅決防止走過場、流于形式，做表面文章。二要在全面理解“四個全面”戰略布局的具體實踐與應用上下功夫。三要在“上”“下”結合上下苦功夫，保證“四個全面”戰略布局的成功落地。

六、必須堅持實效性的基本原則和要求

1.必須在實效性上著力?！八膫€全面”戰略布局是在我國發展進入關鍵階段、改革步入攻堅期和深水區，全面建成小康社會進入最后沖刺階段、全面推進依法治國和全面從嚴治黨邁向新常態背景下提出的戰略構想，是馬克思主義中國化的最新理論成果。貫徹落實“四個全面”戰略布局必須堅持時效性的基本原則。即要確保該戰略布局的穩步實施和順利推進，必須要在實效性上下更大氣力、付出更多艱辛與努力。誠如中共江蘇省委書記羅志軍在接受記者的訪談時所言——在這個全新戰略布局的最先提出地，我們決心無縫對接“四個全面”：“努力做到全面小康建設不留‘尾巴’，全面深化改革不留‘暗門’，全面推進依法治國不留空白，全面從嚴治黨不留死角?！保?2］

2.各級領導干部必須在落實上見功夫，在實踐中顯英雄。古人云：“功崇惟志，業廣惟勤。”［18］為保證“四個全面”戰略布局在全黨內外、舉國上下的落地生根與開花結果，它要求我們的各級領導干部必須甩開膀子、邁開步子，弛而不息、蹄疾步穩，扎實工作、奮力拼搏，在落實上見功夫，在實踐中顯英雄。一要解放思想，實事求是，把思想和精力最大限度地投入到貫徹落實“四個全面”戰略布局的偉大征程中去，始終做到不動搖。二要以抓鐵有很、踏石留印的盡頭和干勁，積極融入到踐行“四個全面”戰略布局的實際行動中去，始終做到不懈怠。三要以“釘釘子”的精神抓落實、抓問責，全面貫徹落實“四個全面”戰略布局不折騰。

總之，今天的中國，“四個全面”是我們黨堅持和完善中國特色社會主義道路，回應時代關切、實現人民福祉、建設現代中國的基本方略。［14］“四個全面“戰略布局作為我們黨治國理政新的偉大戰略部署，具有其內在的科學性、系統性、整體性、協同性、針對性和實效性，我們必須始終堅持和運用馬克思主義唯物史觀的立場、觀點和方法慎思之、明辨之、篤行之。［15］貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須在堅持“六性”基本原則的基礎上，嚴格把握各個“‘性’別”之間的區別和聯系，做到靈活性與原則性相結合、客觀性和能動性相銜接、整體性與差異性相協調，務求取得實實在在的、經得起歷史、實踐和人民檢驗的效果。

當然，貫徹落實“四個全面”戰略布局是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，其間必然充滿艱辛和坎坷。但我們始終堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國各族人民共同努力下，協調推進“四個全面”，把偉大夢想、偉大事業、偉大工程統一于造福人民的偉大實踐，中華民族的光榮與夢想一定能夠實現。［16］

［1］孫孝富.“四個全面”戰略布局體現著“三個統一”［N］.內蒙古日報，2015-03-27.

［2］［8］李君如.三大維度解讀“四個全面”戰略布局［EB/ OL］.光明網，2015-04-15.

［3］賈玥.2015兩會關鍵詞之二 兩會才開始 “四個全面”已經“火”了［EB/OL］.人民網，2015-03-25.

［4］習近平：按照“四個全面”戰略布局 落實軍委決策部署［N］.解放軍日報，2015-03-13.

［5］陳金龍.“四個全面”：堅持和發展中國特色社會主義的戰略布局［N］.湖南日報，2015-04-01.

［7］［10］陳雨露.“四個全面”實現中華民族偉大復興的戰略布局［N］.人民日報，2015-03-19.

［9］深刻領悟 科學把握 扎實推進“四個全面”戰略布局貫徹落實——訪全國政協委員、寧波市政協主席唐一軍，新華網，2015-04-15.

［11］裴珍珍，劉存瑞.代表委員熱議“四個全面”戰略布局每一個“全面”都有重大意義［N］.經濟日報，2015-03-04.

［12］“四個全面”戰略布局是怎樣形成的［EB/OL］.人民網，新華網重慶頻道，2015-04-15.

［13］石毓智著：縱橫中國夢［M］.南昌：江西教育出版社，2013:266.

［14］萬鵬.學習路上——習近平“四個全面”戰略布局的現實邏輯與思想脈絡［EB/OL］.人民網，2015-04-16.

［15］人民日報評論員.引領民族復興的戰略布局——論協調推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-25.

［16］冷溶.協調推進“四個全面”的哲學思考［N］.人民日報，2015-04-29.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2015）03-0059-03

2015-05-02

王四炯（1973-），男，河南上蔡人，中共鄭州市委黨校市情研究室副主任，講師，法學博士。研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。