社會(huì)主義協(xié)商民主與我國(guó)少數(shù)民族的政治參與

蔣連華

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237）

社會(huì)主義協(xié)商民主與我國(guó)少數(shù)民族的政治參與

蔣連華

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237）

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會(huì)更是把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，這就為發(fā)揮協(xié)商民主在發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族公民有序政治參與中的重要作用提供了現(xiàn)實(shí)路徑。具體體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性有利于正確把握少數(shù)民族政治參與的實(shí)質(zhì)；二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有利于改善少數(shù)民族政治參與的不平衡性；三是推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展有利于進(jìn)一步規(guī)范少數(shù)民族的政治參與。

社會(huì)主義協(xié)商民主；少數(shù)民族；政治參與

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、疆域遼闊、民族眾多的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展目標(biāo)，離不開也無法回避各民族的政治參與，在我國(guó)的政治實(shí)踐運(yùn)行過程中，民族政治參與是指少數(shù)民族政治參與。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體目標(biāo)。同時(shí)，又進(jìn)一步將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。這就從政治價(jià)值目標(biāo)與政治參與方式的辯證統(tǒng)一上，把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)商民主”）與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)地結(jié)合起來，為促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主在發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族公民有序政治參與中的重要作用提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

一、堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性有利于正確把握少數(shù)民族政治參與的實(shí)質(zhì)

（一）人民性是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性

人民性是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)就是一切屬于人民、一切依靠人民、一切為了人民。這是由中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放歷程和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程所決定的，從中國(guó)共產(chǎn)黨“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的探索到人民政協(xié)協(xié)商建國(guó)和社會(huì)主義民主政治的建立和發(fā)展，都始終貫穿著人民民主這條主線；這是由人民對(duì)美好生活的向往所決定的，從毛澤東到習(xí)近平，每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義必須時(shí)刻堅(jiān)持以人民為主體，并帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體莊嚴(yán)承諾：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。正是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的人民主體價(jià)值觀及其在中國(guó)共產(chǎn)黨政治目標(biāo)和政治要求上的反映，使中國(guó)共產(chǎn)黨具有了不斷滿足社會(huì)需要和整合社會(huì)資源的能力，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得新民主主義革命的勝利，建立新中國(guó)，并進(jìn)行社會(huì)主義改造和改革開放的偉大探索。

（二）人民性是協(xié)商民主的本質(zhì)屬性

協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人民性也是協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，生活在我國(guó)政治體系中的少數(shù)民族，作為中華人民共和國(guó)的公民，都會(huì)自覺不自覺地介入到國(guó)家政治體系之中，與國(guó)家政治體系呈現(xiàn)出一種依存關(guān)系。以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)、尋求共識(shí)為特征的協(xié)商民主發(fā)展，無疑為人口比例在總?cè)丝谥姓忌贁?shù)的少數(shù)民族政治參與提供了廣闊的發(fā)展空間。然而，對(duì)于少數(shù)民族政治參與，無論是參與主體自身，還是其政治參與過程和方式，都具有較為復(fù)雜的政治意義。因而，如何把握少數(shù)民族的政治參與，關(guān)鍵是如何看待少數(shù)民族政治參與的實(shí)質(zhì)。堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性，將使生活在我國(guó)政治體系中的少數(shù)民族公民，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的主體意識(shí)，同時(shí)，從人民的主體這一角度出發(fā)，將有利于正確把握少數(shù)民族政治參與的實(shí)質(zhì)。其實(shí)質(zhì)主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

第一，有利于正確把握少數(shù)民族政治參與的最終價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)包括56個(gè)民族在內(nèi)的全體人民的共同利益。從馬克思關(guān)于人的主體性思想看，主體性主要包括個(gè)人的主體性、群體的主體性和類的主體性三個(gè)相關(guān)維度。在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，群體的主體性主要表現(xiàn)為包括 56個(gè)民族在內(nèi)的全體人民的主體性。堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)少數(shù)民族政治參與，不僅僅是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族個(gè)體或單個(gè)民族的利益，從本質(zhì)上講，則是要始終把包括 56個(gè)民族在內(nèi)的全體人民或中華民族的整體利益放在第一位，為全體人民或中華民族謀利益，這里的人民或中華民族是被看作是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的人或民族的一定集合體。這就是馬克思主義的精髓，也是我國(guó)少數(shù)民族政治參與的最終價(jià)值取向，離開了這一認(rèn)識(shí)，就無法理解我國(guó)少數(shù)民族政治參與的豐富內(nèi)涵。

第二，有利于正確把握少數(shù)民族精英與各民族群眾政治參與的關(guān)系。按照學(xué)界對(duì)“精英”概念比較認(rèn)同的解釋是意大利社會(huì)學(xué)家 V·帕累托的界定：精英是由具有特殊才能、在某個(gè)方面或某項(xiàng)活動(dòng)中表現(xiàn)出杰出能力的人所組成的整體［1］。從我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程來看，我國(guó)的少數(shù)民族精英通常是指在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的少數(shù)民族干部、少數(shù)民族中的知識(shí)分子和在國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位中從事管理工作的少數(shù)民族人員以及民族宗教界知名人士。少數(shù)民族精英的政治參與主要是有組織的民族政治參與，通常是通過在各級(jí)人大、各級(jí)政府部門、各級(jí)政協(xié)和有關(guān)人民團(tuán)體任職或擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等來實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，作為少數(shù)民族中多數(shù)群體的各民族群眾自發(fā)的民族政治參與不斷發(fā)展。如果從人民主體性的角度來看，這里的各民族群眾就是“人民”概念的具體化和發(fā)展，少數(shù)民族精英的政治參與就是要最大限度地代表和反映各民族群眾的合法利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。反之，如果人民的主體地位被忽視，各民族群眾的利益被遮蔽，就會(huì)造成民族關(guān)系的緊張和惡化。

二、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有利于改善少數(shù)民族政治參與的不平衡性

（一）適當(dāng)?shù)拿裰髡误w制和合理的政治參與意識(shí)，是現(xiàn)代國(guó)家政治參與常態(tài)化的兩個(gè)基本要素

通常，一個(gè)國(guó)家的政治體制形態(tài)主要受制于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制狀況，一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，那么，這個(gè)國(guó)家的政治體制形態(tài)也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，與此同時(shí)，政治參與意識(shí)也應(yīng)作出相應(yīng)回應(yīng)。否則，常態(tài)化的政治參與就會(huì)演變成非常態(tài)化的政治參與，輕者影響社會(huì)穩(wěn)定，重者危及政權(quán)穩(wěn)固。改革開放三十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，利益分化，階層重組。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的變化，社會(huì)成員的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒，對(duì)利益的追求和對(duì)權(quán)利的保護(hù)，使人們?cè)絹碓较Ｍ訌V泛地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理。與此同時(shí)，作為一個(gè)多民族國(guó)家，我國(guó)不同民族個(gè)體、群體和地區(qū)之間，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也形成了多元化的利益格局和多樣化的利益訴求，民族成員也經(jīng)常有組織地或自發(fā)地參與到多個(gè)政治過程中去，只是因自然稟賦、文化傳統(tǒng)、環(huán)境機(jī)會(huì)和知識(shí)能力的不同和差異，我國(guó)少數(shù)民族政治參與呈現(xiàn)出不平衡性的特點(diǎn)。因此，如何為來自不同領(lǐng)域、不同群體、不同層次的政治資源提供多樣化的利益表達(dá)渠道，創(chuàng)設(shè)有效化解社會(huì)沖突的機(jī)制和方法，最大限度地降低我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展的迫切任務(wù)。

（二）協(xié)商民主成為整合各種政治資源合理表達(dá)的政治平臺(tái)和有效載體

協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因其具有“能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題”，“尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”［2］的和諧共存主旨與縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，正日益成為整合各種政治資源合理表達(dá)的政治平臺(tái)和有效載體。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此明確提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并把拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的具體布局。這就在我國(guó)現(xiàn)行的政治體系中，為不同領(lǐng)域、不同群體、不同層次的政治資源提供了合理表達(dá)的渠道與形式，從而有利于改善少數(shù)民族政治參與的不平衡狀態(tài)。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，有利于改善少數(shù)民族政治參與主體的不平衡狀態(tài)。政治參與行為，首先要回答的是“誰參與”的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)少數(shù)民族政治參與除了制度化的政治參與活動(dòng)外，一直存在著參與主體不平衡的問題。總體而言，從各民族自身來看，有的民族主動(dòng)參與多，有的民族主動(dòng)參與少；在同一民族中，有的熱心參與，有的冷淡逃避。從地域來看，在城鄉(xiāng)之間，城市少數(shù)民族主動(dòng)參與多，鄉(xiāng)村少數(shù)民族主動(dòng)參與少；在東西部地區(qū)之間，東部地區(qū)少數(shù)民族主動(dòng)參與多，西部地區(qū)少數(shù)民族主動(dòng)參與少。從少數(shù)民族生存狀態(tài)看，優(yōu)勢(shì)群體中的少數(shù)民族主動(dòng)參與多，弱勢(shì)群體中的少數(shù)民族主動(dòng)參與少。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將有助于改善少數(shù)民族政治參與主體的不平衡狀態(tài)，使每一個(gè)少數(shù)民族、同一少數(shù)民族的不同群體、不同地域的少數(shù)民族和不同階層的少數(shù)民族成員均有利益訴求的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

第二，有利于促進(jìn)我國(guó)多民族國(guó)家內(nèi)部的民族整合。在我國(guó)多元一體的國(guó)家結(jié)構(gòu)里，既有多民族的國(guó)家政治體系，也有以民族為主體的次級(jí)政治體系。少數(shù)民族成員的政治參與主要分為兩個(gè)層面：“一方面是各民族對(duì)國(guó)家政治生活體系的參與，行使自己當(dāng)家作主的合法權(quán)利；另一方面是各民族對(duì)本民族內(nèi)部社會(huì)事務(wù)的管理，以及根據(jù)本民族自身狀況對(duì)民族政治生活的參與。”［3］154因此，我國(guó)少數(shù)民族的政治參與，不僅涉及如何認(rèn)識(shí)個(gè)體民族與國(guó)家的關(guān)系，如何處理個(gè)體民族利益與國(guó)家利益、本民族利益與其他民族利益的關(guān)系的理論問題，也關(guān)涉政治參與實(shí)踐中少數(shù)民族成員對(duì)政治資源的分配狀況與參與渠道的認(rèn)同問題。對(duì)這些問題的正確處理又與民族成員的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)的樹立以及對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同有著直接的關(guān)系。從理論上看，在現(xiàn)代政治體系中，公民身份是普通民族成員政治參與的前提條件，同時(shí)，廣大少數(shù)民族群眾只有將個(gè)體利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益緊密結(jié)合起來，將個(gè)人主體榮譽(yù)、單個(gè)民族榮譽(yù)與國(guó)家榮譽(yù)聯(lián)系在一起，這時(shí)公民意識(shí)才算真正建立起來。而在我國(guó)少數(shù)民族成員中，現(xiàn)實(shí)的總體情況是：少數(shù)民族干部要比普通少數(shù)民族成員、黨政系統(tǒng)上級(jí)部門少數(shù)民族成員要比下級(jí)基層少數(shù)民族成員、散雜居地區(qū)少數(shù)民族成員要比聚居區(qū)少數(shù)民族成員相對(duì)更具有國(guó)家整體意識(shí)，對(duì)個(gè)體民族意識(shí)與中華民族意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一相對(duì)更有清醒認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)自身民族發(fā)展離不開與其他民族的團(tuán)結(jié)與合作及對(duì)“三個(gè)離不開”民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)更為正確。面對(duì)這種不平衡狀況，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將有助于促進(jìn)少數(shù)民族廣泛的政治參與，而廣泛的政治參與又有助于公民意識(shí)和社會(huì)歸屬感的培養(yǎng)。正如盧梭所言，政治參與具有教育的功能，政治參與行為能夠提高參與者的社會(huì)責(zé)任，參與過程就是培養(yǎng)公民政治責(zé)任、能力和品質(zhì)的過程。盧梭“將參與的整合性功能歸納為，參與能夠提高個(gè)人價(jià)值，以參與為基礎(chǔ)的集體決策易為個(gè)體接受、提高參與者‘屬于’他們自己社會(huì)的歸屬感”［4］。如此來看，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于促進(jìn)少數(shù)民族成員廣泛的政治參與，并進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)多民族國(guó)家內(nèi)部的民族整合。

三、推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展有利于進(jìn)一步規(guī)范少數(shù)民族的政治參與

如前所述，生活在我國(guó)政治體系中的少數(shù)民族，作為中華人民共和國(guó)的公民，都會(huì)自覺不自覺地介入到國(guó)家政治體系之中，與國(guó)家政治體系呈現(xiàn)出一種依存關(guān)系，其參與行為必然要受到相關(guān)制度因素的影響，涉及國(guó)家制度、政黨制度、行政制度、政府的組織和運(yùn)動(dòng)方式、決策制度等許多的方面和環(huán)節(jié)［5］，相關(guān)制度是否具有健全的參與機(jī)制，對(duì)少數(shù)民族政治參與起著決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這一表述，從我國(guó)國(guó)家政治體系的視角說明了協(xié)商民主體現(xiàn)了我國(guó)政黨、國(guó)家與社會(huì)在政治過程中的互動(dòng)關(guān)系。因此，協(xié)商民主的制度化建設(shè)應(yīng)圍繞政黨、國(guó)家和社會(huì)這三種形態(tài)來構(gòu)建，其制度化的參與機(jī)制發(fā)展也必將有利于整合少數(shù)民族政治參與行為，使少數(shù)民族政治參與在制度化的行為模式下有序進(jìn)行，進(jìn)而維護(hù)政治運(yùn)行的穩(wěn)定。

（一）國(guó)家形態(tài)協(xié)商民主的制度化發(fā)展將有利于促進(jìn)少數(shù)民族政治參與的法制化

社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，是通過多種民主制度來體現(xiàn)的。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系主要體現(xiàn)和滲透于人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。其中，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本制度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度中的協(xié)商民主和政府運(yùn)行過程中的協(xié)商民主制度化建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的根本要求。

第一，從推進(jìn)人民代表大會(huì)制度中的協(xié)商民主制度化建設(shè)看，至少要健全三個(gè)方面的協(xié)商機(jī)制：一是健全人大代表選舉中的協(xié)商溝通機(jī)制，促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主良性互動(dòng)。在我國(guó)人大代表的選舉中也存在著多樣化的政治溝通協(xié)商方式，只有有效整合這些協(xié)商方式，健全人大代表人選的協(xié)商溝通機(jī)制，才能促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的良性互動(dòng)。二是擴(kuò)大公民有序參與立法的協(xié)商途徑。黨的十八屆三中全會(huì)已明確提出，要通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑；要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這就為公民有序參與立法協(xié)商提供了現(xiàn)實(shí)路徑。三是健全人大民意表達(dá)與協(xié)商機(jī)制。“人大的協(xié)商民主形式，如人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、代表述職、評(píng)議制度、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、代表聯(lián)系群眾制度等等，要進(jìn)一步完善和制度化”［7］。

第二，從推進(jìn)政府運(yùn)行過程中的協(xié)商民主制度化建設(shè)看，政府運(yùn)行過程主要包括政府的主要職能是行政管理，其行政行為主要是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)。行政行為的依據(jù)主要是憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。推進(jìn)政府運(yùn)行過程中的協(xié)商民主制度化建設(shè)，主要是要建立公民參與政府公共政策的民主協(xié)商制度和健全縱橫結(jié)合的系統(tǒng)協(xié)商機(jī)制。從上述人大與政府運(yùn)行過程的關(guān)系看，黨的十八屆三中全會(huì)則明確指出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度，而其監(jiān)督依據(jù)皆來自憲法和法律的規(guī)定，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)都作出了全面部署。可見，國(guó)家形態(tài)協(xié)商民主的制度化發(fā)展離不開中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善。

第三，從我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形態(tài)下的民族區(qū)域自治制度來看，自1949年9月起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，我國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)互助的原則和各民族的相關(guān)權(quán)利以及各少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的制度安排，至1953年2月《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》保證了各個(gè)民族都有自己的代表表達(dá)本民族的意愿，到1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的通過和 1997年黨的十五大明確把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共同列為我國(guó)的三大基本政治制度，再到2005年頒布的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》為更好地保障民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)增加了相關(guān)規(guī)定，這些都明確表明了在我國(guó)政治制度中對(duì)少數(shù)民族的政治參與一直具有長(zhǎng)效的、不斷完善的法律制度安排。同樣，隨著國(guó)家形態(tài)協(xié)商民主的制度化發(fā)展也將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族政治參與的法制化。

（二）公民形態(tài)協(xié)商民主的制度化發(fā)展將有利于少數(shù)民族政治參與走向公民政治參與

當(dāng)我們從社會(huì)協(xié)商的視角來討論公民形態(tài)協(xié)商民主的制度化建設(shè)時(shí)，主要來自以下兩個(gè)方面的相互促進(jìn)：

第一，基層民主的發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)展基層民主就是要暢通人民直接行使民主權(quán)利的渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等政治參與機(jī)制。豐富政治參與內(nèi)容，開展民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、征詢會(huì)、居民議事會(huì)、社區(qū)論壇等形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化。要建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮基層群眾自治功能，促進(jìn)基層群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

第二，社會(huì)主義公民意識(shí)的培育。按照現(xiàn)代公民的界定，首先要具備兩個(gè)條件：一是國(guó)家或政治共同體（公民群體）的存在；二是該國(guó)家或政治共同體成員資格的普遍性即平等。因此，當(dāng)我們?cè)谡f一個(gè)人具有公民資格時(shí)，是指他是某一公民群體的成員，并與這一群體中的其他成員享有同等的地位。從我國(guó)基層協(xié)商民主的探索看，隨著公民形態(tài)協(xié)商民主制度化的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些公共治理的共識(shí)性原則，如主體的包容性和平等性、議題的公共性、參與的有序性、內(nèi)容的開放性等，這將有利于社會(huì)成員把公民政治文化與自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，形成社會(huì)主義公民意識(shí)。

目前，從我國(guó)的制度安排來看，少數(shù)民族政治參與具有層次性，既擁有獨(dú)立的公民政治參與權(quán)利，同時(shí)也擁有民族政治參與權(quán)利。這是在馬克思主義民族平等原則指導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)的歷史和社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情所形成的各民族社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)不完善性，即表現(xiàn)在民族平等的不完全性（指消滅歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等是一個(gè)長(zhǎng)期的過程），民族團(tuán)結(jié)的相對(duì)性，民族之間互助合作的有限性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下互助和競(jìng)爭(zhēng)的共生性等客觀情況所作出的一種制度安排。隨著我國(guó)多民族國(guó)家內(nèi)各民族在國(guó)家這個(gè)政治共同體中的政治參與程度的加深、文化地位的提高和發(fā)展機(jī)會(huì)的增多，這種不完善性將會(huì)得到不斷改善。公民形態(tài)協(xié)商民主制度化的不斷發(fā)展，將有效促進(jìn)少數(shù)民族政治參與走向公民政治參與。因?yàn)椋瑥臍v史上看中華民族在幾千年的歷史進(jìn)程中已經(jīng)形成了唇齒相依、休戚與共、誰也離不開誰的緊密關(guān)系，這不僅體現(xiàn)在族際間血緣的融合上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)上，而且更體現(xiàn)在政治生活和文化發(fā)展的相互學(xué)習(xí)和影響上。從現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)看，“民族政治參與要想得到更大的發(fā)展空間，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，民族成員首先要明確自己的公民身份，在政治參與中以國(guó)家利益為重，把對(duì)民族利益的追求和實(shí)現(xiàn)納入到國(guó)家政治體系的軌道之中，這是多民族國(guó)家政治一體化和內(nèi)部整合性增強(qiáng)的必然趨勢(shì)”［3］169。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來說，隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的不斷發(fā)揮，我國(guó)多民族國(guó)家內(nèi)部各民族之間交往、交流、交融的渠道、方式和平臺(tái)將得到空前發(fā)展，

國(guó)家政治一體化和內(nèi)部整合性的增強(qiáng)也將是必然趨勢(shì)，同樣，少數(shù)民族政治參與走向公民政治參與也將是歷史的必然。

［1］莫里斯·迪韋爾熱.政治社會(huì)學(xué)［M］.楊祖功，王大東，譯.北京：華夏出版社，1987：147.

［2］陳家剛.當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主：比較的視野［J］.中國(guó)政治，2014 （4）：27.

［3］高永久，等.民族政治學(xué)概論［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2008：154.

［4］嚴(yán)慶，青覺.淺談我國(guó)的少數(shù)民族政治參與［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2008（5）：16.

［5］周平.論政治參與［J］.思想戰(zhàn)線，1999（4）：25.

［6］中組部：截至去年底黨員總數(shù)為8668.6萬名［EB／OL］.（2014-06 -30）.http：／／www.china.com.cn／cppcc／2014-06／30／content_ 32814056.htm.

［7］朱勤軍.當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2014（2）：29.

責(zé)任編輯：張秀紅

Socialist Consultative Democracy and Political Participation by the Ethnic Minorities in China

JIANG Lian-hua
（Shanghai Institute of Socialism，Shanghai，200237）

In the 3rdPlenary Session of 18thCPC Central Committee，promoting wide，multi-tiered and institutionalized development of consultative democracy was determined as an important part of deepening political system reform，while in the 4thPlenary Session of 18thCPC Central Committee，it was set as the strategic plan of rule by law，providing a practical path for political participation by the ethnic minorities in an orderly way.Adherence to people-orientated consultative democracy will help understand the essence of political participation by ethnic minorities.Promoting wide，multi-tiered and institutionalized consultative democracy will improve the imbalance in ethnic minorities’political participation.Institutionalized development of consultative democracy will benefit the standardized political participation by ethnic minorities.

socialist consultative democracy；ethnic minorities；political participation

D62

A

1002-0519（2015）02-0034-06

2015-01-06

中央社會(huì)主義學(xué)院社會(huì)主義協(xié)商民主專項(xiàng)課題（zdzx1406）

蔣連華（1966-），女，彝族，云南蒙自人，上海市社會(huì)主義學(xué)院教研室主任，教授，博士，主要從事黨的民族理論與政策和當(dāng)代中國(guó)思想史研究。