法治型黨組織：基層黨建科學化的新命題

孔川

（蘇州大學 沙鋼鋼鐵學院，江蘇 蘇州 215123）

法治型黨組織：基層黨建科學化的新命題

孔川

（蘇州大學 沙鋼鋼鐵學院，江蘇 蘇州 215123）

法治型黨組織是基層黨建科學化的新命題，是全面推進依法治國的應有之義，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是全面從嚴治黨的根本保障。法治型黨組織是法治型政黨在基層的延伸，它具有法治型政黨的基本特征，又具有基層組織的自身特色。法治型黨組織的內涵是具有崇尚法治的組織文化，黨內規章制度科學完備，黨員干部法治思維強，權力運行機制公開規范。法治型黨組織是學習型、服務型、創新型黨組織建設的根本保障。

法治型；基層黨建；從嚴治黨

新時期，法治成為當下中國最大的共識和特征，成為貫穿政黨、國家、政府和社會各領域建設的主線。隨著依法治國、依法執政和依法行政的聯動推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設，法治政黨勢必成為中國特色社會主義法治體系的重要內容，政黨法治勢必成為中國特色社會主義法治理論的重要任務。基層黨組織是執行黨的政策、宣傳黨的方針、貫徹黨的綱領的戰斗堡壘，是黨在人民群眾中的代言人，是黨與群眾聯系的橋梁樞紐，體現了黨的形象和素質，反映了黨的水平和能力。法治是創新基層黨建工作的基本原則，我們要以法治型黨組織建設為依托，促進基層治理法治化，提高基層黨組織服務群眾、維護穩定、深化改革、促進發展的能力，實現學習型、服務型、創新型和法治型黨組織協調共進，全面推進基層黨的建設科學化。

一、法治型黨組織的價值

（一）法治型黨組織是全面推進依法治國的應有之義

依法治國是黨領導人民進行國家建設的基本方略，是中國特色社會主義的根本保障，體現了黨對共產黨執政規律的深刻把握和對社會主義民主政治的深刻認識。全面推進依法治國，一方面要在科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的基礎上，形成完備的法治體系。另一方面要實現依法治國、依法執政和依法行政的共同推進，實現法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設。“要堅定不移地推進依法治國的方略，努力建設社會主義法治國家就必然要求把黨的領導納入法治化的軌道，即積極推進執政黨的法治化，建設法治政黨。”［1］全面推進依法治國，關鍵在于黨依法執政，依法執政的核心是實現政黨法治化，建設法治型政黨。法治政黨是實現法治國家、法治政府和法治社會的建設的邏輯起點，沒有法治政黨的引領和帶動，法治國家、法治政府和法治社會的建設就很難實現。政黨法治決定了依法執政的必然性，依法執政是法治型政黨處理政黨與政府關系的外在表現，體現了依法執政的法治內涵。法治型黨組織則是法治型政黨的基礎工程，是政黨法治在黨的基層組織的根本要求和必然體現。

（二）法治型黨組織是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標之一。國家治理體系和治理能力現代化的核心概念是治理，治理是多元主體協商共治的狀態和格局。法治是治理的核心要素。沒有法治，多元主體的利益就得不到保障，協商共治的局面就無法形成。治理主體的多元性，決定了多元主體在面對社會公共事務或者治理困境時，要以法治精神為主導，以法治方式為基本途徑，在法治的框架內協商互動。通過法治內協商性互動，發揮多元主體的積極性和各自優勢，解決治理難題，實現治理目標。從一定程度上講，治理的現代化就是治理的法治化。國家治理體系，從主體上看：包括政黨治理、政府治理和社會治理；從層級上看：包括中央治理、地方治理和基層治理。其中，政黨治理是提高其他領域治理水平和治理能力的關鍵。政黨治理要在國家治理現代化的理論框架下，充分體現法治精神，反映法治理念，采取法治方式，建設法治型政黨，實現政黨治理法治化。法治型黨組織是政黨治理法治化的根本要求，“加強基層黨組織的法治建設，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，是推進基層治理法治化的前提條件，是推進黨的建設新的偉大工程的組成部分，也是黨的執政能力建設的落腳點。”［2］

（三）法治型黨組織是全面從嚴治黨的根本保障

全面從嚴治黨是新時期加強和改進黨的建設的重要指導思想，是黨要管黨、從嚴治黨的深化升級。全面從嚴治黨的提出建立在我們對新時期黨所擔負的歷史使命和新時期黨員干部隊伍所體現的能力素質的科學判斷基礎上。全面建成小康社會是新時期中國特色社會主義的戰略任務和人民群眾的共同企盼，全面深化改革和全面依法治國是圍繞全面建成小康社會這個總目標的兩個抓手，全面從嚴治黨則是“一個目標，兩個抓手”的核心。只有全面從嚴治黨，提高黨的執政能力和領導水平，才能帶領人民全面推進依法治國，全面深化改革，最終實現全面建成小康社會的中國夢。現階段，我們的黨員已經達到八千多萬，如果不能全面從嚴治黨，黨的戰斗力和凝聚力就無法發揮，黨的先進性就無從體現。全面從嚴治黨，一靠道德教育，二靠法治規范。道德教育主要強調黨員干部的道德自律。通過提高自我修養，突出道德的自我約束，體現黨的先進性和純潔性；法治規范強調法治約束，嚴格依法依規管黨治黨，通過法治的制度規約，突出法治的外在制約，實現管黨治黨的規范化、制度化。道德教育是全面從嚴治黨的基礎，關鍵還在于法治，重點在基層。通過法治型黨組織建設，嚴格規范管理黨員干部，把黨員干部的權力關進法治的籠子，讓法治監督權力、制約權力、問責權力，建立全面從嚴治黨的長效機制。

二、法治型黨組織的內涵

政黨法治是政黨政治的文明成果，是政黨政治民主化、文明化和制度化的基本體現。理解政黨法治有兩種向度，一種向度指向政黨內部，主要是政黨自身建設的法治化問題，是政黨自身政治生活的規范化制度化，是政黨的自我規定性。另一種向度指向政黨外部，主要是政黨政治權力法治化問題。對于執政黨來說，就是處理政黨與國家權力關系，是國家法律法規對政黨政治權力的外在規定性。法治型黨組織就是在法治政黨的第一種向度上進行理解，“所謂法治型馬克思主義執政黨，就是以馬克思主義為指導，崇尚法制權威，堅持依法治黨的執政黨。”［3］法治型黨組織是法治型政黨在基層的延伸，法治型黨組織具有法治型政黨的基本特征，又具有基層組織的自身特色。法治型黨組織的內涵是具有崇尚法治的組織文化、科學完備的黨內規章制度、法治思維的黨員干部和公開規范的權力運行機制。

（一）崇尚法治的組織文化

法治型黨組織以崇尚法治為特有的組織文化，樹立法律至上的法治理念，堅守法治原則，遵守法制規范，相信法治，尊崇法治，敬畏法治，信仰法治，追求法治，踐行法治，把法治作為活動的標準。“法律至上，就是確立法律的崇高權威，在憲法和法律規定的范圍內活動，沒有超越于法律之上的任何特權。基層黨組織堅持法律至上意識，主要體現在依法執政，重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規、規章的規定進行執政活動，無法律則無執政活動，法律大于權力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織。”［4］崇尚法治的組織文化，在物質層面表現為法治的具體規章、制度文本、活動載體和法治口號的宣傳等；在精神層面表現為組織個體的法治修養和法治精神，組織整體所體現出的法治氛圍和法治風貌。組織個體普遍自覺學法懂法遵守法，具有一定的法律常識和較高的法律素養，把法律作為言行的衡量標準和評價準繩。

（二）科學完備的黨內規章制度

法制是法治的基本內容，法治是法制的內在本質，“完備的政黨法律體系和健全的政黨法律制度是政黨法治的基礎”。［5］黨內規章制度是規范黨組織工作、活動和黨員行為的制度總稱，按照黨內規章制度管黨治黨，是法治型黨組織的基本體現和基本方面。黨內規章制度主要涉及到黨組織的工作、活動和黨員行為，具體分為兩個方面：一方面包括黨員發展轉正、黨員教育培訓、黨員考核獎懲等在內涉及黨員個體的具體規章制度。另一方面包括會議制度、決策制度、領導班子評議制度、三會一課制度、民主生活會制度、批評和自我批評制度等在內涉及黨組織自身建設的規章制度。科學完備的黨內規章制度是法治型黨組織建設的前提，是促進基層黨組織制度化、規范化的關鍵。

（三）具有法治思維的黨員干部隊伍

法治型黨組織要求黨員干部要具有強烈的法治思維，黨員干部的法治思維是法治型黨組織建設的關鍵。法治思維要求黨員干部時刻保持法治的思想觀念和思維方式，以法律為思考的邏輯起點，以法律為認識和判斷事物的標準，自覺學法、守法、遵法，遇事想法，遇事找法，以堅守法律為工作的準則，樹立法治觀念和法治精神。具體來講，第一，法治思維包括規則思維、平等思維、權力約束思維。第二，規則思維就是凡事講規則，嚴格按照規章制度辦事。第三，平等思維就是凡事講公平公正，法律面前人人平等，嚴格按照規章制度辦事。第四，權力約束思維就是用法治約束權力，是法治的功能和主線。法治是權力的約束，權力的邊界就是法治的底線，不受法治約束的權力就會腐敗異化，要主動接受法治的監督約束，樹立馬克思主義權力觀。

（四）公開規范的權力運行機制

法治和權力是矛盾的統一體，法治既是對權力的肯定和保障，也是對權力的制衡和約束。得到法治肯定和保障的權力，才是具有合法性的權力；得到法治制衡和約束的權力，才能有效防止權力腐敗和異化。法治型黨組織既明確了黨組織的權力和職權，又對黨組織的權力和職權劃定了邊界。作為執政黨和中國特色社會主義的領導核心，黨不僅具有執掌國家權力的執政權，更具有統籌全局的領導權。基層黨組織是基層各類組織的政治領導核心，發揮政治核心作用，形成基層黨組織的領導權力。“執政黨的領導權不是無邊無際、為所欲為的，是有邊界范圍和法度制約的。”［6］同樣，基層黨組織的職權和權力也要有明確邊界和法規制約，以法治型黨組織建設為依托，促進權力運行的公開化和規范化，讓權力在陽光下運行，讓權力在人民的監督下運行。

三、法治型黨組織與學習型、服務型、創新型黨組織的關系

黨的十八大報告提出全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。學習型黨組織是黨重視學習、善于學習政治傳統的體現，服務型黨組織是黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，創新型黨組織是時代發展的必然要求，法治型黨組織是學習型、服務型、創新型黨組織建設的根本保障。學習型是基礎，服務型是目的，創新型是關鍵，法治型是保障，學習型、服務型、創新型、法治型黨組織是黨的建設的自我定位和發展方向，“四型”之間是相互關聯，相互促進的有機整體，我們要把“四型”黨組織建設有機結合，整合資源，形成合力，全面提高黨的建設科學化水平。

（一）法治型黨組織是學習型黨組織建設的根本保障

重視學習、善于學習是黨的政治傳統，也是黨的一大優勢。黨的發展歷史也是一部學習史。只有堅持不斷的學習，才能夠提高黨的馬克思主義理論水平，保持黨的先進性，才能夠提高黨的執政水平和執政能力。2009年，黨的十七屆四中全會在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確提出建設學習型政黨的要求，把建設學習型黨組織作為學習型政黨建設的重要任務。建設學習型黨組織，第一，離不開黨員干部的主動自覺，樹立學習的理念，掌握科學的學習方法，積極主動投入到學習中。第二，要完善和落實規章制度，制定黨委（黨組）中心組學習制度、黨員教育培訓制度、學習考核評比制度、集體交流學習制度等，堅持個體學習和集體學習相結合、理論學習和實踐學習相結合、主題交流和專題學習相結合的原則，建立學習型黨組織的長效機制。第三，要把重視學習和善于學習的政治傳統轉換為規范的制度，通過制度彰顯法治精神，以法治的方式明確學習的目標，規定學習的內容，規范學習的方法，形成學習型黨組織建設的法治保障。2010年2月，中共中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》，就是通過制度建設，使學習制度化、規范化、機制化和法治化，使法治成為學習型黨組織建設的保障。

（二）法治型黨組織是服務型黨組織建設的根本保障

黨的宗旨是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。服務型政黨是馬克思主義群眾觀的根本體現，是貫徹群眾路線的根本要求，實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀是服務型政黨的目標。基層黨組織是服務人民群眾的第一線，建設服務型黨組織體現了黨的政治本色。黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設，把服務群眾和做群眾工作作為主要任務。建設服務型黨組織，第一，離不開黨員干部的理念塑造和觀念更新，要切實樹立服務理念和群眾觀點，把服務群眾作為工作的出發點和落腳點。第二，要完善和落實服務群眾的制度機制，使服務的理念轉換為持之以恒的行動和具體實踐。法治是服務理念和行動結合的保障，只有通過法治建設，健全服務型黨組織的制度，完善服務型黨組織的工作機制，明確服務的內容，規范服務的方式，嚴格服務的考核，健全服務的評價，服務型黨組織才能落到實處。

（三）法治型黨組織是創新型黨組織建設的根本保障

創新是時代發展和社會進步的必然要求。唯有創新，才能進步，才能發展。面對世界政治多極化、經濟全球化和文化多元化的挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，黨只有堅持創新，才能創新工作方法、創新工作機制、創新工作理念、創新工作內容，以更符合現階段人民群眾要求和需求的形式服務群眾，促進發展，實現黨的建設實踐創新、理論創新和制度創新，黨才能真正發揮政治核心作用。創新型黨組織建設，不僅需要勇于創新、勇于變革的智慧和勇氣，更為關鍵的是要健全創新的體制機制，完善創新的制度保障體系，為創新提供制度支撐和制度土壤。第一，法治是實踐創新的依據。通過法治建設，激發創新的主動性和積極性，鼓勵創新實踐，營造創新氛圍，使法治為實踐創新提供創新空間。第二，法治是理論創新的關鍵。通過法治建設，及時吸納、提煉理論創新的成果，使法治為理論創新提供創新動力。第三，法治是制度創新的保障。通過法治建設，把制度創新成果納入規范化的制度體系，使法治為制度創新提供創新平臺，從而為創新型黨組織建設提供保障。

四、推進法治型黨組織建設的重點

（一）黨員干部要增強法治素養，樹立法治思維

習近平總書記多次強調指出，各級領導干部肩負依法治國的重要責任，是全面推進依法治國的關鍵少數。同樣，在法治型黨組織建設中，基層黨員干部也是關鍵少數。只有基層黨員干部樹立法治思維，培養法治理念，養成法治意識，升華法治精神，增強法治素養，發揮黨員干部的先鋒示范作用，才能加快推進法治型黨組織建設。樹立黨員干部的法治思維，要從個人層面和組織層面兩個維度著眼，實現黨員干部個體的自覺培育和基層黨組織的制度構建相結合，逐步形成個體和組織的培育合力。

1.黨員干部要主動自覺樹立法治思維，由內而外自覺培育。第一，加強法治學習，形成對法治的科學認知。黨員干部要帶頭自覺學法。只有學法，才能懂法；只有懂法，才能遵法；只有遵法，才能守法。學法是前提。掌握必備的法律知識、法律規范、法律原則和法律制度等法律常識，是黨員干部樹立法治思維的前提條件。法治是現代政治文明的要素，是國家治理體系和治理能力現代化的標志。黨員干部要正確理解法治的內涵，要認識到作為治國理政的基本方式，法治主要針對權力，重點在于治官。法治的要義是限權，制約監督公權力，為公權力劃定權力邊界，為公權力制定規則，防止權力的越權、濫權，也防止權力的懶政庸政怠政。樹立法治思維，要堅決反對特權思想，摒棄官本位思想，杜絕人治。法律是人民意志的體現，人民是法治的主體，權力是服務于人民的工具。特權思想和官本位思想的產生，根源在于沒有樹立馬克思主義權力觀，沒有正確認識人民群眾的主體性地位，把權力作為牟取私利的工具，把群眾僅僅看作權力管理的對象。第二，加強法治認同，形成對法治的崇高信仰。黨員干部在學法懂法的前提下，在日常工作中守法用法遵法，把法治作為行為準則和行事規則，樹立法治至上的觀點，以法治為衡量標準，服從法治，敬畏法治，時刻以法治為行為坐標和行事參照。黨員干部堅定法治信仰，要科學厘清法治理念、法治意識、法治素養之間的關系，認識到法治信仰是法治思維的深層次體現，是法治思維在信仰層面的升華。其中，法治理念是基礎，涉及對法治的基本看法、基本觀點和基本態度；法治意識是內核，在法治理念的基礎上，逐步養成法治意識，成為思考問題、解決問題的邏輯起點；法治素養是外化，是法治思維在行為層面的具體體現，是法治思維的外顯化。只有上升為法治信仰，才是法治思維的根本，才能夠真正成為法治的倡導者、實踐者和推動者。

2.基層黨組織要著力于制度構建，形成黨員干部運用法治思維和法治方式的制度體系。第一，學習培訓制度。基層黨組織要制定學習培訓的年度規劃，把法治主題列為規劃的重點，嚴格按照規劃，開展系列化、主題化、專題化的培訓。在法治專題的學習培訓中，采用菜單式、模塊化的培養，由基層黨組織定制學習模塊，由黨員干部自主選擇學習菜單，自主選擇培訓模塊，通過集體學習和個人自學相結合，互動交流和自我閱讀相結合的辦法，通過黨課專題學習，黨日活動實踐學習，黨支部聯合學習等方式創新學習形式，增強黨員干部學習法治的實效性。定期組織法治主題的專題培訓、輪訓和研討班，把法治內容納入黨員干部的日常培訓，把法治課程納入黨員干部的入職培訓和任前培訓，實現法治教育貫穿于崗前培訓、職前培訓、專題培訓和日常培訓的全過程。第二，考核任用制度。基層黨組織要把法治建設作為黨建考核的重要內容，把法治建設作為黨建目標責任制的重要方面，使法治建設納入黨建工作年度考核。在黨建年度考核、日常考核中，增加諸如法治的學習培訓、遵法用法、守法執法等法治建設相關內容，增加法治建設在考核中的比重，實現法治建設的常態化考核。基層黨組織要把遵守法律、依法辦事的情況納入黨員干部考核事項，把法律的學習情況、遵守情況、執行情況等作為黨員干部述職述廉的重要方面。在任用干部的過程中，基層黨組織要注重考察干部的法治素養，建立黨員干部法治檔案，著重提拔任用法治意識強、法治素養高的黨員干部。第三，問責評價制度。把問責作為法治的風向標，把問責貫穿黨員干部的日常行為和管理工作，凡是黨員干部不符合法律法規的言論，違反法律法規的行為，都要進行嚴格的問責。基層黨組織要進一步完善問責主體、問責程序、問責對象和問責處置，建立問責的終身追究機制，做到有權必有責，失職必查，違法必究。

（二）提升權力的規范運行能力

法治型黨組織的核心任務是依法執政和依規管黨治黨。建設法治型黨組織，就是實現黨組織的法治化，其核心是依法治權，最為關鍵的就是提升基層黨組織權力的規范運行能力，提高黨組織依法辦事的能力、依法決策的能力、依法管理的能力和依法服務的能力。

1.厘清權力清單。建設法治型黨組織，要根據職權法定的原則，推進基層黨組織權力清單制度。第一，厘清權力責任清單。權力就是責任，權力就是擔當，權力和責任是融為一體的整體。沒有權力就沒有責任，擁有權力就一定要擔負責任。過去，我們過于注重權力的執行，忽視了權力的責任，世界上不存在脫離責任的權力。基層黨組織要依據黨章，根據黨內規章制度，依法依規梳理權力責任清單，明確基層黨組織的職責范圍，明確基層黨組織的工作事項，明確基層黨組織的權限。第二，厘清權力負面清單。權力責任清單的意義在于明確基層黨組織必須要做什么，權力負面清單的意義在于明確基層黨組織禁止做什么。一個是按照職權必須要完成的工作，一個是沒有權限禁止的事項。權力的責任清單保障權力的正確行使，權力的負面清單杜絕權力的濫用，只有權力責任清單和權力負面清單相結合，才能真正把權力關進法治的籠子。

2.深化黨務公開制度。黨章對基層黨組織開展黨務公開作了明確規定。黨務公開的本質是權力的公開透明，通過權力公開透明運行，防止權力失控，行為失范。第一，細化黨務公開內容。目前，黨中央對黨務公開只是原則性規定，沒有操作性指導。基層黨組織要根據自身工作實際內容和具體情況，細化黨務公開的內容。按照凡是涉及人民群眾利益的事項都要公開，凡是不違反黨內相關規定、不在保密條例范圍內的都要公開。著重抓住黨務公開的重點領域和關鍵環節。黨務公開的重點領域就是干部的選拔任用，堅持黨管干部的原則，推進干部選拔任用的陽光化，完善干部公開考察、任前公示、離任審計等制度，實現干部選拔任用全過程透明化。黨務公開的關鍵環節就是決策環節，堅持決策前公開聽取意見、決策中公開論證、決策后接受監督的原則，推進決策過程公開和決策結果公開。第二，明確黨務公開主體。從組織維度看，各級黨組織是黨務公開的首要主體。實行黨務公開，是黨中央對各級黨組織的明確要求，各級黨組織是黨務公開的應然主體。從個體維度看，基層黨員干部也是黨務公開的主體。現階段，領導干部個人事項報告制度已經得到初步完善，報告內容進一步全面，尤其是對家庭財產相關事項做出嚴格要求。雖然領導干部個人事項報告制度是黨員干部對黨組織進行公開，是僅僅面向黨組織內部家庭財產等內容的公開，但從一定意義上，肯定了黨員干部作為黨務公開的主體身份。隨著制度的進一步完善和實踐的進一步豐富，領導干部個人事項的報告完全有可能從單一的面向組織公開過渡到面向社會公開。從這個角度講，肯定基層黨員干部作為黨務公開的主體具有重要的意義。第三，創新黨務公開載體。黨務公開的載體關系到黨務公開的實施效果，要從便利于人民群眾了解，有利于人民群眾監督的角度創新載體建設。既要加強重視傳統載體，發揮好黨務公開欄、黨務公開簡報、手機短信、電視、廣播等載體的功能，又要積極探索黨務公開網站、官方微博、微信等新媒體的功能，利用新媒體傳播速度快、傳播效率高、傳播內容全、傳播范圍廣的特點，進一步優化黨務公開的載體功能。

［1］文海江.建設法治型執政黨的幾個關鍵問題探究［J］.理論探討，2009（01）.

［2］［4］方世南.基層治理法治化的關鍵：加強黨組織法治建設［J］.唯實，2014（12）.

［3］李敬煊，鄒謹.論建設法治型馬克思主義執政黨［J］.學校黨建與思想教育，2015（01）.

［5］陳飛.困境與出路：中國政黨法治建設探究［J］.東岳論叢，2014（07）.

［6］田芝健.當代中國政黨與國家政權機關互動關系的法治化研究［J］.唯實，2013（04）.

責任編輯：劉建文

D 267

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1671-2994（2015）03-0050-05

2015-05-07

孔 川（1984-），男，山東曲阜人，蘇州大學沙鋼鋼鐵學院講師，博士研究生。研究方向：馬克思主義中國化，高校思想政治教育。

*本文系江蘇省蘇州市2015年度社科規劃課題《高校法治型黨組織建設的路徑研究》（Y2015LX023）的階段性成果。