淺析中國農村基層互動治理

余欣洪

華中師范大學政治學研究院

淺析中國農村基層互動治理

余欣洪

華中師范大學政治學研究院

我國的十八屆三中全會提出要推進中國國家的治理體系以及能力逐步實現現代化，這一要求的提出為我國新的發展指明了方向。在此基礎上改革農村的基層管理與治理，逐步實現現代化也將會推動我國治理事業的進一步發展。當前農村的基層治理工作還存在很多問題，急需建立一種新型的治理模式來解決這些問題。因此，本文首先闡述了農村基層互動治理的基本概念，其次分析了現階段推行該理念將會面臨的困境，同時也針對困境提出了解決的策略，以期我國國家治理事業能夠得到全面的發展。

基層管理；農村；互動治理；鄉鎮

我國在十七大的時候便提出要建立有活力的基層自治體系，在十八大又再次提出要發揮基層組織的作用，使政府的管理與基層的民主之間得到融合。在十八大三中全會上又提出建立現代化的國家治理體系，這些都要求必須要對基層的管理體系進行創新。

一、中國農村基層互動治理的基本概念

基層是指人們日常生活的一個空間概念，在這里有著復雜的社會情感以及關系，有著多種多樣的組織制度。在基層體現的不僅僅是國家的權力，還彰顯出了社會力量的偉大。農村基層便是在這樣的涵義上延伸開來，它主要是指村民日常生活的領域，該領域有社會組織也有管理制度。

而農村的互動治理主要是指政權與社會力量相互結合的治理，具體而言便是代表著國家政權的最低一級的農村政權體系同村民開展自治的自治組織體系共同管理農村的基層事務，處理公共問題。這一管理活動主要涉及的便是政府的管理與村民的自治兩大內容。

二、現階段中國農村基層互動治理的實踐困境

（一）農村基層互動治理關系尚未理清

1、鄉鎮影響村黨支部和村委會的人事安排

經過多年對基層民主自治制度的探索，我國農村地區之間已經建立了一種相對平等的合作關系。但是由于我國農村地區的規模較大，鄉村之間的關系還存在一些問題。在鄉鎮與村委會二者之間在現實中的關系不難看出，我國農村的開展互動管理的環境條件顯然沒有具備，因為截至目前為止鄉政對于村一級來說，仍然是處于上級領導的地位，村級的人事安排都會受到鄉的影響，要么是由鄉進行選派，要么是對村選舉干部的工作進行干預，嚴重違背了民主選舉的原則。

2、鄉鎮對村級組織的財政監控

鄉級政權為了實現自己對村委會或者相關村級干部的控制，在大多數時候都會通過采取各種手段來控制村委會的財務。比如會對村委的財務實施審計，確定村級干部的獎勵標準，負責村委干部的工資發放工作等。

3、鄉鎮干預村級組織的經濟、社會發展

很多時候，鄉鎮會借助自己的優勢地位，向村級自治組織下達指令性的計劃，以及地區經濟發展的方針政策，甚至會確定村委會的具體工作內容。根據上述指標或者工作內容的完成情況，鄉鎮會作出考核。在這種情況下，村基層組織的工作范圍完全被限制，鄉鎮在很大程度上干預了基層組織的發展。

（二）農村基層互動治理的主體職能混亂

1、基層黨組織存在“以黨代政”、“黨政不分”的情況

黨組織一直都是農村基層自治組織的核心要素，它領導一切事務的開展，保證工作順利進行。但是部分黨員干部逐漸忽視了黨組織的基本定位，不斷地強調黨的領導，過分干預農村的基層管理事務，出現了“以黨代政”、“黨政不分”的現象。

2、鄉鎮政府管理職能存在越位、錯位、缺位的現象

現實中很多地區都出現了鄉鎮政府一味的強調行政管理，而忽視公共服務的現象。根據我國村民委員會組織法的規定，鄉鎮政府對村委會來說不是領導的地位，而是起到指導的作用，它不能夠干預到村民自治領域內的事務。

3、村民自治組織的職能異化

這一現象主要表現在兩個方面，一是村民的自治組織自治化的程度過高，二是自治組織的管理模式趨向于行政化。村委會是村民進行自治管理的核心機構，它代表的是廣大人民群眾的根本利益，但實現中的村委會卻逐漸演變為鄉鎮的附屬部門，甚至在很多時候是在幫著鄉鎮對村民實施管理。

（三）農村基層互動治理的社會基礎薄弱

就目前國情來看，我國所具備的開展農村基層互動治理的社會基礎是非常薄弱的。農民能夠參與到實際管理的渠道非常有限。不僅如此，即便渠道構建成功，真正的貫徹實行也非常的困難。長此以往，很多農民對自治管理已喪失了興趣，甚至根本沒有互動管理的概念。

三、當前中國農村基層互動治理機制良性運行的現實途徑

（一）明確農村互動治理的主體職責

為了能夠使農村基層的互動治理的機制實現可持續性的發展，最首要的任務便是理清各主體之間的職責，避免職能混淆、職能交叉、職能錯誤的情況出現。具體而言，可以加強縣級政府的宏觀調控力度，對鄉鎮與村級的互動關系進行監督。明確基層的黨組織領導的職責，在強調中國共產黨的領導的同時也要注意避免“以黨代政”等情況的出現。

（二）完善農村基層互動治理的法律制度

鑒于目前對于農村自治管理的法律規定的匱乏，以及現行的《村民委員會組織法》中的條文內容過于抽象、模糊，不適于現實操作等問題，必須要加強該領域的立法工作，為基層互動治理提供有效的法律依據以及根本的制度保障。

（三）規范農村基層互動治理的運行程序

實現基層互動治理模式的程序化便需要注意以下幾點，其一，要保障村民民主治理的四項權利，使村民自主的進行教育、管理和服務；其二，縣級政府要發揮監督職能，結合實際情況，協調農村的互動管理工作；其三，自治組織在開展工作的時候要充分尊重民意，了解人們群眾的需求，激發民眾參與管理的積極性。對整個互動治理過程進行規范不僅僅是形式上命令，更重要的是能夠建立起靈活高效，公平公正的管理制度。

結束語：

農村基層互動治理模式是針對我國國情而提出來的新型管理模式，它的推行將能夠明顯的改善當前農村管理工作中的弊端，更好地保障人民的利益，更好地促進我國實現現代化管理的目標。

[1]陳堂.農村基層互動治理可行性分析[J].環球經濟評論,2011 (5).

[2]胡永保.中國農村基層互動治理研究[D].東北師范大學, 2014.