習近平的從嚴治黨思想

叢松日

（青島大學 思想政治理論教學部，山東 青島 266071）

習近平的從嚴治黨思想

叢松日

（青島大學 思想政治理論教學部，山東 青島 266071）

從嚴治黨，才能治好黨。從嚴治黨，是由黨肩負的歷史使命決定的。為此，必須祛除“黨的健康肌體上的毒瘤”，加強制度建設，加強黨的作風建設，加強黨的政治紀律；必須從嚴治吏，抓住領導干部這個“關鍵少數”；必須發揮好巡視的震懾、遏制作用，加強反腐敗國際追逃追贓工作，筑牢黨的思想道德防線。

習近平；從嚴治黨；反腐倡廉；作風建設

習近平同志說，治國必先治黨，治黨務必從嚴。還說，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。“從嚴治黨”是全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”之一，黨的領導是“四個全面”之魂。從嚴治黨，就能為協調推進“四個全面”提供正確的方向，防止出現顛覆性錯誤。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽。”［1］當前，我們的責任，就是要堅持黨要全面從嚴治黨，切實推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實解決自身存在的突出問題，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

一、從嚴治黨是由黨肩負的歷史使命決定的

1.要把黨的事情辦好。改革開放30多年，我國經濟社會發展之所以取得世所罕見的巨大成就，人民生活水平之所以大幅度提升，同黨的堅強領導分不開。實現中華民族的偉大復興，首先要把黨的事情辦好。2012年11月，習近平總書記指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”［2］2013年3月，在十二屆全國人大一次會議上，習近平總書記強調，我們黨肩負的歷史重任，要求我們必須堅持從嚴治黨，提高拒腐防變和抵御風險的能力，矢志為黨和人民的事業而奮斗。

2.從嚴治黨是我們做好一切工作的關鍵。習近平總書記指出：“黨是我們各項事業的領導核心，古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的。”［3］同時，他清醒地認識到，“我們面臨的‘趕考’遠未結束。我們黨要帶領人民實現全面建成小康社會的奮斗目標，不斷堅持和完善中國特色社會主義，就是這場考試的繼續。”我們要考好，要“交出優異的答卷”。他告誡全黨：“我們新一屆中央領導集體接過了黨、國家、人民交給我們的沉甸甸的接力棒，我們一定要接好這一棒。”［4］要真正擔當起這個歷史責任，我們就要牢記毛澤東提出的“決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題。［5］實現“兩個一百年”的目標，實現中國夢，“關鍵在黨”，必須“把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”，“世間事，做于細，成于嚴”。“從嚴治黨”是我們做好一切工作，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的重要保障，否則“我們黨遲早會出大問題”。［6］

二、必須祛除“黨的健康肌體上的毒瘤”

1.必須堅定不移地懲治腐敗。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，從嚴治黨和反腐倡廉密切相關，“所有領導干部都必須把反腐倡廉當作政治必修課，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，永葆共產黨人政治本色。”［7］為政清廉，才能取信于民；秉公用權，才能贏得人心。“腐敗是社會毒瘤”，滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，一定要堅決祛除，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。他告誡說，古今中外“人亡政息的例子比比皆是”，“不勝枚舉”，生于憂患，死于安樂。沒有危機感和緊迫感，危險就不遠了。我們要警惕啊！他表示，腐敗問題影響惡劣，人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，對我們黨的傷害最大。只有嚴懲腐敗，才能保持同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎和執政地位，這是重大的政治任務。“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。”［8］對腐敗問題要零容忍，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

2.黨要管黨、從嚴治黨是一場持久戰，不可能畢其功于一役，不可有絲毫懈怠。基于此，習近平總書記強調指出，第一，我們要有堅定的決心和毅力，要有踏石留印、抓鐵有痕的精神，推進反腐倡廉，取信于民，確保黨和國家興旺發達、長治久安。第二，只有真反腐，才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨更加堅強、更有力量。第三，必須加強反腐敗國際追逃追贓工作。“加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現象蔓延的重要舉措。”［9］為此，要搭建追逃追贓國際合作平臺，加快與外國簽署引渡條約、執法合作等。這些年來，從總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作很艱巨。

3.黨要管黨絲毫不能放松，從嚴治黨一刻不能放松。2015年1月，習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上說：反腐敗斗爭我們已經取得階段性勝利，但是，“形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”任重而道遠，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”。［10］2015年3月，他進一步強調：“黨要管黨絲毫不能放松，從嚴治黨一刻不能放松。”還要“深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領導干部受到警醒、警示、警戒。”［11］他堅信，反腐敗是黨心民心所向，反腐敗斗爭必定勝利。

三、必須有“破”有“立”，加強制度建設

1.制約和監督權力是反腐倡廉的核心。2014年10月，習近平總書記在十八屆四中全會上指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵要立規矩、講規矩、守規矩。”［12］他還說：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”［13］“反腐倡廉的核心是制約和監督權力”，一些領導干部的貪腐達到了利令智昏、膽大包天的地步，“一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全”。他說，如何靠制度更有效地防止腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。”要把干部管理好、監督好，“讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺”。

2.加強反腐敗立法，推進反腐倡廉制度建設，增強制度的執行力。第一，要健全權力運行制約機制和監督體系，加強反腐敗立法，推進反腐倡廉制度建設，破除體制障礙和制度漏洞，讓“法律制度剛性運行”。沒有健全的制度，腐敗現象就控制不住。“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”［14］2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上說，加強反腐倡廉制度建設，主要是著力健全黨內監督制度，著力健全選人用人管人制度，著力推進權力清單制度，著力完善國有企業權力監督制度。2015年1月，他在云南調研時強調：“解決黨內存在的問題，根本在于嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任。”“各級黨組織要切實履行管黨責任，結合實際建立健全管黨機制。”［15］第二，要借鑒中國古代監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度，推進反腐倡廉制度建設。第三，狠抓法律、制度執行，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。領導干部不守法，就不可能讓群眾守法。要把依法辦事、遵紀守法作為考察識別干部的重要標準，不能讓法律、制度成為“稻草人”，形成“破窗效應”；要增強制度的執行力，堅持在制度面前人人平等、執行制度沒有例外，使制度成為剛性約束，而不是“橡皮筋”。2015年2月2日，習近平總書記在中央黨校開班式上倡導，領導干部一定要做遵法、學法、守法、用法的模范。

四、必須加強黨的作風建設

1.作風問題任何時候都不能掉以輕心。習近平總書記指出，工作作風問題本質上是黨性問題，與全面深化改革、堅持和發展中國特色社會主義息息相關。一個時期以來，作風問題在黨內相當嚴重，領導干部始終處于“亞健康狀態”，到了非抓不可的時候了，不抓不行了。“這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”［16］政治生態和社會環境受到污染，根子都在從嚴治黨沒做到位。習近平總書記強調指出，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。一個政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背，我們對作風問題任何時候都不能掉以輕心。那么，“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？”“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”［17］“作風建設要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。”“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉。各級都要帶好這個頭。”［18］

2.作風建設要動真格、打硬仗。人民群眾最痛恨各種特權現象。群眾對干部“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”等搞特權、耍特權戳脊梁骨，意見很大！對此，習近平總書記強調：“我們決不能見怪不怪啊！”任何個人，不論權位有多高，除了法律政策規定的個人利益和工作職權，不能謀求任何特權。我們黨是執政黨，作風建設是攻堅戰，也是持久戰。要動真格、打硬仗，關鍵要“抓常”，經常抓、見常態；“抓細”，深入抓、見實招；“抓長”，持久抓、見長效，要有常抓的韌勁、嚴抓的耐心。

3.要深入把握從嚴治黨的規律。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上說，要“深入把握從嚴治黨的規律。從嚴治黨有其自身的規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身的規律。”他提出要把“兩個結合起來”，一是把繼承傳統和改革創新結合起來，要從延安精神中汲取力量；二是把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來。［19］2014年11月，習近平總書記在福建調研時指出：“從嚴治黨從治理‘四風’起步，也要從治理‘四風’延伸。”又提出了幾個“結合起來”，即要把制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性。［20］只有這樣做，黨風和社會風氣才能好轉，黨才能始終發揮中國特色社會主義領導核心的作用。

五、必須加強黨的政治紀律

1.要用最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。2014年10月，在十八屆四中全會上說：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。”“共產黨不講政治還叫共產黨嗎？‘紀綱一廢，何事不生？’”。“干部在政治問題上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。”誰都不能拿政治紀律政治規矩當兒戲。［21］“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”［22］他認為，干部出問題，都是因為紀律被突破，紀律松弛已經成為黨的一大隱患。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。什么叫核心力量？”除了“體現在”黨的科學理論和正確的路線方針政策上，“體現在”黨的執政能力和執政水平上，“也體現在黨的嚴密的組織體系和強大組織能力上”。［23］“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”，“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”［24］同黨中央保持一致，是一個重大的政治原則問題。路線是“王道”，紀律是“霸道”。

2.遵守政治紀律，是無條件的，絕對不能違反。

2015年1月，在十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記提出要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。如果對規矩沒有敬畏之心，最后要栽大跟頭。為此，他提出“四個決不允許”，即決不允許上有政策，下有對策；決不允許有令不行，有禁不止；決不允許在貫徹中央決策上打折扣，做選題，搞變通；“決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。”［25］“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。”［26］

3.遵守黨的紀律沒有特殊、沒有例外。紀律就是帶電的“高壓線”，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。“八項規定”的指導思想，就是從嚴要求、從嚴治黨。只有這樣，才能管好黨，才能治好黨。紀律嚴了，緊了，我們不舒服了，不自在了，老百姓對我們的感覺卻好了。否則，“我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽。”［27］

六、必須從嚴治吏，抓住領導干部這個“關鍵少數”

1.建設一支德才兼備的高素質的執政骨干隊伍，是我們事業成功的根本保證。習近平總書記指出，治國之要，首在用人。事靠人為，事在人為。要引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。2013年6月，他在全國組織工作會議上說，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。對領導干部要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。實現“兩個一百年”的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。

2.要嚴明黨的組織紀律，嚴肅查處用人上的不正之風和腐敗問題。習近平總書記強調，我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。要加強對一把手的監督，少數一把手習慣于凌駕于組織之上，凌駕于班子集體之上，“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗。”“從嚴治黨，必先從嚴治吏，要抓住管權治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗。”［28］要著力發現買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部、“帶病提拔”等不正之風和腐敗行為。要抓跑官要官、買官賣官的典型案件，從重從嚴處理，以警示天下。要堅決防止帶病提拔，“選好人、用對人是頭等大事，要用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。頂風作案的，要嚴肅查處，從重處理，決不姑息。”［29］

七、必須發揮好巡視的震懾、遏制作用

習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”［30］巡視組要當好“欽差大臣”，但“欽差大臣”也不是鐵帽子，要增強政治意識、責任意識、黨性意識，要善于發現問題。從巡視情況看，各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，從嚴治黨十分緊迫，但亡羊補牢，“未為晚矣”。習近平總書記對巡視工作提出了具體要求和希望。

1.“巡視組要當好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’、‘蒼蠅’，抓住違紀違法問題線索。”［31］發現的問題，堅決查處，在黨紀國法面前，紅線不能碰、底線不能破。“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來。”［32］

2.要發揮巡視遏制腐敗蔓延的勢頭，發揮催化劑的作用。習近平總書記說：“要切實運用好巡視成果。更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”［33］凡涉及腐敗問題，決不姑息，一查到底！對巡視成果運用不到位又發生重大問題的，必須嚴肅追責。

3.要發揮巡視的震懾作用。習近平總書記指出：“要發揮巡視震懾作用。唐代御史韋思謙早就講過，‘不能動搖山岳，威懾州縣，為不任職’。巡視就是要形成震懾。”［34］他說：“現在的巡視有點‘八府巡按’的意思了，群眾說‘包老爺來了’，有‘青天’之感，有問題的干部害怕了。”［35］

4.要加強巡視制度建設。要推動巡視內容、方式方法、制度包括回避制度建設，創新巡視形式，完善工作機制，要有“偵察兵”，也要有“110”和“路面巡警”，要有常規巡視，還要有專項巡視，增強巡視的針對性和實效性。習近平總書記指出：要“一手抓改革，一手抓制度建設、法治建設，把改革成果固化為法規制度。”“不斷完善巡視制度，更好依紀依法巡視。”［36］

5.要加強“回頭看”。巡視整改落實的情況都要“回頭看”，要出其不意，殺個“回馬槍”，要揪住不放。“回頭看”，一是為了督促整改，二是為了深入調查，搜索新問題新線索，形成更大威懾。巡視是黨內監督的制度性安排，絕不是權宜之計。

八、必須筑牢黨的思想道德防線，堅決捍衛黨的領導

1.黨員領導干部要堅定正確的政治方向，永葆共產黨人的政治本色。2012年11月，十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記指出，對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義和共產主義的堅定信念，是共產黨人精神上的“鈣”。有的黨員領導干部信仰、信念缺失，以批評和嘲諷馬克思主義為“時尚”和“噱頭”，就是缺鈣的表現之一，需要高度重視。有了堅定的理想信念，就能牢固樹立歷史唯物主義觀點，就能堅定正確的政治方向。好干部第一位的標準就是理想信念堅定，能在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［37］一些黨員領導干部產生這樣那樣的問題，淪為腐敗分子，甚至走向犯罪，“說到底是信仰迷茫、精神迷失”，是“缺鈣”、得“軟骨病”的表現。［38］

2.全黨同志要堅定理想信念，深入學習和實踐中國特色社會主義理論體系，講黨性、重品行、作表率。理想信念動搖，是最危險的動搖。如何檢驗領導干部理想信念堅定不堅定呢？習近平總書記提出了“六個是否”，即“是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務面前勇挑重擔，是否能經得起權力、金錢、美色的誘惑。”［39］習近平總書記相信，只要我們能做到這“六個是否”，堅定全黨的理想信念，筑牢黨的思想道德防線，即使我們發生“顏色革命”，絕大多數黨員、干部一定能夠做到毅然決然地站出來捍衛黨的領導、捍衛社會主義制度。［40］

［1］［2］［3］［5］［7］［8］［13］［16］［22］［23］［24］［25］［27］［37］［38］［39］［40］中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：350、79、772、701、138、135、342、314、764、766、131—132、133、350、339、80—81、340、340.

［4］中共中央文獻研究室編：習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編［M］.中央文獻出版社，2013：85.

［6］［9］［12］［14］［17］［18］［21］［26］［28］［29］［30］［31］［32］［33］［34］［35］［36］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［C］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015：34、23、132、130、78、68、51、44、102、115、107、108、110、109、111、114、117.

［10］習近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話［N］.人民日報，2015—01—14。

［11］習近平.深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報，2015—01—14.

［15］習近平.堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展［N］.人民日報，2015-01-22.

［19］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［20］習近平.全面深化改革全面推進依法治國，為全面建成小康社會提供動力和保障［N］.人民日報，2014-11-03.

責任編輯：許如江

D 251

A

1671-2994（2015）03-0017-05

2015-05-03

叢松日（1962-），男，山東文登人，青島大學思想政治理論教學部教授。研究方向：馬克思主義中國化。