強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)是增強(qiáng)法治底蘊(yùn)的基礎(chǔ)

尤杰

牡丹江市委黨校

十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”《決定》中這段話我們可以看到社會(huì)氛圍、文化熏陶對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)的重要性，同時(shí)我們也要看到，我國社會(huì)中人們長期存在的思維定式對(duì)法治進(jìn)程的消極影響。

一、規(guī)則可變通，“差不多”現(xiàn)象極為普遍

1918年，胡適先生發(fā)表了《差不多先生傳》，文章用夸張而又諷刺的手法鞭撻了當(dāng)時(shí)中國人處事馬虎、不肯認(rèn)真的“差不多”精神，發(fā)人深省。時(shí)至今日，隨著我們與世界交流越發(fā)的頻繁，這種“差不多”的精神仍然可以說是中國人思維的一個(gè)重要維度。它植根于很多國人的靈魂，即使崇尚嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的人也要時(shí)不時(shí)的與周圍崇尚“差不多”精神的“圓通大師”們智慧周旋，方能維護(hù)團(tuán)體內(nèi)部的和諧。這種凡事不愛較真、模棱兩可、模糊過程的思維弊病綿延到中國社會(huì)的方方面面。這篇文章是對(duì)民族劣根性的生動(dòng)描述，“差不多”的思維情結(jié)引申一步來說，“差不多”模糊了過程、模糊了細(xì)節(jié)，結(jié)果常常是失之毫厘謬以千里。從法律的角度來看，這既使法律授予的自由裁量權(quán)易被濫用，為嚴(yán)格執(zhí)法增加了社會(huì)層面的阻力、同時(shí)為忽視程序價(jià)值以及瀆職等行為留下了隱患。正是持有這種“差不多”的模糊思維之人在社會(huì)中大有人在，滋生了凡事無需過于較真的社會(huì)氛圍，為“求人不求法”留下了可以理解的思維空間。法治所崇尚的公正，就是一種嚴(yán)謹(jǐn)、求真的思維過程，不是只有受到了莫大的冤屈，才把“差不多”精神放到一邊，才需要用法治精神來分清黑白，而是要把這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度貫穿于生活工作乃至社會(huì)的方方面面。看到很多嚴(yán)格執(zhí)法者的艱難處境，和一些官員因?yàn)閷?duì)社會(huì)風(fēng)氣的隨波逐流而導(dǎo)致的腐敗，我們感受到扭轉(zhuǎn)思維模式、弘揚(yáng)法治精神，就要從公民自覺樹立規(guī)則意識(shí)開始，而這將是一項(xiàng)巨大而漫長的工程。

二、增強(qiáng)法治的底蘊(yùn)，要從強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)做起

長期存在的東西可能是合理的，也可能是頑疾，我們要有滴水穿石的勇氣，摒棄長期存在的不良思維定式，向《決定》中提到的那樣“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”法治精神與思維習(xí)慣是相互影響與引導(dǎo)的。比如提到德國人我們想到的是嚴(yán)謹(jǐn)，是對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守，中國人比較推崇德國的汽車、電器廚具、高質(zhì)量的建筑等等，都與德國精細(xì)化的民族思維習(xí)慣息息相關(guān)。這種嚴(yán)謹(jǐn)我們可以歸結(jié)為思維習(xí)慣、同時(shí)也是法治精神內(nèi)化于個(gè)體行為的社會(huì)效應(yīng)。

中國人的差不多情節(jié)、在變通中求得個(gè)人利益最大化的普遍利己心理，使得政策的制定跳不出“一管就死、一放就亂”的怪圈。規(guī)則意識(shí)不等同于法律意識(shí)、法治思維，但這是法律意識(shí)和法治思維的起點(diǎn)，其外延比二者要大得多，因?yàn)榉蓪用嬷獾囊?guī)則更多。規(guī)則的涵義很豐富，小到家庭成員制定的規(guī)則、學(xué)校規(guī)則，鄰里規(guī)則，大到法律法規(guī)的遵守，都是規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)。培育全社會(huì)的法治意識(shí)就要先從培育規(guī)則意識(shí)著手，從日常排隊(duì)、遵守單位的規(guī)章制度、遵守校規(guī)校紀(jì)、遵守游戲規(guī)則等小處著手，去逐步培育規(guī)則意識(shí)。

（一）規(guī)則精細(xì)化，責(zé)任明確化

生活中很多中國家長既希望孩子成為好學(xué)生，又害怕成為老師的應(yīng)聲蟲，害怕孩子因?yàn)樘袷匾?guī)矩而缺乏魄力、因循守舊、難于創(chuàng)新、走向社會(huì)后難于應(yīng)對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)。這種糾結(jié)反映了中國教育的某些癥結(jié)，其實(shí)也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)折射，生活中很多按章辦事的老實(shí)人確實(shí)沒有無視規(guī)則的人獲得的實(shí)惠要多。在中國“不做老實(shí)人”的成本并不是很高，這是體制與機(jī)制的問題。因此，我們要一方面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)上使“惡人”承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，另一方面在獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建上，決不能“差不多”就行，要真正做到獎(jiǎng)懲分明，在機(jī)制上、輿論上給予黑白分明的評(píng)價(jià)，不能讓社會(huì)上每個(gè)人都有一套自己的生存法則，讓公眾真正明白如果要社會(huì)上立足，規(guī)則是什么，不守規(guī)則后果是什么。

（二）示范作用引領(lǐng)社會(huì)氛圍

從一定意義來說，黨政機(jī)關(guān)通過立法制定了社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，是規(guī)則的制定者，但同時(shí)也是規(guī)則的守護(hù)者。在黨政機(jī)關(guān)中黨員占了很大比例，《決定》強(qiáng)調(diào)了廣大黨員干部沒有超越法律的特權(quán)，近年來黨員對(duì)黨的紀(jì)律重視程度在下降，逐漸把自己混同于普通群眾。黨紀(jì)對(duì)黨員的約束比法律要嚴(yán)格得多，樹立規(guī)則意識(shí)要先從模范遵守黨紀(jì)開始。十八大以來，嚴(yán)肅黨紀(jì)取得顯著成效，作風(fēng)建設(shè)成績斐然，黨員和國家公職人員的行為示范作用將進(jìn)一步得到彰顯，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

（三）全面嚴(yán)格執(zhí)法，破除僥幸心理

長期以來，對(duì)于一些并不嚴(yán)重的違法行為一直存在著執(zhí)法不嚴(yán)甚至缺失的問題，導(dǎo)致很多人把一些違法行為當(dāng)成了道德層面的問題，認(rèn)為只是行為不文明的行為，不會(huì)與違法犯罪聯(lián)系在一起，這都是長期選擇執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果。提高公民的規(guī)則意識(shí)水平，是要通過全面嚴(yán)格的執(zhí)法，使人們真正意識(shí)到規(guī)則的存在和違反規(guī)則要承擔(dān)的后果，選擇執(zhí)法滋生的是僥幸心理，執(zhí)法不嚴(yán)損害的是法律的尊嚴(yán)，這些投射到個(gè)人行為上都是對(duì)于規(guī)則的蔑視。當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍中確實(shí)存在任務(wù)多人員少的情況，但是我們可以盡可能的提高執(zhí)法的科技化的水平，技防人防雙管齊下，在每一個(gè)違法行為中確立規(guī)則的重要性。

《孟子》有云：徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法治精神的弘揚(yáng)與法治氛圍的形成，需要廣大立法者、執(zhí)法者以及社會(huì)公眾的不懈努力與法治素養(yǎng)的不斷提升。從強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)入手，逐步扭轉(zhuǎn)不良的社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)慣，逐步增強(qiáng)法治的社會(huì)底蘊(yùn)。

[1]中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

[2]劉銳，無規(guī)矩，不成方圓——領(lǐng)導(dǎo)干部決策必備的法律思維[M]，中國法制出版社,2012

[3]吳忠，將法律進(jìn)行到底[M]，中國法制出版社，2011