新形勢下我國執政黨建設與參政黨建設關系研究

叢艷麗

（黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050）

新形勢下我國執政黨建設與參政黨建設關系研究

叢艷麗

（黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050）

當前，無論執政黨還是參政黨都十分重視自身的建設。在我國的基本政治制度下，我國的執政黨建設與參政黨建設有著密切的關系。中國共產黨作為執政黨，其自身建設與各民主黨派建設有著許多統一性，同時各自又有著自身的特殊性。在充分認識二者統一性與差異性的基礎上，努力實現執政黨建設與參政黨建設的互相促進，使之和諧互動、相得益彰。

執政黨建設；參政黨建設；統一性；差異性

我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在長期的革命和建設的實踐中，逐步形成和發展起來的，是符合中國國情的一項基本政治制度。在我國，執政黨是中國共產黨，參政黨是各民主黨派。我國的政黨建設包括執政黨建設和參政黨建設，都是現代國家治理體系的重要組成部分［1］。中國共產黨的自身建設和各民主黨派的自身建設對于鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要的意義。在新形勢下，我們必須繼續把馬克思主義建黨理論同我國政黨實際狀況以及我國的具體國情相結合，進一步厘清執政黨建設與參政黨建設之間的關系，這樣才能使我國政黨制度更加成熟和完善，建立起現代政黨政治文明。

一、執政黨建設與參政黨建設具有統一性

堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既要加強中國共產黨作為執政黨的執政能力建設，又要加強各民主黨派作為參政黨的參政能力建設。中國共產黨與各民主黨派是親密的友黨，二者的自身建設休戚相關，具有較強的統一性。

（一）我國執政黨建設與參政黨建設具有共同的政治思想基礎

我國的執政黨和參政黨在自身建設中都堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等政治思想（各民主黨派雖然堅持上述思想，但并不以此為建黨指導理論），都堅持貫徹社會主義初級階段的基本路線，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，以振興中華民族為使命；都堅持四項基本原則的政治基礎，堅持中國特色社會主義的政治方向，堅持全面建設小康社會的政治目標。不論是執政黨建設還是參政黨建設，必須要堅持正確的指導思想和政治基礎。只有這樣，才有利于我們在建設中國特色社會主義的偉大實踐中具有預見性，減少盲目性。

（二）執政黨與參政黨在黨建的內容、形式和原則方面具有一定的統一性

首先，從內容和形式方面來看，無論是中國共產黨還是各民主黨派在自身的黨建中，雖然具體的內容會有差異，但一般來說都會圍繞政治、思想、組織、作風以及制度綱領等幾方面進行。其次，在原則方面來看，民主集中制、集體領導、加強黨的思想建設、加強黨的制度建設與作風建設等不僅是中國共產黨應當堅持的黨建原則，也是各民主黨派黨建工作中應遵循的原則。

值得注意的是，各民主黨派由于特殊的政治地位，在其建設過程中還要堅持中國共產黨的領導，要發揚社會主義民主，體現出擁護社會主義，致力于祖國統一的政治聯盟的特點，還要體現出進步性與廣泛性的統一。這些原則均體現出民主黨派同中國共產黨的高度統一。

（三）新形勢下執政黨與參政黨都面臨思想建設和作風建設的繁重任務

在新的歷史條件下，“西化”和“分化”的嚴峻挑戰，各種腐朽錯誤思潮的不斷侵蝕，市場經濟帶來的負面作用使得中國共產黨和各民主黨派的思想建設和作風建設都面臨著前所未有的壓力。近年來，中國共產黨始終把自身的作風建設擺在突出位置，大力加強和改進思想政治工作，加大反腐力度。作為民主黨派來說，雖然過去作風建設問題不是很明顯，但是新時期隨著參政議政力度的增加，各民主黨派成員在政府機構任職不斷增加，身居要職，手握重權的也不在少數，作風問題日益突出。因此，作風建設不僅關系到執政黨的生死存亡，也關系到參政黨的生死存亡。思想政治建設和作風建設是執政黨與參政黨在自身建設中要長抓不懈的重要問題。

二、執政黨建設與參政黨建設具有差異性

我國的基本政治制度以及中國共產黨與各民主黨派的不同發展歷程，決定了執政黨與參政黨在多黨合作中的地位不同，發揮的作用不同，政黨發展規律也不同。因此，執政黨建設與參政黨建設必然存在許多差異。具體來說，主要有以下幾點：

（一）執政黨建設與參政黨建設具有不同的目標指向

黨建目標作為黨的建設的根本問題，是指最終要建設一個什么樣的政黨。在我國，中國共產黨的建設目標，即“把黨建設成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的領導核心”。各民主黨派作為參政黨，由于其特殊的性質、地位和作用，其黨建目標就是要更好地在國家的政治生活中發揮參政議政的作用，發揮民主監督的作用，把自身建設成為中國特色社會主義事業的合格參政黨。

（二）執政黨建設與參政黨建設具有不同的理論指導

無論執政黨還是參政黨，黨的建設總是要以一定的理論作指導的［2］。中國共產黨是在馬克思主義理論指導下建立起來的政黨，其自身建設必然是在馬克思主義以及中國特色社會主義理論體系的指導下進行的。各民主黨派雖然都曾以不同的方式提出要堅持馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，但始終沒有將其作為成員必要的條件和切實的義務。各民主黨派是以參政黨理論為指導來進行建設的，包括參政黨各自的地位、性質和作用，以及各民主黨派逐步建立起來的政黨制度、思想作風和組織形式等。相比較中國共產黨的指導思想，民主黨派的黨建指導理論尚不成熟，需進一步完善。

（三）執政黨建設與參政黨建設具有不同的政治綱領

正確的政治綱領是政黨建設尤其是政黨政治建設的前提。中國共產黨作為執政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。現階段，黨的目標是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。各民主黨派代表的是一部分社會主義勞動者、中國特色社會主義建設者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。它們作為參政黨統一于中國特色社會主義建設這個現階段的目標，但是并不是把實現共產主義作為最高理想和最終目標。

三、執政黨建設與參政黨建設是互相促進的

中國共產黨和各民主黨派在團結合作的實踐中積累了許多成功經驗。其中最基本的一條經驗就是，必須堅持執政黨建設同參政黨建設和諧互動、互相促進，提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力，這是中國特色政黨制度的基本要求。

（一）執政黨建設與參政黨建設“互相促進關系”的提出

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上的講話中，把“執政黨建設與參政黨建設互相促進”作為提出的五點要求之一，標志著“互相促進”思想正式形成。

執政黨建設與參政黨建設互相促進思想的提出是內外因共同作用的結果。首先，從外因來看，一些國家出現了政黨意識形態中間化傾向，在政黨建設中民主政治意識逐漸增強，政黨建設民主化，政黨活動和平化、合法化。西方一些國家在政黨危機不斷加深的同時，不斷利用政治多極化和經濟全球化的機會，不斷擴大多黨制在全球范圍的影響，攻擊我國的多黨合作和政治協商制度。其次，從內部因素來看，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會各項事業的不斷發展，我國的民主政治建設和民主政治文明不斷推進，這就對我國的基本政治制度提出了更高的要求。經濟社會結構的調整使我國的統一戰線構成也不斷發展變化，因此，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也需要進一步堅持、完善和發展。在這種國際國內背景下，我們必須要進一步加強執政黨與參政黨的自身建設，提高其執政能力與參政能力，充分發揮執政黨與參政黨自身的特色優勢，使二者的建設和諧互動，相互促進。

（二）執政黨建設與參政黨建設互相促進要注意的幾個問題

我國的執政黨與參政黨是合作的友黨，共同致力于中國特色社會主義偉大事業，它們的建設是相互聯系、相互促進的。執政黨建設與參政黨建設互相促進是實現執政黨與參政黨共同發展共同進步的基本原則和要求，在這個過程中應注意以下幾個問題：

1.兩個“互相促進的關系”

這里提到的兩個“相互促進的關系”分別是指執政黨與參政黨互相促進的關系和執政黨建設與參政黨建設互相促進的關系。前者是指兩個政治主體之間的政治互動關系，后者是指執政黨與參政黨在自身建設這個動態實踐過程中的相互關系。當然，兩個“互相促進的關系”也有著密切的聯系。只有執政黨與參政黨之間緊密配合、共同努力，才能實現執政黨建設與參政黨建設的互相促進。另外，執政黨建設與參政黨建設的互相促進并不是二者相互直接促進，甚至介入對方自身的發展建設，而只能通過執政黨與參政黨的互相促進去實現。

2.互相促進與互相監督的關系

互相監督是中國共產黨與各民主黨派之間必須要遵守的基本方針，是共同推進中國特色社會主義事業的政治保障。堅持執政黨與參政黨的互相監督可以促使二者在自身建設中的互助共進。而執政黨建設與參政黨建設的互相促進，是互相監督這一方針在執政黨建設與參政黨建設這一關系上的必然要求。只有加強執政黨與參政黨二者之間的相互監督，執政黨建設與參政黨建設才能更好地互相促進，從而使領導水平得到提高，執政能力和參政能力得到增強。

3.互相促進是執政黨與參政黨建設共同的政治責任

執政黨建設與參政黨建設要互相促進，這是二者共同的政治責任。一般來說，一個國家的政黨總是按照一定的規則，圍繞著這個國家的政權組成一個完整的政治生態系統，而政黨就是這個系統組成的主體。雖然自身建設是政黨自己的事情，但是，政黨的自身建設發展必然會對一個國家的政治環境產生重要的影響。在我國的“一黨領導，多黨合作；一黨執政，多黨參政”的政治制度下，執政黨與參政黨的建設都會影響到我國現代政治文明的實現，而這又是二者的共同政治目標。因此，在加強自身建設的同時，執政黨與參政黨還要努力促進對方的建設發展，這是二者共同的政治責任。

（三）參政黨建設與執政黨建設互相促進的實現路徑

執政黨建設與參政黨建設互相促進是我國政治文明建設的一條重要而寶貴的經驗，也是實現中國共產黨與各民主黨派關系和諧的一項重要舉措。胡錦濤同志指出：“既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設……使執政黨建設與參政黨建設互相促進，更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。”［3］在政黨建設過程中要采取切實有效的路徑，實現政黨關系的長期和諧。

1.要正確處理執政黨建設與參政黨建設的統一性與差異性

中國共產黨與各民主黨派在黨的建設方面的統一性與差異性都是客觀存在的。總的來說，各民主黨派在現階段的政治目標、政治方向和其他重大原則性問題上同中國共產黨都是保持一致的。各民主黨派擁護中國共產黨的領導，同中國共產黨一道致力于中國特色社會主義事業的偉大實踐。但我們也要看到，在上述統一性的基礎上也不可避免地存在多樣性與差異性。要正確處理執政黨建設與參政黨建設的統一性與差異性，堅持中國共產黨執政，各民主黨派參政議政，這是促進政黨關系和諧的關鍵。在各自黨建中，要努力將各自的差異性轉化為統一性，要擴大共同點，在各黨派之間倡導和諧的意識，融入和諧的政治理念，這樣參政黨與執政黨才能互相促進、相得益彰。

2.努力實現執政黨執政能力與參政黨參政能力的彼此提升

首先，執政黨執政能力的提升，可以為參政黨參政能力的提升提供指導和示范。中國共產黨為了鞏固其執政地位，得到各民主黨派的支持和廣大人民群眾的擁護，不斷提高自身的執政能力，強化自身的建設，積累了豐富的黨建經驗，而各民主黨派的黨建經驗相對薄弱。因此，執政黨要加強對參政黨建設的指導和示范，在建設方向上予以指引，在建設內容上加以指導，在建設方法上進行引導，從而鞏固和發展多黨合作事業。

其次，執政黨執政能力的提升，可以引領和促進參政黨參政能力的提升。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的目標是共產黨的執政能力與民主黨派的參政能力共同提高，這就要求用共產黨執政能力的提升來引領和推動民主黨派參政能力建設。在中國共產黨的引領和促進下，民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力不斷提升，參政能力不斷增強，這就實現了執政黨建設與參政黨建設互相促進。

最后，發揮參政黨參政能力的提升對于執政黨執政能力的提升作用。在黨的建設過程中，除了重視共產黨執政能力提升對民主黨派參政能力提升的示范與引領作用外，也要重視民主黨派參政能力的提升也客觀上影響和促進了共產黨執政能力的提升。加強民主黨派的參政能力建設歸根結底也是為了鞏固中國共產黨的執政地位。民主黨派參政能力的提升也鞭策中國共產黨不斷提升自身的執政能力，作為執政黨要主動向各民主黨派學習黨建方面的一些好的經驗和做法，加強與民主黨派的聯系與協作，彰顯我國多黨合作制度的優越性。

3.中國共產黨自身反腐與民主黨派民主監督相結合

反腐倡廉是黨的建設的重要環節，中國共產黨一直以來高度重視自身廉政建設。胡錦濤同志明確指出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。”［4］中國共產黨已經充分認識到反腐斗爭的緊迫性和必要性，并通過制約監督權力運行、加強黨內民主建設、堅持依法行政等手段來進行反腐斗爭，這些都是執政黨自身建設的有效途徑。

加強對權力的監督與制約是中國共產黨反腐斗爭取得勝利的重要條件，其中民主黨派的監督是一條重要的渠道。黨在加強自身反腐的同時，還要充分重視民主黨派的民主監督作用。民主監督是各民主黨派的重要職能之一，對中國共產黨的反腐斗爭起到了重大的促進作用。中國共產黨作為執政黨，加強對其監督是避免其腐敗的重要舉措。“沒有監督，就難以有效防止腐敗。”［5］因此，這就為民主黨派的民主監督提供了巨大的空間，客觀上也對其監督力度提出了要求。在我國基本政治制度的體系中，民主黨派的監督作用是獨特的，更能夠有效地對中國共產黨進行監督，防止其權力偏離軌道，真正做到權為民所用。同時，民主黨派在對中國共產黨進行民主監督的同時，也促進了自身的發展和清廉，實現了執政黨建設與參政黨建設的互相促進。

［1］范前鋒.參政黨建設與執政黨建設的同一性和差異性［J］.吉林省社會主義學院學報，2014（1）：17-19.

［2］吳美華.論執政黨與參政黨的自身建設［J］.新視野，2001（2）：48 -50.

［3］人民政協重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文史出版社，中央文獻出版社，2009：818.

［4］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報，2009-09-28（1）.

［5］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：146.

責任編輯：楊 東

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1002-0519（2015）02-0024-04

2015-03-03

叢艷麗（1980-），女，黑龍江海倫人，黑龍江工程學院講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。