成都市生豬價格指數保險的組織與實施

本刊編輯/黃若涵

成都市生豬價格指數保險的組織與實施

本刊編輯/黃若涵

地方個例

編者按：2013年8月13日，隸屬成都的縣級市彭州生成了全川第1張生豬價格指數保險保單。這距離全國第1張該險種保單生成時隔不到3個月，走在全國各省市前列。截至目前，成都市農業險有20個險種，政策性傳統農業保險有9種，成都市新增了11個政策性特色險種，生豬價格指數保險就是其中的一個。據了解，成都市2015年將拿出6?000萬元專項資金，把保費補貼試點范圍擴大到全市，凡符合年出欄1?000頭生豬的養豬戶都可提出申請。本刊采訪了中共成都市委農工辦、成都市農業委員會產業與金融處殷小偉處長，對成都市生豬價格指數保險的組織與實施的情況進行了盤點和總結。

成都市生豬價格指數險承保及賠付情況

本刊：截至目前，成都市共有多少豬被投保了價格指數險？

殷小偉：自2013年8月開展生豬價格指數保險以來，到2014年年底，成都市4個區（市）縣共承保育肥豬2.878萬頭。承保單位收取保費240.4萬元，提供了4281.9萬元保險保障，目前已決賠付款319.15余萬元，有效化解了市場價格波動對生豬養殖戶造成的經濟損失。此外，為探索更多可復制和推廣的路子，成都市還同時開展了生豬目標價格保險。

生豬價格指數險的實施是成都市農委基于開展蔬菜價格指數保險成功經驗的基礎上新設立的險種。主要目的是進一步平抑生豬價格波動，穩定市場供應。2014年統計數據顯示，成都市常住人口1 443萬，要穩定生產、保供應，就必須開創一條平抑市場風險的路子。而近年來豬價過山車般的波動也讓養豬戶苦不堪言，特別是2013-2014年，養豬戶幾乎都陷入深度虧損，如不采取一定措施，將導致生豬保有量巨幅縮減，從而再一次陷入價格猛漲的怪圈。

保單簽訂完后，農委還要繼續跟進保險工作執行情況，了解保險的賠付情況與農戶的滿意度，不斷總結和提高。我們在回訪調查中，龍泉驛區萬興鄉有一個萬頭規模的養豬場利用保險賠付的100多萬元，擴大規模又買了一個豬場。如果沒有這個賠付款，可能他會縮減產能，淘汰能繁母豬。該保險增強了豬農抵御市場風險的能力，保障了生豬養殖持續健康發展，生豬養殖戶普遍比較滿意。

本刊：到目前為止主要有哪些保險公司在本市展開了該保險業務？賠付方式分別是？

殷小偉：開展該保險業務的有中保財險成都分公司、中航安盟成都財產保險有限公司2家保險公司，而成都錦泰公司實施的是生豬目標價格保險。

1）中保財險：在龍泉驛區的試點約承保生豬10 000余頭，保險金額為1 500元/頭，保險費率5%，保費為75元/頭。保費分攤比例為龍泉驛區財政承擔80%，農戶自繳20%。確定豬糧比6∶1為盈虧平衡點，當實際豬糧比低于6∶1時，按差價進行賠款。指數采集綜合發改委網站、省畜牧局網站公布的毛豬和玉米價格計算豬糧比。

2）中航安盟：在彭州試點承保生豬2 400頭，保險金額1 400元/頭，保險費率6%，育肥豬保費為84元/頭，保費分攤比例為區縣政府補貼70%，農戶自繳30%。與投保人在保險合同中約定1年出欄12個批次，每個月1批，在理賠當月，計算連續4個月豬糧比價的平均值與約定豬糧比比較，如低于約定豬糧比5.6∶1，保險公司進行理賠。指數采集通過成都農業信息網每旬公布的毛豬和玉米批發價格計算豬糧比，再平均每期數據。

3）成都錦泰保險：在邛崍試點承保10 000余頭。采用初始保險價格為14.8元/kg，約定生豬出欄重為100 kg/頭，單位保險金額為1 480元/頭，年保費為88.8元/頭，保費分攤政府補貼80%，農戶自繳20%。目標價格采取絕對價格的方式實施，如果低于四川省農業廳官方的月度出欄肉豬價格則按差額進行賠付。

積極的支持政策

本刊：市政府政策上有哪些支持？

殷小偉：主要有4點：1）建立了價格指數保險專項資金，2015年市財政將拿出6 000萬元的生豬價格指數保險專項資金，將全市存欄500頭（年出欄1 000頭）的豬場全部列入保費補貼范圍，只要符合這個都可申請，初步估計將惠及200萬頭生豬，而2013年、2014年只是試點沒有在全市推廣。2）建立巨災風險防范機制。保險承保機構按當年收取的政策性農業保險保費收入的25%計提巨災風險準備金，并專戶專賬管理，為巨災發生提供應急準備。3）建立承保機構獎懲機制。對全面完成農業保險保費指導計劃的承保機構獎勵50萬元，對超額完成指導計劃的再增加獎勵（單個保險承保機構最高獎勵不超過100萬元）。對完成指導計劃較差、保險服務質量較低以及理賠不及時的保險承保機構勸其退出，并對承保期間經營情況進行審計，退回結余財政補貼資金。4）扶持農業職業經理人投保。成都市結合農業職業經理人培育，鼓勵和引導從事規?；B殖生產的職業經理人投保，降低規?；洜I面臨的市場風險，對農戶的保費自繳部分，市財政再給予其中20%的補貼，即農業職業經理人只需自繳16%。

幾大部門通力協作促成價格險的順利實施

本刊：在該險種的推廣和實施階段，主要有哪些行政事業主管部門參與其中，分別作了哪幾項重點工作，促成了該險種的順利實施？

殷小偉：2013年農委希望能增強豬農抵御市場風險的能力，自發聯系保險公司。由保險公司提出合同方案，農委會同相關部門一起討論，并充分征求吸納豬農的意見，再報市政府審定通過。市農委、財政局、農發投公司和金融辦等部門或單位參與其中，財政局落實保費補貼，農發投公司監督保險公司的理賠，金融辦負責統籌協調保險公司經費方面的事宜。前期保險條款制定協調、把關以及政策的宣傳，中期保險簽訂情況的掌握，后期保險進展情況、理賠情況的總結則屬于農委的工作。

通過邀請豬農座談、保險公司聯系豬農、當地政府進行政策宣講等措施讓養豬戶進一步認識到這個保險。

本刊：該保險實施中普遍的困難是什么？

殷小偉：主要有以下幾方面：1）保費偏高。目前，成都市僅保險公司和區（市）縣自主開展了生豬價格指數保險工作，保費由區（市）縣財政和農戶承擔，政府財政分攤比例高，農戶自繳部分仍然較大，如果僅由市級財政承擔保費補貼，其壓力較大，難以推廣。以年存欄500頭（出欄1 000頭）生豬養殖單位為例，中保財險成都分公司保費總額為年75 000元，市縣兩級財政承擔60 000元，農戶自繳15 000元。

2）保費標準不一。開展生豬價格指數保險缺少參考，省級以上機構沒有統一口徑，開展保險只是試點，摸著石頭過河，不斷總結和改進。另外采用豬糧比進行賠付時，試點保險方案的豬糧比盈虧平衡點較高，導致在這一階段的深度跌幅中賠款較高，保險公司承擔的風險很大，前2年各保險公司在這塊業務的賠付比例都超過100%。即便如此，保險公司目前普遍對此險種的推廣較為積極，對于保險公司來講這是一個新的險種，利于拓寬保險公司業務領域，前期的嘗試屬于積累經驗，以后發展更成熟應該會有回報。而且，保險公司也在積極探索進一步化解自身風險的方法。

而養豬戶轉嫁市場風險后，可能產生投機心理，從而疏于管理，不利于養殖產業合理、良性發展。

本刊：對保證該險種更順利實施，發揮更大的作用有何建議？

殷小偉：1）加大中央財政補貼力度。進一步落實好強農惠農扶持政策，加大保費財政補貼力度，切實減輕基層和農民的保費負擔。建議將生豬價格指數保險納入國家政策性農業保險范圍，對西部地區生豬調出大縣由中央財政補貼保費總額的50%，形成中央、省、市、縣和農戶保費分擔機制。2）分區域制定保險補貼標準。由于農業生產獨特的地域和氣候原因造成各地農業各有特色，對于在全國影響較大的優勢產業，建議靈活劃分不同區域，不同的種類制定相應的保險支持政策和扶持力度。3）確立權威價格信息平臺，選擇政府認可、數據采集規范、市場代表性強的價格采集機構，作為價格指數保險的公共信息平臺，是實施農產品幾個指數保險的必不可少的重要依托。建議農業部至上而下建立一套權威、客觀、公正的數據采集和信息發布體系，加強對地方價格指數保險的指導服務和支持保障。