應在全國軍隊體系醫院建立退伍軍人原始病歷協查機制

吳光兵

退伍軍人申請補辦評定殘疾等級或要求認定為帶病回鄉退伍軍人，對其所提供的原始病歷進行核實和審查，是縣級民政部門義不容辭的職責。當前，縣級民政部門在退伍軍人申請補辦評定殘疾等級和帶病回鄉退伍軍人認定工作中，遇到了急待解決的“三難”問題，建議在全國軍隊體系醫院建立退伍軍人原始病歷協查機制。

一、 縣級民政部門在審查退伍軍人原始病歷中的“三難”

原始病歷是否真實有效，是退伍軍人申請補辦評定殘疾等級和帶病回鄉退伍軍人認定工作的關鍵環節，因此必須本著認真負責的態度，嚴格核查。在實際操作過程中，縣級民政部門審查退伍軍人原始病歷面臨“三難”：一是申報者眾多，工作量大，難以承受。近年來，帶病回鄉退伍軍人相關待遇大幅提高，各地要求享受這一待遇的退役人員逐步增多。以湖北省棗陽市（縣級市）為例，2009年至2014年，每年申報者少則六七十人，多則一兩百人，同時還有部分申請補辦評定殘疾等級的退伍軍人，而優撫科人員少、業務量大，審查申報材料顯得力不從心。二是各種原始病歷五花八門，有的魚目混珠，以假亂真，難以分辨。絕大多數退伍軍人都堅稱所提供的在服役期間因戰因公致殘或患慢性病的原始病歷復印件，是從軍隊體系醫院復印出來的，且蓋有病歷管理部門印章。目前縣級民政部門核查原始病歷主要通過三種辦法：（1）電話核查。將原始病歷上的姓名、單位、編號、慢性病病種（或因戰因公致殘原因）及簽名軍醫等關鍵信息，通過電話上報給軍隊醫院，請求協查，但軍隊醫院病歷管理部門往往因不能識別對方（地方民政局）真實身份，而以涉及個人隱私等原因婉拒，或要求提供相關證明，與軍隊醫院政治機關聯系等，效果不佳。（2）函件核查。向軍隊醫院發出協查函件，但很多都石沉大海，沒有回復。（3）登門核查。工作人員持單位介紹信和原始病歷專程到軍隊醫院進行核查。但這種方式代價太大，工作人員出差的車費、生活費、住宿費是一筆不小的開支，而且往返還得幾天時間，費資耗時。通過到軍隊醫院實地核查，確實發現有部分退伍軍人提供的原始病歷是偽造的。這些原始病歷的時間從1955年到2012年，地區幾乎涉及全國各地軍隊醫院（也有少部分在武警縣中隊服役人員所提供的病歷是地方醫院的），由于時間跨度大、路程遙遠無法逐一上門核實確認。三是誤被申報人員起訴行政不作為，難以推責。由于難以及時核實確認申報人員提供的原始病歷，因此向上級民政部門呈報審批的時間自然會延長，時間稍長，往往會引起部分申報人員的不理解、不滿甚至怨恨，個別人以此為由越級上訪或向有關部門起訴民政局行政不作為，使縣級民政部門陷入尷尬甚至難堪的境地。

二、 在全國軍隊體系醫院建立退伍

軍人原始病歷協查機制的設想

鑒于縣級民政部門在審查退伍軍人原始病歷中的實際情況，建議盡快由解放軍總后勤部、民政部聯合行文，下發《關于在全國軍隊體系醫院建立退伍軍人原始病歷協查機制的通知》（對全國軍隊體系醫院和縣級民政部門都有約束力），明確核實鑒定退伍軍人原始病歷是軍隊體系醫院的職責和義務，要求軍隊體系醫院樹立全局觀念，增強協作意識，提高服務質量和工作效率，切實做好此項工作。具體操作程序是：縣級民政部門將一定時間內（2個月或一個季度等）退伍軍人提供的原始病歷進行統計分類（來自同一家軍隊醫院的病歷集中在一起），分別對這些來自各地軍隊醫院的病歷進行彩色復印或用電子掃描，再對各家軍隊醫院分別出具請求協查公函（注明辦公電話、聯系人姓名及手機號碼，便于核實），一同用特快專遞寄往（或發電子郵件）各家軍隊醫院的病歷管理部門，軍隊醫院病歷管理部門對收到的這些原始病歷在規定時間內進行逐一核實后，再將鑒定結果加蓋公章后函告縣級民政部門即可（涉密的除外）。在全國軍隊體系醫院建立退伍軍人原始病歷協查機制至少有以下三個好處：一是鑒定結果真實權威，堵塞了弄虛作假、偽造病歷的漏洞；二是核查方便快捷，提高了縣級民政部門的工作效率；三是省錢省時，為縣級民政部門節約了一定的財力人力。