我國高職教育質量保障體系的梳理與修正

王林

摘 要 我國高職教育經歷十幾年的發展后，正進入到全面轉型期，高職教育發展從規模擴張到內涵發展、從無序競爭到示范引領、從簡單復制到多元創新的全新變化，要求創新質量保障體系。我國當前高職教育質量保障體系總體運行是平穩有效的，呈現出從同質評價到主動變革、從單一評價到多維參與、從借鑒評價到漸具特色的時代特點，但也存在不少困境，需要通過樹立高職教育質量保障文化理念、建構高職教育質量保障職責體系、形成總體質量標準體系等，不斷修正當前的高職教育質量保障體系，以促進高職教育的可持續發展。

關鍵詞 高職教育；質量保障體系；質量標準

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0036-05

一、我國高職教育質量保障體系深化改革的必要性

（一）從規模擴張到內涵發展

1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出，要大力發展高等職業教育，我國高職教育迎來了發展的黃金周期，高職院校從2000年的415所激增到2013年的1321所，高職教育成為高校擴張的主力軍，院校發展數量和招生規模連年增長。高職教育規模擴張的過程，一方面是基于經濟社會發展的快速需求；另一方面還存在著眾多中職、中專和職業院校等躋身高等教育的強烈升格意愿。此外，在高職院校設置審批權下放到地方后，各地方政府在高職教育規模擴張中也發揮了重要作用。2004年，為進一步規范高職教育的發展，提升高職教育質量，教育部發布《關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見》，明確了高等職業院校必須堅持的辦學方針和培養目標，為高職教育明確了發展方向。隨后，各地方政府出臺了相應的政策，高職教育逐漸從規模擴張轉變到內涵發展的軌道上。

（二）從無序競爭到示范引領

我國高職教育規模擴張的過程是無序競爭的過程，這種無序競爭始于缺乏宏觀規劃與定位。無序競爭體現在很多方面，如辦學模式趨同，高職院校的辦學理念、組織機構、辦學模式、人才培養模式、專業設置、課程設置、管理模式等大同小異。2006年，《教育部 財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃 加快高等職業教育改革與發展的意見》和《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的意見》聯袂頒布，并分別從2006年開始建設100所國家示范高職院校，從2010年開始建設100所國家骨干高職院校，標志著我國高職教育以典型建設為先導，以質量建設為核心，以特色辦學為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線的高水平高職院校建設全面推進。從高職教育的無序競爭到示范引領下的逐步轉軌，再到當前后示范時期的整合教育教學資源，融入到現代職教體系的構建之中，都對高職院校的辦學質量提出了更高要求，質量保障體系也必然要有相應的改革呼應。

（三）從簡單復制到多元創新

我國高職教育在規模擴張的迅猛發展初期，在綜合辦學體系上，以簡單復制為主要特征，無論是在辦學體制機制、人才培養模式、課程體系、師資隊伍建設，還是在學生管理、校企合作、產學研合作等方面，都出現同質化現象。而伴隨著高職教育辦學質量被提上日程，國家以政策驅動高職辦學質量的提升日益顯現，與各省市共同推進了國家高等職業教育綜合改革試驗區和現代職業教育體系綜合改革試驗區建設，雙輪驅動下的高職教育呈現了百花齊放的多元創新格局，在深化省市共建、探索管理機制、完善投入機制、深化校企合作、擴大自主辦學、改革人才培養模式、增強社會服務能力、增強學校社會責任等方面進行了形式多樣的創新，這些創新構成了新時期高職教育質量提升的基礎，其高質量、高效率的運行所形成的社會效應和廣泛輻射，激勵著其他高職院校尋求新的辦學形式與途徑。高職院校在尋求內在辦學創新和質量提升的過程中，綜合性的改革措施必須要沿著科學、合理、有效的軌跡運行，這是高職教育創新性改革的基本要求和目標，高職教育質量保障體系的深化改革正是順應創新潮流的必然選擇。

二、我國當前高職教育質量保障體系的現狀與困境

我國當前的高職教育質量保障體系主要包括外部保障和內部保障兩個方面，外部保障主要分為政府與主管部門主導的保障和第三方機構的參與，內部保障主要是各高職院校自身建構的保障體系。為便于分析，本文將外部保障拆分進行論述。

（一）從同質評價到主動變革

外部保障體系中，由政府與主管部門主導的高職教育質量保障體系構建經歷了由與本科院校評估同質化向體現高職教育特點與規律的轉變。一是政策引導越來越清晰。教育部先后于2000年頒布《關于加強高職高專人才培養工作的意見》、2006年頒布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》、2011年頒布《關于推進高等職業教育改革創新 引領職業教育科學發展的若干意見》，這些宏觀指導文件明確了我國高職教育的具體發展方向和目標，且逐漸從過去的模糊描述轉向精確指導，闡述內容的變化體現了高職教育發展的時代特點和我國經濟發展方式轉變、經濟結構調整、現代產業體系建設的時代要求。二是兩輪高職高專人才培養評估越來越靈活。我國當前對高職高專共進行了兩輪人才培養工作評估，第一輪主要依據《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》開展，評估對各高職院校梳理辦學思路、改善辦學條件、規范日常管理、提升質量監控起到了重要作用。但也暴露出了雷同學科性高校評估模式、過分注重評價結果、分類指導性不強、信息采集不夠準確等問題。因此，第二輪評估進行了主動變革，更加注重以評促建、以評促改，主要評價高職院校的人才培養模式和培養過程，將原來的等級轉變為“通過”和“暫緩通過”兩類，更加人性化和靈活。三是質量保障信息系統的構建越來越全面。教育部聯合各省（直轄市、自治區）建立了《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》，根據麥可思統計，目前，全國1243所高職院校建立了人才培養工作狀態數據庫，學校覆蓋率達96%；浙江、江蘇、廣東等省每年分析全省高等職業院校人才培養工作狀態數據，67%的院校分析本校人才培養工作狀態數據，為提高教學質量提供了依據[1]。教育部每年依據數據庫狀態，定期發布高職教育人才培養質量年度報告，公開人才培養質量信息，完善人才培養質量監測體系。四是專項評估越來越細化。專項評估是為在橫向上捕捉高職教育某一領域的發展現狀和水平以提出針對性措施，其主要由國家、省市、行業等作為主體來實施。如教育部啟動的國家精品課程、教學團隊、教學名師、教學成果等評選活動，各省推動的產學研合作典型樹立、社會服務能力評選、重點專業遴選等，行業對院校專業標準、職業資格證書、教材體系的評估等。

（二）從單一評價到多維參與

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。當前，我國高職教育質量保障、監控與評價越來越多地跳出單一政府主體的范疇，評價主體和方式更加多元，社會與第三方機構的質量監控異軍突起。高職院校生存與發展的危機感與緊迫感越來越強，為全面、客觀地了解本校的辦學與人才培養總體情況，引入包括獨立評價機構、專業指導委員會、行業協會、行業研究會、企業、職教集團等不同評價主體已日益成為潮流和趨勢。多元化的高職教育質量保障評價與監控反映了高職教育發展不同層面的問題，而且他們不間斷、專業化、市場化、客觀性的操作方式能夠及時發現社會發展對高職教育的各種要求，彌補政府性評估的滯后性與可能存在的應付性。以當前國內最大的高職教育第三方評價機構麥可思數據公司為例，它對我國高職教育質量保障體系的評價與監測既有宏觀、也有微觀。一方面，它是我國年度高職教育人才培養質量報告的主要調研機構和起草方，并以實時數據作為支撐；另一方面，國內眾多高職院校聘請麥可思公司對本校的人才培養質量進行獨立測評，為學校提高人才培養質量提供信息參考，以從深層次挖掘本校的人才培養質量。

（三）從借鑒評價到漸具特色

隨著高職教育發展的轉型和院校間競爭的日趨激烈，高職院校越來越重視內部質量管理與監測。我國高職教育的內部質量保障體系在最初發展時，引用與借鑒國外如美國、德國、澳大利亞等國比較多，如國際通用的ISO9001質量管理體系、澳大利亞的證書體系、專業設置和教學過程控制三結合的質量保障體系等。目前，國內高職院校基本都采取形式不一的質量保障體系，質量保障的效果也是參差不齊，歸納起來，主要有以下幾類。

第一類為常規型保障。絕大多數院校的教育質量保障體系是以機構設立為引導，體制機制建設和制度保障為基礎，具體的規章條文為制約的綜合性質量監控體系。高職院校一般都設立質量管理或保障部門，單獨設立或掛靠高職教育研究所、教務處等部門，且融合各級職能部門和系部，部分院校引入政府、行業和企業參與，形成自上而下推動的質量管理組織系統。制定了相關的質量標準和管理體系標準，并以成套的管理制度為依托，注重教育質量的監督和評價，并逐步運用現代技術手段，引入評價的信息網絡系統。根據麥可思統計，當前，近50%的高等職業院校建立了質量保障與監測機構，浙江省32所學校建立質量監測部門，校均專職監測人員4人[2]。

第二類為引入ISO9001族質量管理體系。目前在國際上通用的ISO9000族質量認證體系是全世界質量科學和管理技術的精華，是管理思想和管理經驗的總結。據不完全統計，在美國、加拿大、墨西哥、英國、歐盟、日本、印度等國家有400余所學校通過了ISO9000族質量管理體系認證。我國最早將ISO9001引入高職教育的是海運類高職院校，隨后，ISO9001族質量管理體系以其科學化、規范化、制度化、系統化受到了眾多高職院校的青睞。ISO9001族質量管理體系在高職教育質量管理中的運用以“全員參與”、“過程管理”為八項管理原則中的核心內容，構成了質量方針和質量目標、質量手冊、程序文件、作業文件（含崗位工作指導書、規章制度等支持性文件、質量記錄表）等內容體系，一定程度上實現了學校管理流程的有序可控，使學校形成了多面的自管系統，并通過外部認證機構的監審，增強受教育者和社會的信任度，提升了學校的關注度和信譽度，并逐步形成了自我評估和外部管理評審持續互動、動態改進的良性循環。

第三類為引入全面質量管理體系（Total Quality Management，TQM）。按照國際標準化組織的定義， 全面質量管理是“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑”。TQM模式從本質上來說，是指“三全一多”，即管理的全員性、全過程性、全方位性和管理方法的多樣性。對于高職教育來說，其主要針對“教育輸入—教育過程—教育輸出”的全過程進行質量保障，相應地，也就是輸入保障、過程保障和輸出保障[3]。

第四類為引入BPR模式。BPR（Business Process Reengineering）模式是1993年美國麻省理工學院教授邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮首次提出的業務流程再造概念，它的基本指向是對企業業務流程進行根本性的再思考和徹底性的再設計，以使企業在成本、質量、服務和速度等衡量企業績效的關鍵指標上取得顯著進展。BPR 應用于高職院校教學質量管理業務流程主要有三大類：橫向業務流程、縱向業務流程、特殊業務流程。橫向業務流程是指在教學質量管理總目標指引下，面向教學管理全過程、面向全院各部門和系（部）、面向全體高職院校“顧客”進行的綜合性教學質量管理業務流程。縱向業務流程是指在工作職責范圍內各部門、系（部）、教研室等主動與橫向業務流程對接，確保橫向業務流程順利實施而制訂的管理流程。特殊業務流程是指高職院校為高質量完成某種階段性工作而制訂的質量管理流程[4]。

高職教育質量管理體系呈現出百花齊放的景象，每個院校依據其不同的辦學模式采取的質量保障體系也不同，所取得的質量保障和提升效果也不同。但總體來說，我國高職教育的質量管理借鑒國外和企業管理的跨界現象居多，還沒有真正形成具有中國特色、真正符合中國高職教育特點的質量保障體系。目前存在的主要問題有：一是高職教育質量保障體系缺乏宏觀的指導性政策與文件。目前，我國對高職教育質量保障的政策性文件多是描述性和指向性的，唯一具有操作性的宏觀指導文件即為《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》，但其定性與定量結合的評估僅是對高職教育的即時評價，不利于我國高職教育的科學、長遠和可持續性發展。二是高職教育質量保障體系建設總體上處于混亂狀態，不同質量保障體系都或多或少存在著問題，如保障目標模糊、保障范圍狹小、反饋調控滯后、參與主體不夠明確等。三是高職教育質量保障體系的信息化、公開化進展緩慢。我國高職教育質量保障體系正在逐步走上信息化、公開化的道路，國家層面每年公布的年度報告是一個例證，但省市層面和各高職院校的信息化、公開化進度比較緩慢，更多的還是在體制內運行。

三、我國高職教育質量保障體系的修正

2014年6月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部委出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，這是我國職業教育發展史上具有里程碑意義的重大變革，文件中提出要加快高等職業學校改革步伐，深化高職院校治理結構，“完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估”[5]，這對于當前高職教育質量保障體系的深化改革具有重要導向意義。

（一）樹立高職教育質量保障文化理念

高職教育的主管部門、相關機構和從業者要從高職教育的大局出發，尤其是要跳出院校、區域的保護主義，著眼于高職教育的長遠發展，逐步樹立符合我國經濟社會發展目標和價值體系的高職教育人才觀、質量觀、價值觀。增強高職教育發展趨勢的分析與研判，引導并增強高職教育管理層和廣大高職院校對高職教育質量保障的認識，培育覆蓋廣泛、影響深遠的高職質量文化，營造全員參與、齊抓共管的濃厚質量氛圍，充分發揮高職教育質量保障體系參與者的主體作用。

（二）建構高職教育質量保障職責體系

高職教育質量保障是一項綜合性的系統工程，系統運行的穩定、可靠和持續，需要不同層面的參與主體各司其職、各盡其能。總的來說，高職教育質量保障系統包含政策決策系統、管理執行系統、監測與反饋系統、信息管理系統等子系統，每個子系統內又有宏觀、中觀、微觀的縱向關系和實施系統運行要素的橫向關系，每個系統內部相應的組織和人員都有各自的職責，子系統之間的決策、執行、反饋需要不斷完善。在政策決策系統方面，國家要深化改革評估領導體系，確保高職教育質量保障體系領導決策管理體制的高效運行，人才培養質量保障體系的組織形式合理有效。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度等制度，將督導評估結果作為地方各級政府和有關部門、職業院校績效考核的重要內容”[6]；在管理執行系統方面，要進一步制訂高職教育質量保障管理執行相關制度，加大獎勵與激勵力度，推行問責機制，并從上到下層層推進，防止不作為或改革方向與國家大力發展職業教育方向相左的行為，尤其是要“加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預”[7]；在監測與反饋系統方面，要逐步建立國家、省（自治區、直轄市）或區域、市“三級一體”的高職教育質量保障監控與診斷系統，并借用網絡信息化手段，逐步實現資源共享、信息互通、問題匯總與會診體系，不斷提高監控與診斷的針對性；在信息管理系統方面，要完成人才培養方案設計的質量信息管理系統、生源質量管理信息系統、專業建設質量信息管理系統、課程建設質量信息管理系統、師資隊伍建設質量信息管理系統、實踐教學基地建設質量信息管理系統、學生學習質量管理信息系統、教學質量信息系統、畢業生質量信息系統等系統的建設[8]。

（三）建構高職教育總體質量標準體系

高職教育的質量標準建設是質量保障體系建設的先導，質量標準體系與質量保障體系應該是一一對應的關系。目前，我國還沒有建構起內涵豐富、外延擴展，能夠真實反映高職教育發展實際，并廣泛應用的高職教育質量標準體系。高職教育的質量標準國家宏觀層面主要體現在培養目標和高職院校的評估體系之中，以評估需求和總體定位為主。從高職教育的長遠發展來看，質量標準的建立刻不容緩。客觀地講，高職教育質量的優劣，應以高職教育培養目標和基本任務的實現程度作為判斷的主要標準，其質量應該是“規格與特色”的有機統一。總體來說，高職教育質量標準要以《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等法律法規作為基本依據，以教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》、《關于全面提高高等職業教育教育教學質量若干意見》等政策性文件為基本點，遵循高職教育培養目標的基本原則，將高職教育發展劃分為不同的類別，如辦學基本要求、教學管理、人才培養、就業創業、保障體系等類別，每個類別制訂不同的指標內容，并且要根據其重要程度不同，劃分為核心標準和一般標準，以充分體現高職教育的特點。同時，質量標準制訂要遵循定性與定量、共性與個性、靜態和動態、主觀與客觀相結合等原則，確保質量標準體系的客觀性、可信性和有效性，并以其較強的可操作性和普適性為高職教育發展保駕護航。

參 考 文 獻

[1][2]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[N].中國教育報，2012-10-17.

[3]李小英，唐楚生.基于TQM理論的高職教育質量內部保障體系研究[J].咸寧學院學報，2008（2）：137-139.

[4]王德華，呂俊峰.基于BPR的高職院校教學質量管理研究與實踐[J].教育與職業，2010（14）：35-37.

[5][7]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[J].職業技術教育，2014（18）：45-49.

[6]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知[J].職業技術教育，2014（18）：50-59.

[8]劉向紅.高職院校人才培養質量保障體系的構建[J].職業教育研究，2008（4）：17-18.