強化規則意識是增強法治底蘊的基礎

尤杰

牡丹江市委黨校

十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”《決定》中這段話我們可以看到社會氛圍、文化熏陶對于建設法治社會的重要性，同時我們也要看到，我國社會中人們長期存在的思維定式對法治進程的消極影響。

一、規則可變通，“差不多”現象極為普遍

1918年，胡適先生發表了《差不多先生傳》，文章用夸張而又諷刺的手法鞭撻了當時中國人處事馬虎、不肯認真的“差不多”精神，發人深省。時至今日，隨著我們與世界交流越發的頻繁，這種“差不多”的精神仍然可以說是中國人思維的一個重要維度。它植根于很多國人的靈魂，即使崇尚嚴謹認真的人也要時不時的與周圍崇尚“差不多”精神的“圓通大師”們智慧周旋，方能維護團體內部的和諧。這種凡事不愛較真、模棱兩可、模糊過程的思維弊病綿延到中國社會的方方面面。這篇文章是對民族劣根性的生動描述，“差不多”的思維情結引申一步來說，“差不多”模糊了過程、模糊了細節，結果常常是失之毫厘謬以千里。從法律的角度來看，這既使法律授予的自由裁量權易被濫用，為嚴格執法增加了社會層面的阻力、同時為忽視程序價值以及瀆職等行為留下了隱患。正是持有這種“差不多”的模糊思維之人在社會中大有人在，滋生了凡事無需過于較真的社會氛圍，為“求人不求法”留下了可以理解的思維空間。法治所崇尚的公正，就是一種嚴謹、求真的思維過程，不是只有受到了莫大的冤屈，才把“差不多”精神放到一邊，才需要用法治精神來分清黑白，而是要把這種嚴謹的態度貫穿于生活工作乃至社會的方方面面。看到很多嚴格執法者的艱難處境，和一些官員因為對社會風氣的隨波逐流而導致的腐敗，我們感受到扭轉思維模式、弘揚法治精神，就要從公民自覺樹立規則意識開始，而這將是一項巨大而漫長的工程。

二、增強法治的底蘊，要從強化規則意識做起

長期存在的東西可能是合理的，也可能是頑疾，我們要有滴水穿石的勇氣，摒棄長期存在的不良思維定式，向《決定》中提到的那樣“強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”法治精神與思維習慣是相互影響與引導的。比如提到德國人我們想到的是嚴謹，是對規則的嚴格遵守，中國人比較推崇德國的汽車、電器廚具、高質量的建筑等等，都與德國精細化的民族思維習慣息息相關。這種嚴謹我們可以歸結為思維習慣、同時也是法治精神內化于個體行為的社會效應。

中國人的差不多情節、在變通中求得個人利益最大化的普遍利己心理，使得政策的制定跳不出“一管就死、一放就亂”的怪圈。規則意識不等同于法律意識、法治思維，但這是法律意識和法治思維的起點，其外延比二者要大得多，因為法律層面之外的規則更多。規則的涵義很豐富，小到家庭成員制定的規則、學校規則，鄰里規則，大到法律法規的遵守，都是規則意識的體現。培育全社會的法治意識就要先從培育規則意識著手，從日常排隊、遵守單位的規章制度、遵守校規校紀、遵守游戲規則等小處著手，去逐步培育規則意識。

（一）規則精細化，責任明確化

生活中很多中國家長既希望孩子成為好學生，又害怕成為老師的應聲蟲，害怕孩子因為太遵守規矩而缺乏魄力、因循守舊、難于創新、走向社會后難于應對社會的挑戰。這種糾結反映了中國教育的某些癥結，其實也是社會現實的一個折射，生活中很多按章辦事的老實人確實沒有無視規則的人獲得的實惠要多。在中國“不做老實人”的成本并不是很高，這是體制與機制的問題。因此，我們要一方面加強信用體系建設，在制度設計上使“惡人”承擔應有的責任，另一方面在獎懲機制的構建上，決不能“差不多”就行，要真正做到獎懲分明，在機制上、輿論上給予黑白分明的評價，不能讓社會上每個人都有一套自己的生存法則，讓公眾真正明白如果要社會上立足，規則是什么，不守規則后果是什么。

（二）示范作用引領社會氛圍

從一定意義來說，黨政機關通過立法制定了社會運行的規則，是規則的制定者，但同時也是規則的守護者。在黨政機關中黨員占了很大比例，《決定》強調了廣大黨員干部沒有超越法律的特權，近年來黨員對黨的紀律重視程度在下降，逐漸把自己混同于普通群眾。黨紀對黨員的約束比法律要嚴格得多，樹立規則意識要先從模范遵守黨紀開始。十八大以來，嚴肅黨紀取得顯著成效，作風建設成績斐然，黨員和國家公職人員的行為示范作用將進一步得到彰顯，引導社會風氣的轉變。

（三）全面嚴格執法，破除僥幸心理

長期以來，對于一些并不嚴重的違法行為一直存在著執法不嚴甚至缺失的問題，導致很多人把一些違法行為當成了道德層面的問題，認為只是行為不文明的行為，不會與違法犯罪聯系在一起，這都是長期選擇執法、執法不嚴的結果。提高公民的規則意識水平，是要通過全面嚴格的執法，使人們真正意識到規則的存在和違反規則要承擔的后果，選擇執法滋生的是僥幸心理，執法不嚴損害的是法律的尊嚴，這些投射到個人行為上都是對于規則的蔑視。當前執法隊伍中確實存在任務多人員少的情況，但是我們可以盡可能的提高執法的科技化的水平，技防人防雙管齊下，在每一個違法行為中確立規則的重要性。

《孟子》有云：徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法治精神的弘揚與法治氛圍的形成，需要廣大立法者、執法者以及社會公眾的不懈努力與法治素養的不斷提升。從強化規則意識入手，逐步扭轉不良的社會風氣和習慣，逐步增強法治的社會底蘊。

[1]中國共產黨十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

[2]劉銳，無規矩，不成方圓——領導干部決策必備的法律思維[M]，中國法制出版社,2012

[3]吳忠，將法律進行到底[M]，中國法制出版社，2011