習近平全面依法治國思想的理路

張 濤 萬高隆

（中共江西省委黨校 法學教研部，江西 南昌 330003）

習近平全面依法治國思想的理路

張 濤 萬高隆

（中共江西省委黨校 法學教研部，江西 南昌 330003）

關于我國法治建設的論述，是習近平總書記系列重要講話的有機組成部分。習近平總書記在以往依法治國思想的基礎上，從黨和國家全局的戰略高度，深刻闡述法治建設的重要地位、法治建設的方針原則等重大理論，提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷和新舉措，構成中國特色社會主義法治理論的最新成果。深刻領會習近平總書記全面依法治國思想理路，對于把握我國法治建設方向，努力實現中華民族的“法治夢”，具有重大的理論意義和現實意義。

習近平；法治思想；依法治國

關于我國法治建設的論述，是習近平總書記系列重要講話的有機組成部分。深刻領會習近平全面依法治國的思想理路，對于把握我國法治建設方向，努力實現中華民族的“法治夢”，具有重大的理論意義和現實意義。

一、思想萌發：探索法治建設的地方之道

從地方到中央，從縣委書記到黨的總書記，習近平法治思想根植中國實際，充分汲取法治的本土資源，經歷不斷豐富與發展的過程。在任職的各個時期，習近平法治思想呈現不同的特點，為其法治思想的趨于系統奠定基礎。梳理習近平主政地方時的法治思想，將有利于深入地理解習近平法治思想的中國特色。

（一）初具雛形的法治思想

1982年到1985年，習近平在河北正定縣先后擔任縣委副書記和書記。短暫而充實的三年時光，讓他對基層治理有切身體會。2015年，在與中央黨校第一期縣委書記進修班學員座談時，習近平說道：“我對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色有親身感悟，聽大家的發言很有感觸，腦海里不斷浮現我當縣委書記時的畫面，仿佛回到30多年前。”［1］在正定縣的工作經歷，成為習近平從基層治理者走向大國治理者的時間起點；在正定縣的治理經驗，構成習近平治國理政思想的邏輯起點。回溯“正定歲月”，習近平法治思想也正逐漸孕育，初具雛形。

1.基層——法治國家的前沿陣地。郡縣治，天下安。習近平結合唯物辯證法深刻地指出：“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。”［2］在我國現行黨政機構中，縣一級黨政機構居于特殊地位，發揮著重要作用。中央機構主要負責國家發展的頂層設計；省級、地（市）級機構解決的問題集中在區域性共同事務；縣級機構則發揮三個不可替代的作用，即承接中央與地方的方針政策、重要舉措并加以落實；與民融匯，直接行使地方治理指揮棒；與百姓生活聯系最緊密，對百姓生活影響最深入，時刻塑造黨政機構的工作形象。基層治理的好壞，直接關系黨和國家的事業能否興旺發達，直接關系百姓的生活能否安居樂業。因此，全面推進依法治國的前沿陣地在基層。

2．法治——基層治理的必由之路。黨的十八屆四中全會指出，全面依法治國的工作重點在基層，要求在基層推行法治化治理。在正定縣任職時期，31歲的縣委書記習近平已經在思考“如何推進基層治理”。其中，將治理納入法治軌道，是他思考該問題的重要組成部分。1984年，正定縣委印發《中共正定縣委一九八四年工作大綱》 （以下簡稱《大綱》）；在《大綱》中，多項工作布置集中體現習近平對基層治理法治化的探索。例如，《大綱》提出，要建立信息系統，全縣形成“蛛網型”信息網絡；加強法制宣傳教育，增強法制道德觀念；建立并實行“警民聯防”、“戶院聯防”，依靠法律預防與減少刑事犯罪等。事實證明，習近平主政正定縣時，發揮法治的作用，取得良好的治理效果。除此，習近平時刻要求基層領導干部必須“心中有法”，對法律心存敬畏。從依法治縣的經歷出發，法治逐漸成為習近平思考治理問題的重要路徑。

（二）走向成熟的法治思想

離開基層治理第一線，習近平對法治的思考更加深入。在主政福建、浙江等省期間，習近平結合當地實際，提出“依法治省”的主張。在浙江期間，大力推動“法治浙江”建設，圍繞經濟、政治、社會與法治的關系，做出很多重要指示。

1.深刻揭示市場經濟與法治的關系，闡明法治建設的經濟價值。浙江是我國的經濟強省，市場經濟十分活躍。在浙江工作時，習近平提出，市場經濟的健康發展離不開法治的保駕護航，“如果不從法律上確認經濟實體的法人資格，企業就不能成為真正的市場競爭主體；如果缺乏維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失當，市場信息就會失真，公平競爭就會失序；如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者的利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經濟就不能建立起來。”［3］市場經濟本質上是法治經濟，法治為經濟的發展提供良好規則和有效治理。在經濟全球化時代，誰占據法治的制高點，誰就能在激烈的全球競爭中贏得先機。

2.運用權力講守法，討論問題講民主，進行決策講程序，執行決議講紀律。主政地方期間，習近平即強調應當樹立正確的權力觀。他深刻地指出:“權力是神圣的東西”，“各級領導干部對待權力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權、善用權、用好權……”［4］。法治，是政治生態的“凈化劑”和從嚴治黨的“殺手锏”。縱觀世界法治的發展史，實際是一部人類不斷追求“權力法定”的歷史。西塞羅認為，法律是高于一切的權威，即使作為最高行政長官的執政官也受到法律約束，即“官吏是會說話的法律，而法律是沉默的官吏。”［5］盧梭說：“創設政府的行為，絕不是一項契約，而是法律”。［6］只有堅持法治，才能保護政治生態的“青山綠水”和官場生態的風清氣正。

3.社會的和諧穩定要靠法治作保障。在浙江工作期間，習近平指出，和諧社會本質上是法治社會。通過法治可以調節利益關系，維護社會公正；通過法治可以創造良好環境，激發社會活力；通過法治可以提供制度保證，維護社會安定。在此，法治是社會關系的“調節器”和社會形勢的“穩壓儀”。法社會學認為，法治是依照司法和行政使用權威命令實施的、高度專業化的社會控制。當前，社會治理承擔繁重的維穩任務，面對諸多的矛盾風險挑戰。事實證明，只有運用法治思維和法治方式，才能有效地化解矛盾糾紛，維護良性穩定。

二、提綱挈領：闡釋法治建設的若干要義

作為治國理政的基本方略，法治是動態的治理過程，包括立法、執法和司法等多項活動，環環相扣、彼此相連。黨的十八大以來，圍繞法治的四大環節，習近平總書記提綱挈領、深刻闡釋法治建設的若干要義，構成習近平全面依法治國思想的精髓，表征習近平法治思想趨向系統。

（一）堅持依憲治國，樹立憲法權威

在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平指出：全面貫徹實施憲法，是法治國家建設的首要任務和基礎工作；“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”［7］黨的十八屆四中全會進一步強調：憲法是根本法；依憲治國、依法執政居于全面依法治國的首要地位。堅持依憲治國，必須明確與尊重憲法的核心地位。第一，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，一切法律、行政法規和地方性法規都不得與憲法抵觸，構成中國特色社會主義法律體系的法律法規規章，都必須以憲法為依據，不得與憲法相沖突、相違背，否則，一切法律、法規和規章便失去合法性。第二，憲法是寫滿公民權利的決定書。憲法規范建立在人民意志之上，構成人民利益的制度表達，是實現最廣大人民根本利益的制度保障。同時，憲法的生命和權威在于憲法實施；憲法只有“長牙”，才能發揮威力。因此，黨的十八屆四中全會明確提出，發揮最高國家權力機關的憲法監督功能；做好憲法解釋工作；加強立法審查，依法廢除或修正違憲違法的法律法規規章，有力地推動憲法的實施。

（二）力倡良法之治，完善立法機制

法治的要義在于貫徹良法善治。全面依法治國，要優化立法質量。2011年，中國特色社會主義法律體系已經形成，意味著“立法時代”已漸行漸遠，我國將進入“修法時代”。馬克思說：“法律應該以社會為基礎。”［8］及時修善法律，提高立法質量，是順應時代變遷的需要，是回應社會現實的要求。為此，必須完善立法的體制機制，推動科學立法、民主立法，為法律變革提供過程保障。習近平總書記強調：“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。”［9］

（三）推進依法行政，建設法治政府

在國家組織結構中，政府處于核心地位，與百姓生活聯系最密切，影響百姓生活最深入。無論在建設中國特色社會主義法治體系中，還是在法治建設的整體部署中，突出彰顯“深入推進依法行政，加快建設法治政府”的核心地位。一定意義上，法治政府的建設直接關系到依法治國的進程。習近平總書記要求，各級政府必須堅持黨的領導，依法開展工作，加快建設法治政府。這一要求描繪了法治政府建設的藍圖，指明了法治政府建設的方向。20多年來，我們在建設法治政府方面已做出很多努力，積累了豐富的經驗。1993年的《政府工作報告》第一次正式確定“依法行政”的宗旨和理念；1999年，我國做出《關于全面推進依法行政的決定》，2004年，國務院頒行《全面推進依法行政實施綱要》，2010年，國務院提出《關于建設法治政府的意見》。期間，各種行政法律法規頒布實施，各類行政機構建立健全。但是，依然存在很多問題，加快法治政府建設，深入推進依法行政，成為必然抉擇。

（四）深化司法改革，促進公平正義

習近平總書記指出，公平正義是政法工作的終極指針，司法機關是維護社會公平正義的最后防線；全國政法工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍，以切實行動維護公平正義；司法工作的使命與擔當，任重道遠。習近平總書記反復強調，如果司法裁判缺乏公正，社會的整體公正就難以保證，社會的和諧穩定也便難以維護。造成司法不公最主要根源在于，司法體制與機制不完善、不健全；解決這個問題，就必須進一步深化司法改革。為此，新一屆中央領導集體下決心推動司法的“去行政化”、“去地方化”，在中央全面深化改革領導小組的會議上，討論通過多項司法改革措施。比如，建立領導干部干預司法活動的記錄制度；探索司法的行政管理權、審判權和檢察權分軌行使；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理等。這些政策措施的出臺，將有力地推動司法機關更加獨立、公正地裁判案件，促進社會矛盾糾紛更多地通過司法途徑獲得解決，進一步發揮司法“激濁揚清、弘揚正氣”的功用。

三、高舉旗幟：亮劍法治建設的中國特色

習近平總書記強調，中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現；中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的法律表現形式。深刻指明，我國法治建設必須結合中國實際，亮劍中國特色。

（一）法治中國彰顯中國道路

中國道路，就是中國特色社會主義道路；法治中國，就是走中國特色社會主義法治道路。2013年初，習近平總書記首次提出“法治中國”新要求；黨的十八屆三中全會強調，要將“推進法治中國建設”置于全面深化改革的大局；黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”做出總部署。由此，“法治中國”成為世界法治的“中國版”，展現世界法治共性與中國國情的結合，彰顯中國法治道路的國體特征、地域特征和實踐特征。

1.堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

我國憲法規定，我國是社會主義國家。國體的性質決定中國的法治道路，本質上區別于西方的法治道路。社會主義法治建立在公有制基礎上，資本主義法治建立于私有制上；社會主義法治以人民根本利益為追求，資本主義法治則以少數人的利益為依歸；社會主義法治以全人類的自由解放為價值追求，資本主義法治則以自由平等為幌子。堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，就是堅持社會主義的國體屬性。

2.堅持一切從實際出發，實事求是地推進中國法治建設。我國是一個幅員遼闊、地域差異極大的國家，基本國情決定我國地域發展和城鄉發展的不平衡，也決定我國各地方法治發展的不平衡。辯證唯物主義認為，想問題、干事業必須堅持實事求是，堅持一切從實際出發。建設中國的法治事業，也須秉持唯物主義基本原理，堅持把世界法治的普遍原理與中國的具體國情相結合，堅持立足本土資源與汲取外國有益經驗相結合。在此意義上，堅持中國特色社會主義法治道路與繁榮發展世界法治，相互促進。

3.中國特色社會主義法治道路符合國情，是我國法治建設的唯一正確道路。1978年，黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須建設社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大地權威性……”從此，開啟了中國特色社會主義法治建設的新征程。30多年來，我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，堅持立足基本國情和借鑒西方有益經驗相結合，制定法律240多部，建立起完備的法治實施體系，鍛造出優秀的法治建設隊伍，中國的法治進步成績斐然、有目共睹。事實證明，中國特色社會主義法治道路，不是封閉自封的舊路，也不是改弦更張的歪路，是適合我國國情、黨情和民情的光明大路。

（二）法治理論凝聚中國智慧

黨的十八大提出，中國特色社會主義理論體系，凝結黨和人民的智慧與心血。中國特色社會主義的法治理論，內含于該理論體系中，同樣凝聚中國智慧。黨的領導與法治的關系，是社會主義法治理論的關鍵問題。習近平指出，中國共產黨居于社會主義事業的領導地位，發揮“總舵手”的作用；黨的領導是法治建設最根本保證；同樣，堅持黨的領導也要依靠法治建設。深刻指明三層含義：第一，在法治建設過程中，黨必須居于領導地位，起決定作用。第二，搞法治建設不能削弱黨的領導，更不能否定黨的領導，而要在法治指引下加強和改進黨的領導，堅持依法執政。第三，依法治國和黨的領導，相輔相成、相互支撐；黨的領導要遵守憲法法律，依法治國要堅持黨來凝聚法治力量。

1.中國共產黨對法治建設的領導地位，是歷史的選擇和社會主義國家性質決定的，具備充分的依據。在革命根據地建設時期，中國共產黨便已重視法制建設，制定出臺《中華蘇維埃憲法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度，建立起法院、司法委員會等組織機構。新中國成立后，雖然法治建設走過曲折道路，但終究回歸正途；尤其是改革開放以來，中國共產黨格外重視法治建設。黨的十五大將“依法治國”確立為治國理政的基本方略，黨的十六大和十七大分別將“依法治國”、“依法執政”寫入黨章。

2.中國共產黨對社會主義事業的領導，離不開法治的支撐。法律是國家意志的體現，在我國是黨和人民意志的體現；依法治國，就是將黨和人民的意志貫穿始終，保障國家認同。黨對國家的治理，必須保證社會安定團結、人民安居樂業；依法治國，就是將社會秩序納入法律秩序，推動社會活動有序運轉。

3.黨的執政地位決定，只有黨才能凝聚各方力量支持法治建設。黨的十六大對黨作出明確歷史定位：黨已從領導人民建立新中國的革命黨，成為領導人民建設國家的執政黨。黨對法治建設的領導，能夠充分調動資源、形成合力。

（三）法治體系展現中國制度

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標是建設法治體系，建立法治國家。法治體系作為中國特色社會主義制度的法律表現，充分展現社會主義的制度魅力和制度優勢。

中國特色社會主義制度是指人民代表大會制度，政治協商制度，民族區域自治制度和基層自治制度；公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度；社會主義法律制度等。中國特色社會主義法治體系包括五個部分，即法律規范體系、黨內法規體系、法治實施體系、法治保障體系、法治監督體系。前者是后者的制度建構，后者是前者的制度表征。

社會主義法治體系與社會主義制度一體同構，決定法治成為國家治理的主導方式；國家治理體系就是法治體系。由此，國家、政府和社會的活動都必須按照法治運行，呈現法治國家、法治政府和法治社會的治理狀態。對于法治國家來說，每個國家機構都必須依法辦事，不同國家機構間應當形成彼此配合、相互促進的法治關系；對于法治政府來說，行政應當依法而行，遵循合法行政、合理行政和法定程序；沒有法律依據，不得減少公民的合法權利或者增加公民的負擔，要切實保障行政相對人的知情權、抗辯權和救濟權；對于法治社會來說，應當在法治框架下，一方面鼓勵社會自治，激活社會活力，另一方面規范自治行為，維護社會秩序。

［1］習近平：“縣委書記”情結：“芝麻官”關系國家興衰安危［EBOL］.人民網，2015-01-13.

［2］習近平：擺脫貧困［M］.福建:福建人民出版社，2014:35.

［3］［4］習近平：之江新語［M］.浙江:浙江人民出版社，2007:203、260.

［5］ 西塞羅，沈叔平、蘇力譯.國家篇·法律篇［M］.北京:商務印書館，1999:215.

［6］［法］盧梭，李平漚譯.社會契約論［M］.北京:商務印書館，2012:112.

［7］習近平:習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014:138.

［8］馬克思恩格斯全集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1961:291-292.

［9］習近平：在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時的講話，［EBOL］，新華網，2013-02-23.

責任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2015）03-0021-04

2015-5-06

張 濤（1988-），男，安徽宣城人，中共江西省委黨校法學教研部助教。研究方向：法理學，憲法與行政法。

萬高隆（1968-），男，江西撫州人，中共江西省委法學教研部副主任、教授。研究方向：法理學，憲法與行政法。

*本文系2015年度江西省黨校系統哲學社會科學研究課題《習近平全面推進依法治國思想研究》（15ZB07）的階段性成果。