深化“三社互動(dòng)” 創(chuàng)新基層社會(huì)治理

江 維

近年來(lái)，成都市積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的“三社互動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工人才作用，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，促進(jìn)了基層政府職能轉(zhuǎn)變和自治組織職能回歸，提升了居民參與水平，滿足了居民多元化社區(qū)服務(wù)需求，推動(dòng)形成政府、自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體共治的基層治理格局。

一、 完善社區(qū)居民自治機(jī)制，為“三社互動(dòng)”搭建平臺(tái)。一是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。豐富居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、院落自治等居民自治形式，把居民自治事務(wù)的管理決策權(quán)交還給居民，最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)自治組織的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力。二是完善城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金制度。建立專(zhuān)項(xiàng)資金負(fù)面清單制度和使用情況督查通報(bào)制度，規(guī)范資金使用和社區(qū)運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的流程，提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。2012—2014年市級(jí)和區(qū)（市、縣）累計(jì)投入使用專(zhuān)項(xiàng)資金3.24億元。三是建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。全面清理社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，建立社區(qū)自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助事項(xiàng)清單、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單，確需社區(qū)承擔(dān)的政務(wù)職能實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，推動(dòng)社區(qū)將更多精力投入社區(qū)自治和服務(wù)。

二、 激發(fā)社會(huì)組織活力，為“三社互動(dòng)”培育載體。一是以示范創(chuàng)建促發(fā)展。以創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新與達(dá)標(biāo)建設(shè)，從發(fā)展環(huán)境、服務(wù)管理、能力建設(shè)、作用發(fā)揮等方面，分解細(xì)化72項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是完善服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善培育發(fā)展政策，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織作為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，推進(jìn)直接登記、備案管理等舉措。目前全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織已達(dá)2500多個(gè)。三是建立社會(huì)組織培育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)治理，以政府專(zhuān)項(xiàng)資金為牽引、以項(xiàng)目為載體資助社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)資源參與，促進(jìn)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

三、 壯大社工人才隊(duì)伍，為“三社互動(dòng)”提供支撐。一是加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。建立知識(shí)普及、學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，建立社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)水平補(bǔ)助制度，對(duì)取得社會(huì)工作相關(guān)證書(shū)或獲得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)位的社區(qū)專(zhuān)職工作者，每月給予200-800元的職業(yè)水平補(bǔ)貼。二是拓寬社工服務(wù)渠道。推動(dòng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)人才使用，不斷拓展社工發(fā)揮作用的平臺(tái)。截至2014年底，全市共有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)266家，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才4250名。三是推行“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式。以專(zhuān)業(yè)社工帶動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)志愿者信息化管理，完善志愿服務(wù)記錄制度，開(kāi)展志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)選，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。

四、 強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，為“三社互動(dòng)”樹(shù)立品牌。一是實(shí)施社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。舉辦兩屆社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)形成多元主體共同參與的社區(qū)治理格局。市級(jí)財(cái)政投入資金1300萬(wàn)元，主要資助幫困、助老、助殘、青少年、居民融合等367個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。二是舉辦首屆“三社互動(dòng)”公益洽談匯。為社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、公益資本參與社區(qū)治理搭建有效平臺(tái)，促進(jìn)政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)等多方資源無(wú)縫對(duì)接，活動(dòng)前后共簽約“三社互動(dòng)”項(xiàng)目1.1億元，涉及兒童保護(hù)與關(guān)愛(ài)、助老、助殘、青少年扶助、社區(qū)院落自理、公益類(lèi)社會(huì)組織孵化等多個(gè)領(lǐng)域。三是實(shí)施社區(qū)基金項(xiàng)目。積極搭建社區(qū)慈善平臺(tái)，結(jié)合兒童、老人服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社區(qū)設(shè)立基金，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與慈善救助，發(fā)揮公益慈善組織在匯集社區(qū)資源、解決群眾困難、參與社區(qū)治理中的積極作用。