區劃地名工作：新常態當有新作為

于領東

經濟新常態必然與政治新常態結伴而行。經濟新常態對包括區劃地名工作在內的各項政府行政管理工作帶來新的機遇和挑戰。新常態下的區劃地名工作要適應新要求，要有新作為。

一、 如何適應新常態帶來的新要求

區劃地名工作是國家行政管理和服務社會公眾的一項基礎性工作，行政區劃包括各級行政區域的劃分和相應行政建制的設置，屬于上層建筑的范疇，可以說是國家行政管理體系的基礎；行政區域界線是毗鄰行政區域之間的分界線，是國家依法實施分級行政管理的重要依據；地名文化內涵豐富，具有鮮明的歷史性、民族性、社會性和繼承性。在新常態下，應充分認識區劃地名工作的重要性，把握新要求，明確新目標，迎接新挑戰。

（一） 區劃調整應科學、規范。前些年，我國經濟社會持續快速發展，工業化、城鎮化發展迅速，產業、人口向城鎮和經濟發達地區快速集聚，新農村建設步伐加快，交通、通訊條件產生巨大變化，行政區劃設置與經濟社會發展不相適應的矛盾逐步顯現，各地為優化行政區劃設置進行了很多嘗試，總體來看起到了積極作用，但在調整過程中也出現了一些問題，比如個別地方因區劃調整方案不科學導致走“回頭路”、因區劃管理不嚴格導致政府批復“不著地”等，這說明之前有些區劃調整事項沒有經過很好的科學論證，沒有進行規范操作。新常態下，區劃調整前務必要科學論證，實施過程一定要規范管理，盡可能避免出現這樣那樣的問題。

（二） 依法治界應深入、細致。全面推進依法治國、推進社會治理體系和治理能力現代化對行政區域界線管理工作提出了新要求，界線管理工作不僅要有利于維護社會穩定，還要服務于經濟社會發展。勘界工作于2001年就已基本結束，十幾年來經濟發展、城市建設速度迅猛，原來是一片荒蕪的地方如今早已是高樓大廈，勘界時期確定的界樁參照物很多都發生了變化，近年來因開發建設產生的界線附近土地權屬爭議屢見不鮮。同時，前期勘界過程中，也存在一些疏忽大意的地方，如個別界線不閉合、個別界線未及時批復等。新常態下，只有更加深入、更加細致地做好界線管理工作，才能有效應對這些新情況、新問題。

（三） 地名公共服務應務實、創新。隨著城市建設和產業布局發展，各類高新區、開發區、生態新區等應運而生，新的地理實體不斷涌現，可能去年還沒有的高鐵路線、高速路線今年就開通了，群眾生產生活、就醫入學、居家出行等，都對地名公共服務提出了很多新要求。比如，新出現的地理實體，命名和服務管理工作需要及時跟上，信息化時代人民群眾要求公共服務提供新的、數字化的服務模式。數字地名工作不能僅限于我們民政部門自己掌握，應考慮以“互聯網+地名”的方式加以創新，切實讓廣大群眾用得上、用得好，要像網絡地圖、汽車導航一樣服務群眾，才是名副其實的公共服務。新常態下，只有真抓實干，才能讓我們的地名公共服務不流于形式，落到實處；只有不斷創新服務方式，才能滿足日新月異的信息化時代要求。

二、 新常態下如何有新作為

新常態孕育新機遇，新形勢當有新作為。我們應順應新常態對區劃地名工作提出的新要求，奮力作為，積極而為，開創區劃地名工作新局面。

一要圍繞中心、服務大局，積極優化行政區劃設置。按照省委、省政府分工要求，堅持科學、規范的理念，做好行政區劃管理工作。應圍繞經濟社會發展和新型城鎮化大局，結合我省主要發展戰略，加強與相關部門聯系，進一步分析我省行政區劃設置與調整重點工作，優化行政區劃調整方案，有序推進部分區域中心城市增加市轄區、部分經濟發達縣改市等區劃調整事項。穩妥做好鄉改鎮、鎮改街道辦事處等，合理優化鄉鎮規模，加快小城鎮建設。同時，應持續推進行政區劃管理規范化建設，逐步出臺行政區劃調整方面的規范化文件，在實際工作中不斷健全完善行政區劃調整科學決策機制、行政區劃調整論證評估制度、民政部門督導機制和區劃調整后成效評估機制等。

二要鞏固成果、助力發展，大力提高依法治界能力。按照社會治理現代化要求，應堅持深入、細致的理念，做好行政區域界線管理工作。強化平安邊界建設制度措施，創新平安邊界建設活動，大力推廣優秀創建經驗，指導各地進一步建立完善行政區域界線管理法規和機制，加強邊界隱患排查和矛盾糾紛處置應急機制建設，及時妥善調處因邊界地區法定線與習慣線不一致和因資源管理使用產生的矛盾糾紛。按照依法治國的要求，認真組織實施行政區域界線聯合檢查工作，確保按時、高質量完成界線聯檢任務。應創新工作思路，不斷提升界線管理工作信息化水平。比如，可以對勘界成果檔案進行數字化管理，探索建設界線衛星影像信息管理系統。同時加強部門之間的合作，民政部門的邊界信息與規劃、建設等部門實現共享，既可以充分利用勘界成果，提前避免諸如同一個建筑物建成后才發現橫跨界線、分屬不同區縣等問題，又可以通過規劃、建設部門實時掌握界線附近建筑物的變化情況。

三要立足服務、創新舉措，著力提升地名公共服務水平。按照黨委政府和社會各界的需求，堅持務實、創新的理念，做好地名公共服務工作。首先是健全完善地名管理法規體系，爭取早日出臺科學規范的地名管理法規；其次是結合目前的第二次全國地名普查工作，完成地名普查信息管理系統開發，加快普查成果轉化，傳承和弘揚優秀地名文化，開發各類地名文化產品；再次是適應信息化、“大數據時代”要求，充分認識和利用“互聯網+”，創新電子地圖、地名網站、地名觸摸屏、電話（短信）查詢等多種形式的服務，不斷提高地名公共服務水平。可探索與地理測繪、汽車導航、電子地圖等行業合作，一方面能讓民政部門的地名信息物盡其用，為群眾提供名副其實的公共服務，另一方面讓其他行業的地理信息為我所用，充實地名數據庫，減少地名普查工作量。