鄧小平與黨的群眾路線理論的發展

張風華 龍秀雄

（湖南中醫藥大學 湘杏學院，湖南 長沙 410006）

鄧小平與黨的群眾路線理論的發展

張風華 龍秀雄

（湖南中醫藥大學 湘杏學院，湖南 長沙 410006）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。鄧小平在繼承黨的群眾路線理論成果的基礎上，豐富了黨的群眾路線內容，提出了一系列新觀點，指出了貫徹黨的群眾路線的正確方法，對于進一步密切黨群關系，加強執政黨自身建設，具有十分重要的現實意義。

鄧小平；黨的建設；黨的群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們黨之所以能夠成功領導中國人民取得革命的勝利和建設、改革的巨大成就，最根本的一條，就是我們黨能夠始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。鄧小平作為我們黨的第一代中央領導集體的重要成員和第二代中央領導集體的核心，不僅為黨的群眾路線的形成做出了重大貢獻，同時，為黨的群眾路線增添了許多新內容，極大地發展了黨的群眾路線理論。

一、進一步完善黨的群眾路線內容，豐富了黨的群眾路線的科學內涵

“依靠群眾、為了群眾”是歷代中國共產黨人的共識。早在建黨初期，我們黨就提出了“群眾路線”這一概念，在黨的七大報告和劉少奇所作的《關于修改黨章的報告》中對群眾路線的重要作用、主要內容和基本要求等做了全面系統的科學闡述。新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會召開以來，鄧小平進一步完善了黨的群眾路線的內容，極大地豐富了黨的群眾路線的科學內涵，為黨的群眾路線理論的進一步發展奠定了堅實基礎。

1956年9月16日，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”［1］1961年10月23日，鄧小平在《提倡深入細致的工作》中再一次論及黨的群眾路線的概念，指出：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線?！保?］

總之，在鄧小平看來，黨的群眾路線是黨的群眾觀點、黨的優良作風、群眾路線工作方法和群眾路線標準的有機統一。其中，牢固樹立黨的群眾觀點是堅持黨的群眾路線的思想基礎；弘揚黨的優良作風是貫徹黨的群眾路線的前提保證；采取科學的工作方法是貫徹黨的群眾路線的有效途徑；而科學的標準既是判斷在實踐中是否堅持黨的群眾路線的重要依據，同時是貫徹黨的群眾路線的根本要求。

二、鄧小平創造性地提出了一系列新觀點和新論斷，推動了黨的群眾路線理論的發展

作為堅定的馬克思主義者和我黨的卓越領導人，鄧小平對黨的群眾路線的貢獻是多方面的。他不僅在實踐上始終堅持和貫徹黨的群眾路線，同時，在理論上創造性地提出了一系列新觀點和新論斷，直接推動了黨的群眾路線理論的發展。

1.黨的群眾路線與實事求是是內在統一的。

1930年5月，毛澤東曾經在《調查工作》 （即《反對本本主義》）一文中論述了黨的實事求是、獨立自主和群眾路線的基本思想。然而，在我們黨內，首先闡述群眾路線和實事求是之間內在關系的是鄧小平。鄧小平認為，黨的群眾路線和黨的思想路線一樣，對我們黨而言，都是十分重要的。1977年7月21日，鄧小平在《完整地準確地理解毛澤東思想》一文中指出：“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。當然民主與集中的關系，自由和紀律的關系，都是很重要的。對我們黨的現狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要?！保?］關于實事求是對堅持群眾路線的意義，1961年10月23日，鄧小平在《提倡深入細致的工作》中指出：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線。”［4］關于堅持群眾路線對于實事求是的意義，1956年9月16日，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“一個黨和它的黨員，只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進。我們不是尾巴主義者，當然懂得，群眾的意見一定不會都是正確的和成熟的。我們所謂總結和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括；但是，離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”［5］在這里，鄧小平把群眾路線提到與黨的思想路線并列的高度，認為對黨而言，群眾路線和實事求是，不僅同等重要，而且兩者是內在統一的，即：堅持黨的群眾路線是堅持黨的實事求是思想路線的內在要求；在實踐中貫徹群眾路線是堅持實事求是的根本途徑。

2.領導就是服務。什么是黨的領導，黨的領導的本質是什么？對這一問題的回答，直接關系到黨的自身定位，直接關系到黨的性質和宗旨，是黨必須解決的重大理論課題。對此，1956年9月16日，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中深刻地指出：“共產黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭?！保?］“黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活?！保?］同年11月17日，鄧小平在《馬列主義要與中國的實際情況相結合》中指出：“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。”［8］黨的十一屆三中全會后，鄧小平進一步用簡潔和通俗的語言強調了這一思想。1985年5月19日，鄧小平在《把教育工作認真抓起來》的報告中指出：“什么叫領導？領導就是服務?！保?］

3.黨是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務的工具。我們黨歷來十分重視黨與人民群眾之間的關系，并且把其比喻成魚水關系、種子和土地的關系、血和肉關系等，這無疑是十分正確的。然而，如何才能夠使黨和群眾之間形成這種良好關系，并長期保持和不斷加強這種關系，黨與群眾關系的本質是什么？對此，1956年9月16日，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中深刻地指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具?！保?0］并進一步指出：“確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力?！保?1］總之，在鄧小平看來，黨和群眾之間是工具和目的的關系。黨是工具，黨除了人民群眾的利益之外，沒有自己特殊的利益；人民群眾才是目的，黨必須要最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；黨和人民之間這種工具和目的的關系絕不能顛倒。

4.黨的群眾路線需要在黨內反復進行教育。黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，在實踐中如何才能把黨的群眾路線轉變成為廣大黨員干部頭腦中的思想觀念？在鄧小平看來，黨的群眾觀念不會自動跑到黨員干部的頭腦里去，黨的群眾路線不會自發轉變成為黨員干部的領導和工作方法，黨的優良作風也不是與生俱來和自動生成的，是必須要經過長期和反復地教育的。對此，1956年9月，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“群眾路線在我們黨的工作中，并不是新的問題?！F在所以仍然需要加以著重說明，是因為：第一，群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的。”［12］，而且，鄧小平對黨員干部進行群眾路線教育的途徑做了進一步的要求，強調：“必須在黨的教育系統中，在黨員的教育材料中，在黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線的教育?！保?3］

5.踐行黨的群眾路線不同于群眾運動。群眾運動作為中國共產黨推翻傳統統治的基本手段和領導人民群眾的重要形式，曾經在中國革命和建設過程中發揮了十分重要的作用。然而，新中國成立以后，黨內一部分人錯誤地將踐行群眾路線同大搞群眾運動混同起來，仍然不顧時間、地點、工作性質和對象的不同而一味地依靠群眾運動，給黨和國家的事業造成了不可估量的巨大損失。那么，黨的群眾路線和群眾運動之間到底是什么關系，貫徹黨的群眾路線是不是惟有大搞群眾運動一途？對此，鄧小平在黨內較早地提出了重要指導原則。早在1961年10月，鄧小平在接見青年團工作會議代表時明確地指出：“群眾運動只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運動，不是一律的這里運動什么那里也運動什么。不能照搬，只能實事求是。如果一年到頭運動就沒有勁了，就變成浮夸、形式主義了，實際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！保?4］黨的十一屆山中全會后，鄧小平又多次談到不要搞群眾運動的觀點。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局會議上說：“歷史經驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩步前進的辦法，去解決現行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！保?5］幾天后，在會見意大利記者奧琳埃娜·法拉奇的談話中，鄧小平說：“人民需要一個安定團結的政治局面，對大規模的運動厭煩了。凡是這樣的運動都要傷害一批人，而且不是小量的。經常搞運動，實際上就安不下心來搞建設。”［16］

三、鄧小平提出了貫徹黨的群眾路線的方法和途徑，促進了黨的群眾路線理論與實踐相結合

在全國執政以后，黨脫離群眾的危險大大增加，黨脫離群眾的危害也比革命時期大大地增加。從革命黨向執政黨轉變后，我們黨怎樣才能適應新的歷史條件，全面正確地貫徹群眾路線呢?為此，鄧小平為我們指出了貫徹黨的群眾路線的正確方法和有效途徑。

1.必須加強黨的群眾路線教育，使黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀。這是貫徹執行群眾路線的前提。思想是行動的先導。黨的群眾觀，既是黨的群眾路線的核心內容，也是實踐中貫徹黨的群眾路線的思想基礎。只有廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀，使黨的群眾路線在頭腦中深深扎根，才能使貫徹群眾路線變成一種自覺的行動，并防止在堅持群眾路線時可能出現的偏差。為此，1957年4月8日，鄧小平在批評黨內一部分人在工作中偏離群眾路線的錯誤傾向時指出：“我們考慮問題常常忽略了群眾的需要。現在有各種觀點，追求這個化那個化，連共產主義化也有了，就是缺乏群眾觀點，容易解決的問題不去解決，寧肯把更多的錢用在不適當的地方。對于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，卻注意得不夠。我們的建設工作應該面對群眾，發現問題，解決問題，修建學校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭’和‘肉’的關系問題也是如此?！保?7］黨的十一屆三中全會后，鄧小平多次強調群眾觀點的重要性。1980年12月25日，鄧小平在《貫徹調整方針，保證安定團結》中指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行。”［18］如何才能使廣大黨員干部具有群眾觀點呢？鄧小平認為，只有進行群眾路線教育，才能使黨員和干部樹立群眾觀念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，用好自己手中的權力，進一步密切黨群關系。

2.必須大力弘揚黨的優良作風，堅決同一切脫離群眾的不良風氣和腐敗現象作斗爭。這是貫徹黨的群眾路線的關鍵。黨的優良作風的形成，既是廣大黨員干部堅持群眾路線的結果，同時，只有廣大黨員干部具有良好作風，才能在工作中自覺地堅持和貫徹黨的群眾路線。堅持黨的群眾路線和弘揚黨的優良作風是內在統一和相互促進的。對此，早在1950年6月6日，在《克服目前西南黨內的不良傾向》中，鄧小平就指出：“共產黨員除了應成為執行共同綱領和遵守法紀的模范之外，還需要具有純正的作風，就是要有不怕麻煩、謙遜樸素和實事求是的作風，要有一心一意為人民服務不計其他的工作態度。有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。領導作風惡劣，群眾就不會服從；領導犯了錯誤，群眾就不批準?；蛘哂腥苏f，我革命時間長，本領大。但群眾不跟你走，你就一事無成。”［19］1956年9月16日，在《關于修改黨的章程的報告》中，鄧小平再次指出：“黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領導保持謙虛和謹慎的態度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。”［20］還說：“黨的領導的好壞，關鍵在于能否依靠群眾，能否不斷加強思想政治工作，克服我們隊伍中的主觀主義、官僚主義、宗派主義。如果脫離實際，脫離群眾，看不起群眾，遇事不同群眾商量，不同非黨人士商量，天天看領導的臉色，將來一定要栽大跟頭?！保?1］之后，鄧小平多次在講話中嚴厲批判黨內存在的形式主義、官僚主義、特權意識等嚴重脫離群眾的不良作風和貪污腐敗現象，強調要堅決反對形式主義、官僚主義、宗派主義、特權思想，嚴厲懲治和預防腐敗，以更好地貫徹和落實黨的群眾路線。

3.必須堅持正確的方法，努力提高做好黨的群眾工作的能力。這是貫徹好黨的群眾路線的有效途徑。毛澤東曾經說過，我們的任務是過河，但是，沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。貫徹黨的群眾路線也一樣，光有為人民服務的良好愿望，沒有正確的方法，缺乏做好群眾工作的能力，不懂得如何聯系群眾和服務群眾，貫徹黨的群眾路線就是一句空話。1956年9月16日，在《關于修改黨的章程的報告》中，鄧小平指出：“如果不從認識方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來，到群眾中去’的問題，那末，黨同人民群眾的關系問題仍然不能真正地解決?！保?2］怎樣做才能貫徹好黨的群眾路線呢？鄧小平認為，貫徹黨的群眾路線，一是必須正確對待群眾的意見?！叭罕姷囊庖?，不外是幾種情況。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不對，不做就是官僚主義。有一部分基本合理，合理的部分就做，辦不到的要解釋。有一部分是不合理的，要去做工作，進行說服?！保?3］二是必須深入群眾，做深入細致的工作?！拔覀兊娜罕娐肪€，不是滿足于那個熱熱鬧鬧，主要的是要做經常的、細致的工作，做人的工作。這是一點一滴的工作，這樣的工作積累起來，才有我們偉大的成績。所以，我們要搞得深入一些。我們黨的歷史，我們黨的傳統，有熱鬧的形式，但是歸根到底，我們是實事求是地做深入的工作?！保?4］三是要關心群眾的生活。“建設目標，一定要反映人民生活在哪些方面受益，不能只講平均工資每年增長百分之幾，必須把經濟的發展使人民生活得到的改善反映出來。人民生活要有相當增長，人民才能滿意?！保?5］四是要發展好、維護好人民群眾的利益?！包h的組織、黨員，都要永遠站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護和爭取他們的利益?！保?6］

4.必須加強制度建設，建立完善聯系和服務群眾的體制機制。這是貫徹黨的群眾路線的有力保障。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立科學完善的制度，是貫徹黨的群眾路線的根本保障。鄧小平認為，組織制度、工作制度方面的問題更重要，“沒有制度工作搞不起來”，［27］貫徹黨的群眾路線必須從制度上解決問題，因此，一是要加強群眾監督機制建設，建立起自下而上的黨委領導下的群眾監督機制。“憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活，如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！保?8］“要擴大群眾對黨的監督，對黨員的監督?！保?9］二是要健全黨員干部聯系群眾的制度。黨員干部要定期了解民情。要把干部聯系群眾情況作為考核、任用、提升的依據之一，選拔干部要注意社會公論等。三是要以科學合理的制度機制保證落實。實踐證明，切實可行的責任制、首問制、督辦制、獎懲制等，有利于調動各方面的積極性、主動性與創造性，是抓落實的重要方法。

［1］［2］［4］［5］［6］［7］［8］［10］［11］［12］［13］［14］［17］［19］［20］［22］［23］［24］［27］［28］［29］鄧小平文選：第1卷［M］，北京：人民出版社，1994：217、288、288、218—219、218、217、257、218、218、216、223、295、268、157、219、218、273、288、295、270、271.

［3］［15］［16］［18］鄧小平文選：第2卷［M］，人民出版社，1994：45、336、349、368.

［9］鄧小平文選：第3卷［M］，人民出版社，1993：121.

［21］鄧小平年譜（1904—1974）（下）［M］，北京：中央文獻出版社2009：1351.

［25］［26］鄧小平年譜（1975—1997）（上）［M］，北京：中央文獻出版社，2004：657、685.

責任編輯：許如江

A849.1

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1671-2994（2015）03-0009-04

2015-04-30

張風華（1984-），女，陜西西鄉人，湖南中醫藥大學湘杏學院助教。研究方向：思想政治教育。

龍秀雄（1973-），男，湖南桂陽人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授，法學博士。研究方向：黨的建設。