社區功能視角下的商會參與
——發揮民間商會參與社會治理作用研究

馮穎紅

（廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400）

社區功能視角下的商會參與
——發揮民間商會參與社會治理作用研究

馮穎紅

（廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400）

本研究從社區功能的視角定位商會的地位與作用，研究商會作為特殊的社區在參與社會治理中的功能發揮以及存在的問題。探討如何進一步完善商會參與社會治理的功能，以豐富基層社會治理方式，促進經濟與社會的協調發展。

商會；社區；社會參與；社會治理

經過多年的探索和實踐，商會作為社會組織的重要形式，其組織規模逐步擴大，層次不斷提高，社會功能和作用也日趨突出。民間商會正以社區參與的方式參與社會管理和治理，在促進企業與政府之間、企業與社會之間、企業與企業之間的和諧關系中起著不可替代的作用。

一、把商會納入社區研究范疇的依據

在社會治理過程中，把商會納入社區研究范疇，定位為社區的一種形式，具有充足的依據。

第一，民間商會從本質上講就是社區的一種形式。

最早提出社區一詞的德國社會學家 F·滕尼斯在1887年出版的《社區和社會》（又譯《禮俗社會與法理社會》）一書中認為：社區是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。由于英文 community一詞含有公社、團體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義，因此，有的社會學者有時又在團體或非地域共同體這種意義上使用社區一詞。中文的“社區”是一個舶來詞，是費孝通先生在 20世紀 30年代初從英文 community中翻譯過來的。“社”表示群的意思，或者叫群體，“區”表明一個位置，具有地理上的意義。顯然，居住在一定區域的一定人群，是社區構成的兩大基本要素。

可見，中西方對社區研究的方法是有區別的。在滕尼斯那里，凡是由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的共同體包括社團組織，不管有沒有“居住在一定的共同區域”，都可以被看成是社區的一種形式。從這個意義上說，作為商人依法組建的、以維護會員合法權益、促進工商業繁榮為宗旨的社會團體法人，也體現了社區精神。

第二，中國社會結構的變化使原有社區的區域概念發生了變化，商會的社區特征日漸突出。

中西方關于社區研究的理論之所以有這么大的差異，關鍵是在于各自的研究理論賴以建立的社會結構不同。費孝通之所以把社區研究定位在一定居住區域的人群，這顯然是與我國當時的社會結構有密切相關。中國的基層社區，特別是農村社區包含了親屬團體、獨特的產權結構、傳統的等級制度以及獨特的政治權力結構，這些都對中國的社區運行和社區發展，特別是地方社區運行產生影響。

經過將近百年嬗變，特別是改革開放后，當初“社區”研究理論賴以建立的社會結構發生了很大變化，流動性增強，原來生活在“一定區域”（包括一定單位）里的人群從單位人向社會人轉變，從農村向城鎮遷移。他們從這一區走到那一區，并隨著行業、興趣的變化結成了不同的共同體。他們甚至超越了各自居住的區域、組成了跨區域的社會共同體——新生的社會組織。過去局限于某一區域的人群聯系向基于業緣、地緣甚至是相同興趣的人群聯系發展，社區精神和社區特征在新興的社會組織中得到了體現。商會由一群同行的企業家或者同鄉企業家組成，這些企業家相對集中在某個城市區域，一般商會都冠有地域限制，如江門某某商會、惠州某某商會等，會員有某方面共同的文化背景，對商會有歸屬感和認同感；各個商會都通過一定的形式或者紐帶，如對會員的相關知識的培訓、企業互助、助學濟困活動等進行相互聯系；商會有嚴格的章程和制度、規范要求會員遵守等。這些特征在異地商會中表現得更加突出，如來大陸投資創業的臺灣商人成立的臺商企業協會就是這樣一種社區形式。在這個社區中，臺商不但在大陸辦工廠、企業，而且開辦臺商子弟學校、臺商醫院等；臺商既有固定集中居住在某一街道或者某一鄉村，也有分散居住在不同的街道或者行政區域，但這并沒有消解臺商企業協會的社區功能發揮。

第三，中國社會建設賦予了商會參與社會治理的職能。

當前我國社會處于轉型期，公共事務的日趨多樣化與復雜化使得完全由政府來承擔公共服務的傳統理念變得越來越不現實。民間商會是社會和諧穩定的重要細胞，是“自我”管理型組織的代表，具有經濟性、地緣性、業緣性、商緣性等特征，在社會建設中無疑能夠承擔著大量的社會治理職能。把商會納入社區研究的視野中，使其成為社區研究的重要對象范疇，以社區研究的理論和方法分析研究商會組織，必將給當前社會治理開辟新天地，豐富治理內涵，拓展治理外延，創新治理模式，提升治理水平。

二、商會在參與社會治理中所承載的社區功能

在我國，民間商會主要包括行業商會（同業公會）、異地商會和地域性綜合商會等類型，工商聯系統的商會組織與由政府職能轉變而形成的行業協會以及由中國貿促會組建的國際商會等中介類經濟組織，它們共同構筑了具有中國特色的商會體系。隨著民間商會越來越成為公共事務管理中的一種主體，承擔越來越重要的公共管理責任，政府與商會在公共事務管理中的相互依賴越來越深入，商會在規范自律、反映訴求和提供服務等方面發揮著不可或缺的治理功能，有效地扮演著政府、企業與個人之間“溝通器”和“粘合劑”，有力地推動了市場經濟的發展和公共管理方式的創新。

第一，參與社會管理，減少管理成本。

在現實生活中，雖然商會不可能像其他社區組織那樣承擔著管理全部的社會生活事務，但是民間商會作為一種經濟性的社區組織形式，對經濟事務承擔著一定的管理功能。例如，江門禮樂街是一個傳統臘味的制作基地，有臘味企業近80家。一段時間以來，由于相關部門監管上的漏洞，出現了食品安全問題。禮樂街政府依托禮樂臘味行業協會，對行業進行了整改，所有會員企業生產臘味所需的鹽、糖、酒、醬料等原材料，均由協會協調統一到廣東省無公害生產基地采購，同時加強質量把關和倉儲運輸管理，從源頭上保證產品質量。協會還制定了臘味行業的章程和規范流程，組織商戶共同應對市場風險。由于商會承擔了支持市場體制運行的部分作用，使政府從微觀、具體的事務管理中脫離出來，加強了政府宏觀調控的職能，商會發揮了極強的社會功能，彌補了國家行政和市場所欠缺的社會功能。

第二，服務企業發展，打造發展平臺。

在提供服務功能方面，商會與一般社區沒有本質的區別。具體而言，其服務內容廣及：向政府反映會員、企業的意見和要求，溝通政府及有關部門與企業的聯系，幫助政府實現對市場經濟的宏觀管理，協助政府制定行業發展的長遠規劃；提供經濟技術、法律、信息、管理等方面的咨詢，開展各種培訓，提高企業綜合素質；拓展國際國內兩個市場，組織企業經貿考察，加強民間對外交往，提供商業機會；組織展覽會、展示會、招商會、論壇會、產品推廣會、研討會等；承擔流通企業標準和經營市場資質的制定和修改；負責企業統計和市場信息的收集、分析、發布，組建行業信息網絡；維護會員企業的利益和本行業的利益等。商會為會員提供社會化服務，不僅使本會會員增強聯系融合，而且也促使會員及時掌握著更多的信息渠道，為會員盡快地融入和適應商會之外的社會打造了平臺，提供了便捷的途徑。

第三，保障會員利益，增強會員歸屬感。

在現實生活中，民間商會除了為企業的發展提供必要平臺外，更多的是為企業會員提供保障，企業通過商會這個平臺實現守望互助，這是商會聯結會員關系，實行自我管理的關鍵。由于商會為會員提供了保障，在生活方面照顧了會員甚至是同鄉的需要，商會成了會員的重要活動空間，成為會員經常與之聯系的區域，它必然成為會員越來越依賴的生活空間的一部分，并由此而增加對它的歸屬感，商會的凝聚力也由此增強。

第四，引導企業行為，提高會員素質。

在市場經濟發展過程中，民間商會充當著教育者的角色，它們組織企業積極參與各類培訓，加強對涉企類法律法規的宣傳教育，提高企業風險防范意識和能力；加強行業自律，消除惡性競爭；開展經營方式和安全生產等方面的培訓教育，幫助民營企業防范法律風險，促進民營企業又好又快的發展。同時，商會還通過加強行業檢查、行業評比、評選先進會員等活動，使會員增強社會責任感，企業加強自律意識，規范市場秩序，促進了非公有制經濟人士的健康成長和非公有制經濟的健康發展，同時也促進了市場的健康發展。

第五，調解各種社會關系，維護社會和諧穩定。

面對紛繁復雜的社會矛盾，一直以來，許多商會在積極探索化解矛盾的新方式，如江門市工商聯為發揮和利用商會自身的優勢，2011年11月，成立了“江門市工商聯調解仲裁中心”。由于調解員大多是商會骨干，對行業熟悉，對會員熟悉，當矛盾發生，充分發揮人情、親情、鄉情的作用優勢，化解矛盾，大大降低了調解成本，使許多社會矛盾在商會層面得以解決，減少了信訪和訴訟，降低了行政成本和執法成本。將矛盾糾紛解決在基層，解決在民間，構筑了非公有制經濟領域維護和諧穩定的第一道防線。

三、商會在參與社會治理中存在的問題

第一，商會定位不明確。

目前，學術界對商會的定位大約有三種觀點：一是認為，商會是個政府授權的行業管理機構；二是認為，商會是個中介機構；三是認為，它是民間組織，是企業自發建立起來的自治性組織。由于在國家法律層面和學界都沒有一個統一的定位，結果在地方性法規中對同一概念都有不同的解釋。例如，《上海市促進行業協會發展規定》、《深圳經濟特區行業協會條例》等法規所規定的“行業協會”僅限于“經濟類”的行業協會；而《溫州市行業協會管理辦法》所規定的“行業協會”則是指“各類行業協會”，其適用范圍明顯更為廣泛。

第二，管理體系不順暢。

由于歷史的原因，我國形成了多個政府部門分管的商會性質的組織系統，如中華全國工商業聯合會（中國民間商會）、中國國際貿易促進會（中國國際商會）、原屬國家經貿委現為國務院國有資產監督管理委員會所屬的中國企業聯合會、中國工業經濟聯合會和中國商業經濟聯合會、國家工商行政管理總局所屬的中國個體私營經濟協會等。另外，自改革開放以來，特別是2000年以后經過民政部對社團登記政策的逐步調整和放寬，國內相繼成立了一批沒有主管部門的行業商會和協會。一直以來，各個系統的協會在職能上有交叉，在吸收會員方面存在著重復和競爭，也因此各系統之間一直存在著不同程度的摩擦。

在地方，雖然明確了各級民政部門是商會的登記部門，但管理與聯系商會的部門更是五花八門：有的地方主要由工商聯聯系商會，有的地方主要由經信部門聯系商會，有的地方由發改委管理商會，有的地方則由經濟協作辦公室管理商會，有的地方由新成立的社工委在管理，還有的則是各個部門都在管，出現了多頭管理的現象。另外，隨著非公有制經濟的迅速發展，各個政府部門和有關團體都希望通過組建商會的形式與企業扯上關系，如團委組織青年企業家協會、婦聯組織女企業家協會、外經部門組建外資企業商會、外事僑務部門組建僑商商會等。實際上在地方由于企業的數量有限，這些不同名稱的綜合性商會的會員對象幾乎都是重復和交叉的。除此之外，對于商會的其他專項工作還有各個部門在管，如新的社會組織和新的經濟組織的黨建工作，有的由組織部在管，有的由民政局在管，有的由工商聯甚至由機關工委在管。此外，各行業商會、協會還面對各自的業務部門。管理關系不順，不利于商會的建設和發展，影響了商會作用的發揮。

第三，存在社會參與“不足”與“過度”的矛盾。

一直以來，商會存在著社會參與不足的問題，即在社會管理中，商會仍然處于缺位狀態。具體表現為：商會組織還沒引起政府的充分重視，未普遍得到企業的認可。因為商會還沒有明確的權利和義務，沒有為企業解決問題的機制和手段，企業的重要決策和需要解決的問題仍然依賴于政府。在實際操作中，商會和會員的很多問題是依靠商會會長、副會長們的“人脈關系”來解決的。

與社會參與不足相關聯的另一種情況是“參與過度”。目前，由于各類協會、各有關團體都在做非公有制經濟代表人士的工作，而這些組織互不隸屬，具有相對獨立性，其結果造成“四多”：即代表人士兼職多、代表人士會議多、政治安排遺漏多、團體之間矛盾多。例如，政府在舉辦一些大型公益活動時，常常把企業當作發動的主要對象，很多企業家對于參與社會公益活動、行善積德是非常熱心的。但由于商會和企業都面對市、縣、鎮幾級政府和多個部門的管理，有的企業家又參與了行業商會、異地商會和工商聯等多個組織，同時又是政協委員，面對不同部門、團體和商會都“人情難卻”。結果，企業家常常因同一項目通過不同渠道重復捐款，致使他們不勝其煩，有一種“被綁架“的感覺，特別希望政府對商會和非公有制經濟人士有一個統一歸口的管理。

第四，商會法律地位尚不明確。

我國至今沒有一部關于商會的法律，現行的政策、法律既沒有從法律上規定商會工作的地位和作用，又不能給商會工作提供相應的保護措施。這就必然導致一種現象，民間商會的職能和作用，只是會員之間的“約法三章”，只可供內部遵守，沒有社會約束力，造成了目前商會活動無章可循、無法可依的局面。

第五，商會領軍人物素質良莠不齊。

由于商會是新生事物，尤其是放寬登記條件以后，沒有主管部門，沒有組織引導，一些企業家頭腦一熱，拍拍腦袋湊八個以上的發起人，再發動一些會員，就成立了商會。至于商會是什么性質的組織、與政府與會員的關系、應承擔什么樣的責任、該如何運作，都很含糊。而商會的專職人員多是從社會上臨時聘請的，加上受商會的經濟條件制約，給不出很高的待遇。除個別商會外，整體上商會還未形成一種吸引高素質人才的氛圍，于是出現了一些商會成立以后活動不正常，或大家的熱情一過，商會的活動也就停下來等現象。

四、民間商會參與社會治理的對策建議

針對商會目前存在的問題，本研究提出如下對策建議：

第一，理順商會的管理體系。

一是明確商會在社會治理中的定位。政府（這里是指包括立法系統和司法系統在內的大概念的政府）對商會有一個準確的定位，即把商會作為社區的一種形式看待，才能改變商會目前的困境，有效地發揮商會的功能。

二是制定并實施商會法。通過法律的形式統一明確商會設立的條件、設立的程序、入會的原則、行使的職能、經費的來源、管理和監督等，有利于規范商會的組織和行為，從法律上保證商會組織的健康發展。

三是厘清政府各部門在管理和聯系商會工作中的職能分工，在尊重歷史和現實的基礎上，對我國現有的商會組織系統進行梳理和重組整合。采用自上而下的方式，在國家部委層面，先統一協調好，厘清分工，減少摩擦。然后到地方，各有關部門根據各自上級部門達成的共識，各系統之間的關系就容易處理了。通過重組整合工作，逐步解決多頭領導的問題，使商會能減輕負擔，輕裝前行。

四是充分發揮工商聯組織的優勢。工商聯作為政府聯系商會的一個強有力的橋梁和紐帶，從其統戰性、經濟性、民間性三性統一的特點出發，既可達到政治引導、經濟服務和民間聯結的目的，又避免了行政干預的嫌疑。

第二，加強對商會的扶持和引導。

一是要加大宣傳力度。通過多種渠道傳達國家的有關規定和政策，宣傳商會的性質、作用和地位，為商會發揮作用、參與社會管理提供更好的社會氛圍；樹立守法辦會、治理能力強、社會形象好的商會先進典型，打造商會品牌，加強輿論引導，促進和諧商會、和諧社會的建設。

二是要建立政府扶持機制。這里主要指政府對商會在資金上的扶持，主要可通過三種方式：第一是財政支持，可探索建立商會發展專項扶持基金；第二是稅收優惠，如對商會的一些集體投資項目，或為會員提供的一些有償服務，其收入只要是用來開展會務的，給予稅收減免；第三是通過購買服務的方式給商會以資金支持。

三是要搭建政會溝通平臺。一方面，讓商會及時了解政府政策、引導會員發展；另一方面，能及時將會員的意見、建議反映到政府。把商會納入重大政策出臺的征詢范圍，保證商會的知情權、參與權、表達權和監督權。探索建立商會維權的長效機制，支持商會依法維護會員合法利益，幫助商會提高服務能力，樹立威信。

四是加強對商會管理者的培訓。政府應組織相應的培訓，提高商會管理者的政策水平、專業水平和管理水平，使商會更好地發揮作用。

五是建立獎懲制度。一方面，政府對運作良好、服務到位、作用突出、社會影響力強的商會及其主要管理者，可給予適當的表彰，在購買服務時給予優先考慮，從而樹立正面的榜樣；另一方面，要建立和完善監督機制，對管理混亂、組織渙散、不能正常履行職能，甚至有違法行為的商會，也要有相應的問責和懲罰措施。

第三，深化和擴大商會的社會參與度。

一是要加快政府職能的轉變。把適宜于商會行使的如行業規劃、等級評定、行業標準、行業評比、行業領域學術和科技成果評審、市場準入、誠信等級、職稱初評等職能委托或轉移給商會，加快建立政府向行業協會、商會購買公共服務制度，促進商會社會參與的深度和廣度。

二是要提升商會的自身能力。要完善商會的內部治理機制，加強制度化建設，建立健全內部治理制度，形成規范有序的運作機制，使商會運作規范高效；要提高服務企業的能力，在幫助會員掌握信息、溝通政府、技術創新、知識培訓、融資發展、拓展市場、排憂解難等方面盡力提供優質的服務，增強商會的吸引力；要提高會員覆蓋率，使商會真正成為會員企業的利益代表，行業性的商會要提升在行業中的影響力；要加強誠信建設，提高商會的社會威望和社會認同度。

三是要充實商會參與社會治理的內容。首先，要擴大商會的政治參與。在商會比較發達的地區，可適當增加商會代表在人大、政協中的安排名額；對于一些社會影響大的商會會長，可納入社會各界代表人士列席當地“兩會”；黨委和政府召開的情況通報會、征求意見會和協商會等，可視實際情況邀請商會代表參加。其次，要進一步拓展商會參與社會治理的內容。例如，在商會中聘請調解員調解會員間的民商事矛盾糾紛，聘請勞動爭議調解員、仲裁員參與勞資糾紛的調解和仲裁，利用商會平臺開展維穩工作、推薦勞動就業、開展會員和鄉親間的救濟互助、參與社會慈善工作等。

第四，建立一支商會領軍人物代表人士隊伍。

要加強政治引導和業務培訓，在非公有制經濟人士中培養一支能擔當商會領軍人物的隊伍。有關部門既要協助商會推選出有公信力、綜合素質高的商會領導人，也要對已擔任各類商會領導的非公有制經濟人士進行適當的培訓，提高他們的政治鑒別力和管理水平，保證商會朝著正確的方向發展。隨著我國商會組織作為一種新的經濟組織的蓬勃發展，對專職商會工作人員的需求會越來越大，要求越來越高。建議探索建立職稱考核制度，引導優秀的人才流向商會組織，建立一支職業化的商會專職工作人員隊伍，推動商會組織的規范運作。

責任編輯：王文京

C916

A

1002-0519（2015）02-0105-05

2015-03-02

馮穎紅（1965-），女，廣東省社會主義學院教授，碩士，主要從事統戰理論研究。