多重視閾下我國新型職業農民培育問題研究

楊成明　張棉好

摘 要 新型職業農民培育是從根本上解決“三農”問題的重要舉措。在新型職業農民生成主體、培育途徑及培育環境等多重視閾下，新型職業農民培育面臨農民群體綜合素質之限、培育理念之滯、生成主體認知偏差以及農業補貼、農業保險和土地制度不完善等多重困境。可以通過優化新型職業農民培育途徑、營造新型職業農民良好培育環境等途徑破解新型職業農民培育困境，實現我國新型職業農民的培育。

關鍵詞 新型職業農民；多重視閾；時代特征；培育困境；培育對策

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0076-07

2014年中央一號文件的公布，開創了我國中央一號文件連續十一年聚焦“三農”問題的先河，這也體現出“三農”問題在我國時代轉型期的歷史意義。“三農”發展作為一個有機系統，不僅需要現代農業建設和社會主義新農村建設，現代新型農民的培育更是順利實現農業現代化和農村現代化的核心和關鍵。2014年中央一號文件中更是強調培育職業農民的重要性，使得在我國社會經濟各領域全面深化改革的重要時期，通過以培養職業農民為核心來構建社會主義新農村和現代農業成為破解“三農”問題的關鍵所在。

一、新型職業農民的內涵與特征

（一）新型職業農民的內涵界定

2005年，農業部頒布的《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出了“職業農民”的概念。由此，我國學者對于新型職業農民的研究不斷深入，但對于新型職業農民的內涵至今仍未形成統一共識。郭智奇等人認為，新型職業農民是具有較高科技文化素質、生產技能和職業道德，并以農民作為自身長期從事和獲取收入來源的職業，主要包括：農業生產專業合作社負責人等農業產業化發展帶頭人；技術員、農機手等農業生產的專業技術服務人才；種養大戶等農業生產經營者[1]。朱啟臻認為，新型職業農民的本質首先是農民，因此需先滿足作為農民的基本條件，即：長期居住、生活在農村，以經營自家占有耕地為主要工作并作為主要經濟來源。在此基礎上，新型職業農民還需具備：通過及時掌握市場信息、延長農業生產鏈等來獲取農業生產效益最大化的市場主體；積極樹立安全生產意識，確保農產品質量安全、農業生產環境不被污染[2]。

綜上所述，新型職業農民可定義為：具有滿足現代農業生產、經營所需的文化水平、科學技能、開放思想觀念等素質的農業從業者，以農業生產、經營或服務作為主要職業，并以此作為生活主要經濟來源，主要包括：以從事鮮活食品、創匯農業等附加值較高的農業生產群體為代表的生產型職業農民；具有一定農業服務技能，服務與農業生產各個環節的服務型職業農民；憑借自身的技術、管理經驗等從事農業生產經營管理的經營型職業農民。

（二）我國新型職業農民的時代特征分析

1.“農民”屬性的差異

傳統農民不僅是對農民所從事職業的表征，更多的是對其自身在文化程度、經濟發展水平、所處社會階層等多方面的表達。因此，傳統農民的涵義具有濃重的身份屬性；而新型職業農民則更多的是對于“農民”職業屬性的表達，從而突破了以往更多的是對于農民概念“身份屬性”的狹隘理解[3]，表明從業者會長期從事該行業，并以此作為實現人生理想的途徑。新型職業農民不僅包括世代為農的傳統農民經過教育、培訓而轉型的群體，還包含農業生產經營大戶、農民專業合作社負責人等農村發展帶頭人，以及掌握先進農業發展科學技術的技能服務性人才[4]。

2.開展農業生產活動的目標差異

傳統農業生產由于農業生產和經營環節單一、粗放型的生產方式，使得開展農業活動成為農民經濟收入來源的絕大部分，這也就決定了農民進行農業生產的主要目標便是追求生計[5]；現代化農業的發展，為許多熱衷于農業生產的群體提供了施展抱負和實現人生價值的重要平臺。因此，通過發展現代農業不僅僅只作為從事農業生產和經營者獲取經濟收入的主要手段，還是促進農業及相關產業發展，提升農業生產能力，提升糧食自給率的重要途徑。

3.開展農業生產活動的生產、經營方式差異

傳統農業生產中，以單個家庭為生產經營單位的生產組織等方面決定了傳統農民通過采用畜力和小型機械為主要生產工具，以經驗為主開展種植品種選擇、農作物生長管理等環節的農業活動，整體呈現出粗放型的農業生產和經營方式，這也導致了農業生產效率和效益低的結果；現代農業中提倡新型職業農民通過利用大型機械，利用現代化信息技術、農業科技等來開展規模化的農業生產和經營活動，從而全方位的降低農業生產成本，提升農業產業效率和效益[6]。

4.生產組織形式的差異

傳統農業生產和經營活動中以單個家庭為主的生產、經營單位，決定了其在市場競爭、抵御農業病害等方面的弱勢性，并呈現出分散的組織形態的特點；新型職業農民依托農業專業合作社的發展、參照統分結合與自主經營為原則開展農業生產，其中以農業生產大戶與農業生產技術能手為支撐，來為全體合作社成員的農業生產和經營活動進行服務，這不僅有利于增強農民進行農業生產的專業化和組織化程度、促進農業產業化經營，而且對于造就農業發展過程中的優勢產業、開辟特色農業、提升農業生產綜合效益等都具有重大的現實意義[7]。

二、多重視閾下我國新型職業農民培育困境

（一）基于新型職業農民生成主體的視角

1.農民群體整體文化水平之限

農民作為建設現代農業的主體，以及現代農業最大的受益者，其文化素質的高低對于我國農業轉型的歷程以及自身現代轉型都具有決定性意義。但由于我國農村教育發展水平較低以及農村職業教育與培訓體系尚未完備，見圖1，導致我國農民隊伍整體素質較低。據我國2010年第六次人口普查的數據顯示：在我國農村的勞動力主體隊伍（20～60歲）中，農村居民的文化素質呈現出整體偏低的特征。其中，農村地區初中文化程度及以下人數占總體的88.71%、高中文化程度為8.5%、大學專科及以上程度為2.79%，見圖2。而世界著名農業大國美國，1990年大學畢業的人數已達到農民總數的10.8%，而高中以下文化程度僅占到32.9%。

2.農民群體整體科學素質水平之滯

現代農民作為先進農業科技得以運用到實際生產和發揮實際效益的載體，其自身具有良好的科學素質對于現代化的農業科學技術轉化具有實質性意義。據歷年《中國公民科學素養調查》結果顯示，2010年我國公民中具備基本科學素養（科學技術知識、科學思想等，以及應用它們處理實際問題的能力和參與公眾事務的能力[9]）的人口占總人口的3.27%，而農村僅為1.51%，見表1。我國居民科學素養現狀僅相當于發達國家上世紀90年代的水平，如：日本1991年公民科學素養指數為3%、1989年的加拿大為4%、1992年的歐盟為5%、1990年的美國為6.9%。我國農民群體科學素質整體水平偏低的現狀成為阻礙新型職業農民隊伍生成的重要因素。

3.傳統農民思想觀念之錮

傳統農業生產過程中注重經驗的主導、農業生產單位的獨立性，使得農業生產組織呈現出分散形態，這成為規模化、現代化農業發展的重要阻力。由于農業生產的風險性，傳統農民對于維持生計的農業生產目標的追求以及文化素質和科技素質低的綜合影響，使得新型農業品種和農業科技無法及時轉化為現實生產力，導致我國農業現代化水平和生產效率較低，見圖3、4。農村生活環境的相對封閉性和低競爭性，使得傳統農民競爭意識的樹立和對于市場信息的關注呈現出較為冷漠的狀態。傳統農業生產的經驗性、簡單性使得從事傳統農業生產的群體缺乏創新意識以及相關農業生態保護觀念。

（二）基于新型職業農民培育途徑的視角

1.新型職業農民培育理念滯后

現代農村職業教育應根據農民職業的變化持續、有效開展相關職業培訓和教育，從而為職業農民的整個職業生涯發展提供有力支撐，促使農村職業教育成為現代農民終身教育和構建現代學習型新農村的有效形式。但當下農村職業教育在新型職業農民的培育過程中，更多的是進行一次性的集中的教育與培訓，而缺乏持續性、系統性的培訓。這顯然與促進農民職業持續發展能力的形成和系統職業素質的培育理念相違背。

2.農民群體未成為農村職業教育培育新型職業農民的生成主體

受傳統對于農民概念的認知偏差以及當下我國農民階層的社會現狀等影響，造就了許多農業職業院校的畢業生“跳農門”多于“入農門”的現狀，這使得通過農業職業院校畢業生以及具有務農熱情的其他行業者短時期內成為新型職業農民的主要生成主體變得不具有可能性。而現實中，作為當下新型職業農民最具可能性的生成主體——農民群體，卻未能成為農村職業教育培育新型職業農民的主要對象。通過挖掘現有農民群體中具有一定知識和技能基礎、具有長期從事農業產業意愿的農民群體，通過合理的教育形式、適當的教育內容，從而促使我國新型職業農民隊伍的形成，才應是當下新興職業農民培育的正確方向[11]。

3.農村職業教育內容與新型職業農民培育需求的脫節性

當下農村職業教育更多的是注重對于農民基礎文化、科技素質的提升，而忽視農民實際需求與內部素質分化的情況，使得培訓缺乏針對性與實際性，這不僅不利于培養農業產業發展帶頭人、農業生產專業合作社負責人等，而且對于農民職業向相關的二、三產業轉業、自主性創業等都產生不利影響[12]。另一方面，當下農村職業教育的辦學方向更加偏向于社會熱衷專業的建設，而偏離農村職業教育服務“三農”發展、推動城鎮化戰略發展的原始目標，使得農業職業院校學生學習內容與未來成為新型職業農民所需的職業素質脫節，這也對滿足現代農業發展所需的新型職業農民的培養產生不利影響[13]。

4.農村職業教育形式與當下農民群體實際特征的背離性

現代農業建設產生了具備從事現代農業素質的新型職業農民需求，而針對新型職業農民的三個來源（傳統農民轉化、農業職業院校畢業生、具有務農熱情的其他行業者），短時間內塑造了解農業產業、基本具備新型職業農民素質的農業從業者，較為可行的方式便是促使傳統農業從業者的有效轉化。而我國當前的農村職業教育多是通過正規學歷教育來進行的，這與農民群體自身的分散性、作息時間的限制性、流動性大等特點不符，這不僅限制了農民參與農村職業教育的可能性和積極性，而且增加了傳統農民向新型職業農民轉化的難度[14]。

（三）基于新型職業農民培育環境的視角

1.我國農業補貼和農業保險制度不完備

完善的農業補貼和農業保險制度不僅是農民開展農業生產活動的堅強后盾，也是提升農民生產效益和收入的重要保障。而我國當下，一方面農業補貼種類少、補貼力度小。如2013年廣東省早、晚稻的種植成本分別為1206.95元和1323元，而廣東省的補貼為每畝112元，單畝的補貼額度僅為成本的1/10[15]。另一方面，我國對于開展農業保險的保險公司相關支持政策的不完善，導致了保險公司因為低保險收入、高保險賠付率而不愿開展農業保險業務，以及我國農民的小農經濟形態，在國家缺少相關保險補貼等政策和農業生產經營效益低下的背景下，農業保險因為增加了農民的農業保險成本，而使得我國農民對于農業保險的需求也就有所限制[16]。

2.農村土地制度的限制性

當前我國農村所實行的土地承包制，是在不改變土地集體所有制的前提下按人口均等分配土地的一種制度，從而導致了農業生產的小規模、零碎化經營，而且這一現狀并未伴隨農民市民化而發生改變[17]。缺乏靈活性的土地制度未能及時改革來滿足現代農業的建設需求，也使得現代農業未能發揮其高收益的功能，導致了農業職業的吸引力不足的現狀。

3.新型職業農民職業準入制度欠缺

新型職業農民“職業性”的凸顯，體現出了農民職業具有從業者素質的標準性以及相應的職業準入制度建立的特點。這無疑增加了農業職業的專業性與不可替代性，從而促使農民職業的吸引力有所提升。在農業發達的歐洲國家，始終將農業生產經營與農民綜合素質相掛鉤，并通過立法來明確二者的關系，使得農民職業資格的獲得必須通過完善的農業職業技能考試，并獲得“綠色證書”方可從事農民職業。這也是農民獲得政府優惠貸款和農業補貼的依據[18]。而由于我國農民職業準入制度欠缺，使得農業從業者綜合素質較低，農業產業綜合效益不高，對現代農業所需的具有高技能、高文化水平等素質的新型職業農民的培育必然會產生不利影響。

三、我國新型職業農民的培育對策

（一）明確培養新型職業農民的戰略重要性

隨著我國工業化、城鎮化水平的不斷提升，加速農村和農業的現代化水平，是關乎國家整體發展的重要方面。現代農業作為與工業發展相輔相成、相互促進的產業部門，隨著我國經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，也亟需調整自身內涵從而符合時代發展的要求[19]。建立集約型的現代農業生產和經營方式是與我國國民經濟和社會發展規劃目標相一致的體現。因此，培育新型職業農民、構建現代農業必須納入我國經濟社會發展規劃之中，從而引起科技、教育等各領域的重視，為全方位實現農業現代化而提供有力的支持。

（二）優化新型職業農民培育途徑，增強培育有效性

1.完善農村職業教育的服務目標體系，明確“為農”功能

農村職業教育的目標并非只服務于從涉農產業轉向非農產業的人員，還包括現代新型農民的培育。因此，明確農村職業教育的目標，有利于農村職業教育在推動農村、農業和農民發展過程中發揮最大效能。針對已經從事農業生產和經營的人員來說，一方面，根據農民自身特點和實際需要，通過成人教育、互聯網等形式向其普及現代農業發展所需的生產技術、經營理念、文化知識等，逐步形成開放的思想觀念，促進我國農民群體整體素質提升和農業發展新技術的普及推廣[20]；另一方面，針對未來現代農業的繼承者來說，根據現代農業發展過程中的人才需求層次，明確不同農村職業教育層次的培養目標，以此培養從事農業生產和經營的一線勞動者、農業技術員、農業專業合作社負責人以及農業科研人員等，并通過國家在教育經費、政策方針等方面的支持，逐步提升農業職業教育的社會認可度和吸引力。

2.鼓勵社會力量參與新型職業農民培育，構建農村職業教育主導、社會力量積極參與的多元培育網絡

現代職業教育體系的構建不僅需要國家的主導作用，也需要社會力量的參與，通過推動校企合作機制來提升我國職業教育供給與市場需求之間的契合度，是確保新型職業農民培育有效性的重要方面。借助農副產品加工企業等相關行業的技術、資金實力，通過產學合作，利用職業院校的科研資源，為涉農企業、行業提供農作物新品種、新技術等，使得職業院校做到密切聯系市場需求，而涉農企業通過發揮自身在資金、生產基地等方面的優勢來為職業院校提供科研資金、實訓基地等，將職業院校作為企業科研陣地的同時，為職業院校培養的未來從事涉農行業的各層次、各類型人才提供鍛煉機會。另一方面，通過政府的協調、推動，促進企業與農戶合作，簽訂價格保護、收購合同，企業為農戶開展農業生產技術指導及定期的相關知識培訓，以此來提升農民的文化和科學素質，促進我國農業生產、加工、銷售鏈的形成，形成企業和農戶雙贏的局面。以此，通過產農合作、產學合作的方式促使新型職業農民的培育，見圖5。

3.增強農村職業教育課程內容設置的針對性、時代性，提升新型職業農民培育的有效性

在我國農業產業結構升級的背景下，新型職業農民作為我國未來農業產業的勞動者、組織者和經營者，農村職業教育的課程內容應緊緊圍繞這一目標來選擇和安排。由于我國當下新型職業農民主要來源于傳統農民的轉變以及就讀于農業職業院校以及普通院校學習涉農專業的學生、農業企業家等。因此，農村職業教育課程內容的選擇應針對當下農村和農業發展的時代要求和不同對象的多樣化需求來制定。首先，針對傳統農民向新型職業農民轉變的群體，根據其已有的文化素質、科技素質等，通過互聯網等多元形式對其進行現代農業所需的實用技術、生產管理等多方面知識的教育，促使其形成現代農業生產所需的文化素質、科技素質和經營理念等。其次，對于接受農業職業教育的在校學生來說，加強現代農業生產、經營、管理等方面的知識，注重對其農業科技推廣、專業農業生產組織的管理、農產品加工和營銷等方面能力的培養。最后，基于農業集約化的發展道路，積極通過構建特色農業和特色產業的農業產業發展需求，加強具有市場潛力、能夠發揮地方特色的專業建設，使得從事這些專業學習的學生畢業之后，對于推動地區特色農業、創意農業、生態農業的建設發揮作用[21]。

（三）營造良好的新型職業農民培育環境，為新型職業農民的職業發展構建完善的保障體系

1.建立、完善新型職業農民資格準入制度，提升農民職業社會地位

完善新型職業農民資格準入制度，是確保新型職業農民培育有效性，實現農業現代化的關鍵。新型職業農民資格準入制度應包括農民個體的素質（文化水平、科技素質等）、農業經營現狀（規模、效益等）、社會支持體系（示范帶頭作用、群眾認可度、資金力量、相關產業的企業聯系等）、職業規劃（農業生產規劃、經營規劃、未來發展規劃）、職業理想等多方面的內容，并使政府機構、產業行業代表、農民代表等多方力量參與制定資格標準。通過農民申請，資格認證機構對于申請者實際情況的審核，審核通過者統一頒發新型職業農民資格證書，并由農業部門統一備案。同時，把新型職業農民資格證書是作為農民群體獲得國家農業補貼等相關優惠政策的依據[22]。以此來提升新型職業農民的職業性和標準性。

2.完善農業補貼、農業保險等政策體系，為新型職業農民培育構建有利的政策支持體系

一方面，完善的農業補貼和農業保險制度不僅是農民進行農業生產活動的有力保障，也是提升農民綜合收益的重要方面。通過建立相關的農業立法體系、救濟體系，科學進行農業補貼的預算、審批以及支出的管理和監管，確保補貼的有效、到位，加大農業補貼的程度和范圍，逐步改善農民在農業生產活動中因為面臨日益增長的生產成本而出現“跳農門”的現象[23]；另一方面，充分發揮政府在農業保險制度完善方面的職責，完善農業保險法律體系，對農民進行保險保費補貼，以此來為我國現代農業的發展提供良好保障，提升農民農業收益的安全性和可靠性。

3.改革農村土地制度，為新型職業農民拓展發展空間

在現代農業建設的背景下，我國農村的家庭聯產承包責任制逐步顯現出傳統農民由于農業產業效益低而撂荒與新型職業農民開展規模化生產土地難以集中的矛盾。因此，在實現現代農業的宏觀戰略下，應積極推進農村土地流轉，在不改變農村土地所有權的基礎上，將土地的使用權、收益權以及處分權完整地授予農民，并允許其按照市場規則來進行交易[24]，從而實現農村土地的集中生產和經營，為新型職業農民的發展提供更大的舞臺。

參 考 文 獻

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