長吉圖開發開放節點區域中心城市發展定位思考

閆勛才

摘 要：區域中心城市有特定的基本要素，建設區域中心城市需要一定的機遇和條件，科學的戰略定位，是區域中心城市建設的必要條件。

關鍵詞：中心城市；基本要素；機遇；條件；戰略定位

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0190-03

2009年8月，《長吉圖規劃綱要》被國務院批復，為長吉圖沿線的城市發展帶了機遇，一些節點城市將發展目標定位為建設區域中心城市，在搶抓機遇，乘勢而上。但是，對于哪些城市適合定位為區域性中心城市，未必都能科學判斷，因此，我們必須了解什么是區域中心城市，區域中心城市的標志是什么，建設區域性中心城市具備什么樣的條件和優勢。

一、區域中心城市的基本要素

區域性中心城市指在一定區域的城鎮體系中占據主導地位，對輻射帶動整個區域經濟社會發展發揮關鍵作用，通過和區域的互動實現各種生產要素與資源的最優配置，帶動城市——區域共同體共同發展的大中型城市。在城市化發展進程中，區域性中心城市發揮著十分重要的作用。

作為區域性中心城市，具有一般城市所不及的功能特征，概括起來主要體現在：是區域市場經濟體系的中心城市，有著明顯的區位等比較優勢，具有高度的開放性。最為明顯的標志是具有快捷的交通、快速的通信、良好的環境、方便的服務、合理的布局、有效的帶動功能、鮮明的區域特色、深厚的發展潛力、相適應的發展規模、強烈的開放意識等十個方面。從量化的角度來看，區域性中心城市城區人口規模應達到25～50萬人以上，第三產業（服務業）占生產總值（GDP）的比重在50%以上，城市人均GDP應達到8 000美元左右。這是區域中心城市的最基本特征，也是其發揮聚集和擴散作用的基礎。

二、建設區域中心城市的機遇與條件

定位建設區域中心城市必須要有好的機遇和滿足要求的條件，絕不是拍腦門決策或跟風而上，要細致區分城市自身的優勢。

長吉圖開發開放先導區的源頭是長春市和吉林市，長春和吉林市為大城市，其主城區雖然人口規模大，經濟實力強，但向圖們市方向輻射較遠，中間多是小城市和中小城鎮，城市間經濟落差較大，使長吉圖經濟帶形成了明顯的“城溝”和“斷裂點”。長春和吉林的地理位置相鄰，形成“一頭沉”的格局，僅僅依靠長、吉兩市是難以帶動長吉圖沿線的經濟發展，客觀上需要有更多的中等區域經濟中心，這樣既有大城市，又有中小城市和小城鎮，使這些不同等級的城市集中不同的產業和人口，才能讓城市功能互補，產業分工協作，形成功能各異、特色鮮明的城市網絡，促進城鄉經濟統籌發展。

敦化地處長吉圖沿線的中心節點，與主城的時空距離較遠，缺少大城市更多的輻射和影響。從人文地理特征看，敦化的歷史文化和生活習俗融合漢族和朝鮮族聚集區，在長吉圖開發開放沿線上的各個城市中，無論是從歷史沿革、地理區位、基礎條件、經濟總量和人口規模都具有一定的優勢，為敦化的發展奠定了有利前提。

（一）區位優勢

區位優勢明顯。敦化位于長吉圖先導區中心節點，地處東北亞經濟圈和圖們江區域合作開發圈輻射半徑內，連接吉黑兩省四區九縣市，四區是延邊地區、白山地區、吉林地區、牡丹江地區。9縣市是安圖縣、龍井市、汪清縣、寧安市、五常市、蛟河市、樺甸市、撫松縣，合作地域廣闊，潛力巨大，是打造長吉圖經濟帶的重要區域。

（二）交通優勢

交通樞紐的作用越來越明顯，貫穿全境的公路有長圖鐵路、長琿高速公路和201、302國道，可直通大連、丹東、琿春、綏芬河等口岸。隨著鶴大高速公路、吉琿高速鐵路、東京城經敦化至白河鐵路、敦化至五常公路等重點交通項目的建成，將有三條鐵路、兩條高速公路、三條國道在敦化市交會，是連接長吉經濟帶和延龍圖經濟帶的重要樞紐，在長吉圖先導區建設中起著“連接東西、貫通南北”的重要作用。在國際地理位置上，敦化市更是東北亞中、朝、俄三國交界“金三角”的西大門，形成“四縱四橫”放射性的交通網絡，成為長吉圖先導區向北連接黑龍江、向南連接遼寧的重要樞紐和連接東邊道經濟帶的重要通道。

（三）政策優勢

從面臨機遇看，長吉圖先導區，振興東北老工業基地建設是國家戰略，吉林省特色城鎮化建設，延邊州延龍圖經濟帶建設是吉林省政策，結合國家“西部大開發”、“興邊富民”等扶持政策，敦化市隸屬延邊朝鮮族自治州，受到多重優惠政策普惠，建設現代化區域中心城市的機遇已經到來。如果抓住這些機遇，并充分發揮自身優勢，就一定能夠加快現代化區域中心城市建設步伐。

（四）基礎產業的形成布局與發展

近幾年來，敦化通過招商引資和調整產業結構，工業經濟發展成效十分明顯。重大項目實現突破，新興產業正在興起。“十一五”以來，敦化謀劃、儲備、運作了9個投資超20億元的重大項目，其中，基礎設施項目3項，產業發展項目6項。6大產業發展項目將帶動敦化形成3個新的支柱產業，主要包括：以抽水蓄能電站、熱電聯產、風力發電為支撐的新型能源產業，以塔東鐵礦、大石河鉬礦為支撐的礦產開發業和以六頂山旅游綜合開發為支撐的旅游產業。以上重大項目經過幾年運作，項目前期工作扎實、深入，有的已經投產，為在“十二五”期間形成新的支柱產業奠定了良好基礎。

（五）吸納與輻射能力的提升

這幾年來，敦化加快城市道路、公共配套設施、環境綠化設施的建設力度，迅速拓展了城市發展空間、改善了城市發展環境，為經濟社會事業的發展構建了發展的平臺。近兩年集中引進義烏小商品城、家具城、金鼎地下金街、歐亞賣場等商業批發零售企業，敦化已經成為吉林東部有影響力的商品批發集散地，不僅增強了自己的綜合競爭實力，也使自己開始具備了一定的吸納能力和輻射能力

區域中心城市的定位，有優勢，就會有短板，敦化市雖然經濟得以長足發展，但和其他區域性中心城市比還存在自身的差異和不足：endprint

1.經濟總量相對偏小。2013年敦化市地區生產總值52.8億元，在延邊州八個縣市中排名第三位，落后于延吉市（190.5億元）、琿春市（59.4億元）工業增長動力不足，內需不旺。

2.財政實力不強。從2012年吉林省全省縣域財政收入排名看，敦化排在第10位，財政收入是10.8億元。與延吉市比相差近一倍。比琿春多一倍還多（3.9億）。2013年上半年延吉16.6億，敦化是8.6億，琿春7.4億，前后兩市增長迅猛。

3.經濟發展速度較慢。2013年，延邊地區經濟增長速度排名，敦化排在第四位，站中間位置。經濟發展后勁不足。

4.集聚輻射優勢地位尚未確立。敦化不是地級行政中心城市，不具備區域政治中心優勢，且對周邊縣市的經濟輻射能力較弱。對周邊市縣的集聚輻射態勢還未形成，經濟輻射帶動作用還未真正凸現出來。

5.城市規模仍然偏小。近幾年來，盡管敦化加大了基礎設施建設，把宜居城市作為發展目標之一，城市發展較快，但由于優勢企業規模小，始終無法產生聚集效益，直接影響著城市人口吸納功能和對周邊地區經濟社會發展的輻射帶動功能的發揮。

正確認識城市目前發展現狀，對科學認識區域性中心城市在經濟社會發展中的功能定位，找準城市經濟未來發展方向，具有十分重要的意義。

三、建設區域性中心城市戰略定位和發展方向

要科學認識區域性中心城市的功能定位，首先，要突出自身的特色，形成自身的發展優勢。傳統區域性中心城市在發展過程中往往忽略對自身的定位，導致城市產業優勢不明顯、城市建設特色不突出，不易形成獨具特色的區域性競爭力和發展優勢。一個城市要成為中心城市，不能靠領導、專家來封，更不能靠政府指定，而只能在激烈的競爭中和踏踏實實的建設中形成。一個地區發展要靠自身優勢，不能面面俱到，突出區域特色，挖掘區域產業競爭優勢，才能真正發揮區域性中心城市的作用。

（一）靠上大項目提升實力、增添后勁

要真正成為商貿中心城市，就要不斷強化“工業強市”的發展戰略，以此來拉動經濟增長。而所謂區域性中心城市，就是一定區域內經濟和文化發展聚集輻射的城市，要建設區域性中心城市，必須以工業壯大為支撐，著力引進規模大，帶動能力強的大型項目，堅持以新型工業化為導向。

整合資源優勢上項目。敦化市能源礦產資源富集，合作空間廣闊，現已發現各類礦產37種。依托這一得天獨厚的資源優勢，把能源礦產資源開發作為新興支柱產業來培育發展，下大力氣進行勘探、包裝、推介，積極引進資源開發型企業。目前，塔東鐵礦、抽水蓄能電站、熱電聯產、風力發電、生物質發電等一批重大項目取得了突破性進展。其中，總投資23億元的塔東鐵礦項目，已經開工生產，今年可形成300萬噸采礦和100萬噸鐵精粉生產能力；總投資77億元的抽水蓄能電站項目被列為長吉圖先導區“十二五”期間重點建設項目；總投資50億元的華能熱電聯產項目正在爭取項目批復；總投資6億元的武漢凱迪生物質發電項目年內建成投產。這些能源礦產項目投資規模之大、經濟社會效益之高，開創了敦化項目建設的里程碑。未來幾年里，還將加快推進松江河金礦開發準備工作，加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發力度，力爭再上一批能夠牽動全局的礦產開發項目。

利用產業基礎上項目。敦化市產業基礎雄厚、特色鮮明，醫藥、林產、食品和機械加工等傳統產業，經過多年發展已初具規模，并形成較完善的產業體系。圍繞這些優勢產業，敦化市不斷加大項目建設力度。在醫藥產業項目上，進一步擴大敖東藥業總體規模、提升產業層次，投資20億元，建設占地122公頃的敖東工業園，一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠實業、膠囊生產線等6個項目已建成投產，二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營養液和土壤改良劑項目正在論證。在林業項目上，總投資7億元的盈豐國際家具建材城項目開工建設，并先后引進福斯特實木復合地板、中信木業歐式門窗等一批超千萬元的項目，產業規模不斷壯大。在食品加工項目上，成功引進貝因美乳業和豐正大豆項目，食品工業將成為新的支柱產業。

（二）發展特色文化旅游，做大做強支柱產業

根據東北亞和長吉圖旅游中心城市的戰略構想，積極推進旅游中心城區的開發建設；按照全市城鎮化發展戰略構想，積極推進雁鳴湖關東風情休閑度假水鎮、額穆歷史文化旅游名鎮、大蒲柴河林海雪原休閑旅游名鎮、翰章鄉紅色文化旅游之鄉的發展；根據長吉圖旅游開發開放先行先試區的戰略構想，全力推進六鼎山省級旅游經濟開發區、雁鳴湖省級旅游度假區的開發建設，籌劃寒蔥嶺國際楓情山地度假區、老白山生態文化休閑區的開發建設。使敦化成為長白山三大旅游基地城市之一。未來十年內，進一步提升六鼎山文化旅游區的整體功能，全面提升經濟效益和管理服務能力，實現由“單一旅游目的地”向“綜合性旅游目的地”的轉型升級，把敦化建設成“中國北方著名旅游城市”。

（三）以商貿物流為先導，形成新優勢

區域中心城市建設從傳統商業到現代流通，從縣域商貿到區域商貿的跨越式發展，離不開商貿流通產業的發展。商貿物流成為助推區域中心城市建設的新動力。

作為長吉圖發展軸線上的重要節點和延龍圖區域重要商貿流通樞紐，敦化的中心地理位置優越。敦化市以此為基點，發揮敦化物產豐富、資源雄厚的作用，努力建設現代物流園區，通過政策扶持、外引內聯等方式發展現代物流業，計劃將商品檢驗、檢疫、海關等機構請進園區，實現通關、結算一體化的現代物流產業園區，構建功能完備的能源礦產、農產品、木制品、特色食品等現代物流中心，帶動周邊發展。目前，豪德商貿物流城、昊昇吉東現代物流園項目，已進入征地拆遷階段。

[責任編輯 吳 迪]endprint