02萊西市：探索“1＋X互動(dòng)社區(qū)”模式

孫環(huán)宇

近年來，山東省萊西市積極探索“1＋X互動(dòng)社區(qū)”建設(shè)模式，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)水平提高。

一、 創(chuàng)新建設(shè)思路。樹立“互動(dòng)”的社區(qū)建設(shè)理念，通過實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府之間的良性互動(dòng)，提升社區(qū)建設(shè)水平。打破單純以村（居）社區(qū)為單位進(jìn)行基層治理的思路，確立“1＋X互動(dòng)社區(qū)”建設(shè)模式。社區(qū)服務(wù)中心為1，多個(gè)村（居）社區(qū)為X，全市26個(gè)城市社區(qū)建設(shè)4個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心，861個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)115個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，形成“1＋X互動(dòng)社區(qū)”布局體系；社區(qū)黨組織為1，其它社區(qū)組織為X，形成“1＋X互動(dòng)社區(qū)”組織體系；社區(qū)服務(wù)中心為1，分散的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)為X，形成“1+X互動(dòng)社區(qū)”服務(wù)體系。“1＋X互動(dòng)社區(qū)”建設(shè)思路適應(yīng)了社區(qū)開放性、多樣性、多層次、多元化特點(diǎn)，為社區(qū)建設(shè)理清思路。

二、 創(chuàng)新保障措施。建立以財(cái)政資金、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，企業(yè)投資、社會(huì)參與、慈善捐助為補(bǔ)充的多元建設(shè)投入機(jī)制。采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購買服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。市財(cái)政按照建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分別400萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每年列支2億元資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，市、鎮(zhèn)兩級(jí)已投入資金超過10億元。建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，自2013年起，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年給予重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心30萬元、其它農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心20萬元、城市社區(qū)10萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，凡年集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的農(nóng)村社區(qū)，市財(cái)政每年給予缺額部分補(bǔ)貼用作村級(jí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

三、 創(chuàng)新工作方法。將社區(qū)分為集聚和公共服務(wù)兩類，對(duì)社區(qū)住宅規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等全面配套設(shè)計(jì)，推動(dòng)人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村管理融合、服務(wù)融合、居住融合、組織融合。到2011年，構(gòu)建起全覆蓋的社區(qū)組織體系；到2013年，119個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心建成，形成全覆蓋的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；到2014年，每個(gè)社區(qū)中心都建立起社區(qū)民主互動(dòng)制度，完善了以社區(qū)“民主日”活動(dòng)為主要形式的民主協(xié)商制度，豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵和層次，形成全覆蓋的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)新機(jī)制。