唐代監(jiān)察制度及其當(dāng)代意義

彭瑤剛

摘 要：監(jiān)察制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治、規(guī)范官員行為、提高行政效能等方面發(fā)揮著重大作用，歷朝統(tǒng)治者都十分重視建立、健全監(jiān)察體制。唐朝建立的一系列監(jiān)察制度以其御史制度和諫官制度的完善而著稱(chēng)，在中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史上占據(jù)著舉足輕重的地位，它對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治監(jiān)督有著重要啟示。

關(guān)鍵詞：唐代；監(jiān)察制度；御史制度；諫官制度

中圖分類(lèi)號(hào)：K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0312-02

中國(guó)古代的監(jiān)察制度是歷代統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固其統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)帶根本性的政治制度。它是中國(guó)封建官僚整體的核心內(nèi)容之一，在封建王朝政治體制中占有十分重要的地位。行政監(jiān)察的主要功能是對(duì)官吏進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)皇權(quán)，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。在中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中，由于朝代不同，行政監(jiān)督制度亦各不相同，各具特色。而唐代在中國(guó)古代是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面發(fā)展的鼎盛時(shí)期，政治制度推動(dòng)了監(jiān)察制度的全面豐富和完善。無(wú)論從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的完善還是諫官系統(tǒng)的設(shè)置，以及監(jiān)察官員的選拔、任用、考核上都達(dá)到了歷代封建王朝監(jiān)察制度發(fā)展的高峰。

中國(guó)封建社會(huì)政治體制的特點(diǎn)是君主專(zhuān)制的中央集權(quán)制，皇帝是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，具有至高無(wú)上的地位和支配一切的權(quán)力。但是無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)又證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，權(quán)力的濫用又會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的喪失，最終懲罰濫用權(quán)力者。為了防止權(quán)力的濫用，維護(hù)封建地主階級(jí)的整體利益，維護(hù)封建王朝的長(zhǎng)治久安，監(jiān)察制度因而產(chǎn)生。監(jiān)察制度主要是對(duì)下的，然而也有對(duì)上的一面。唐代的監(jiān)察制度在建立對(duì)皇權(quán)的制約機(jī)制方面有一套措施和規(guī)定。唐代諫官諫諍的內(nèi)容十分廣泛，從國(guó)家的大政方針到皇帝的個(gè)人生活都在諫諍之列。

貞觀元年（627年），嶺南諸州上奏說(shuō)，高州少數(shù)民族酋帥馮盎、談殿等反叛。唐太宗下詔派將軍藺謨發(fā)江南道、嶺南道幾十個(gè)州的軍隊(duì)前往討伐。諫議大夫魏征諫止說(shuō)：“中國(guó)初定，瘡痍未復(fù)，嶺表瘴癘，山川阻深，兵遠(yuǎn)難繼，疾疫或起，若不如意，悔不可追……今若遣使，分明曉諭，必不勞師旅，自致闕庭。”唐太宗聽(tīng)從了他的意見(jiàn)，派使者前往曉諭，不費(fèi)一兵一卒，南方得以安定。終唐一朝，中央政府與嶺南少數(shù)民族始終保持友好關(guān)系，諫官魏征的諫言對(duì)于唐政府的南方少數(shù)民族政策的決策可說(shuō)是起了關(guān)鍵性的作用。

貞觀五年（631年），唐太宗想要修洛陽(yáng)宮，諫議大夫戴胄上表進(jìn)諫說(shuō)：“七月已來(lái)，霖潦過(guò)度，河南、河北，厥田跨下，時(shí)豐歲稔，猶未可量。加以軍國(guó)所須，皆資府庫(kù)，絹布所出，歲過(guò)百萬(wàn)。丁既役盡，賦調(diào)不減，費(fèi)用不止，帑藏其虛。且洛陽(yáng)宮殿，足蔽風(fēng)雨，數(shù)年功畢，亦謂非晚，若頓修營(yíng)，恐傷勞擾。”太宗看到表奏后，接受諫言，下詔罷修”。諫議大夫諫止皇帝的勞民工程。

對(duì)皇帝的個(gè)人生活，諫官也不放過(guò)。貞觀二年（628年），隋通事舍人鄭仁基的女兒年方十六七，姿色絕代，唐太宗準(zhǔn)備將她選聘入宮，封為充華。詔書(shū)已經(jīng)發(fā)出，魏征獲知這女子已經(jīng)許配給陸家，急忙進(jìn)宮規(guī)諫太宗作罷。可是女家說(shuō)沒(méi)有訂親之事，大臣也都認(rèn)為詔書(shū)既已發(fā)出，不應(yīng)撤回，獨(dú)有魏征反對(duì)。太宗最后采納魏征的意見(jiàn)，發(fā)出新的詔令：“今聞鄭氏之女，先已受人禮聘，前出文書(shū)之日，事不詳審，此乃朕之不是，亦為有司之過(guò)。授充華者宜停。”由于諫官的諫止，皇帝收回成命，并承認(rèn)自己的過(guò)錯(cuò)。

不僅如此，除了對(duì)于皇帝的決策，私生活進(jìn)行勸諫，諫官們甚至還能夠?qū)τ谝呀?jīng)發(fā)布的皇帝詔令有拒絕執(zhí)行的權(quán)力。唐高祖武德初年，李素立為監(jiān)察御史。時(shí)有犯法但不至于判死刑的，高祖特命殺之。李素立說(shuō)：“三尺之法，與天下共之，法一動(dòng)搖，則人無(wú)所措手足。陛下甫創(chuàng)鴻業(yè)，遐荒尚阻，奈何輦轂之下，便棄刑書(shū)，臣忝法司，不敢奉旨。”在唐王朝剛建立的時(shí)候，就有監(jiān)察御史對(duì)于皇帝處死刑的命令“不敢奉旨”。由于李素立說(shuō)得有理，高祖從之，并且以后屢承恩顧。

武則天時(shí)，也有御史對(duì)皇帝的命令“不敢奉制”的事發(fā)生。著名的如御史中丞宋王景連續(xù)三次“請(qǐng)不奉制”、拒受武則天的詔命。《大唐新語(yǔ)》卷二載：“宋王景，則天朝以頻論得失，內(nèi)不能容，而憚其公正，乃敕王景往揚(yáng)州推按。奏曰：‘臣以不才，叨居憲府，按州縣乃監(jiān)察御史事耳，今非意差臣，不識(shí)其所由，請(qǐng)不奉制。無(wú)何，復(fù)令按幽州都督屈突仲翔。王景復(fù)奏曰：‘御史中丞，非軍國(guó)大事不當(dāng)出使。且仲翔所犯贓污耳，今高品有侍御史，卑品有監(jiān)察御史，今敕臣，恐非陛下之意，當(dāng)有危臣，請(qǐng)不奉制。月余，優(yōu)詔令副李嶠使蜀。嶠喜，召王景曰：‘叨奉渥恩，與公同謝。王景曰：‘恩制示禮數(shù)，不以禮遣王景，王景不當(dāng)行，謹(jǐn)不謝。乃上言曰：‘臣以憲司，位居獨(dú)坐。今隴蜀無(wú)變，不測(cè)圣意令臣副嶠，何也，恐乘朝廷故事，請(qǐng)不奉制。”

唐代在近三百年時(shí)間里，建立了一個(gè)監(jiān)控地方司法活動(dòng)的嚴(yán)整體系。從這個(gè)體系來(lái)看，中央監(jiān)控地方司法活動(dòng)的途徑主要有兩個(gè)：一個(gè)是行政監(jiān)督，一個(gè)是司法監(jiān)督。

盡管在職能上，唐代司法與行政有一定分工，但在當(dāng)時(shí)并不存在司法獨(dú)立。因此，地方司法活動(dòng)也就與其他行政活動(dòng)一樣，被納入行政監(jiān)控之下。唐代對(duì)地方官員活動(dòng)的行政監(jiān)控主要有監(jiān)察和考課兩種方式。

監(jiān)察。唐代的御史臺(tái)是監(jiān)控地方司法活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，其對(duì)地方司法活動(dòng)的監(jiān)控主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行：其一是定期或不定期地派出官員比如監(jiān)察御史、黜陟使、按察使、巡察使等巡視各地。他們的職責(zé)并不是專(zhuān)職監(jiān)察地方司法活動(dòng)，但地方司法活動(dòng)又都在他們的監(jiān)察范圍之內(nèi)。以監(jiān)察御史為例，每次出巡都是從六個(gè)方面對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)察，其中第四個(gè)方面是“察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私害”，第六個(gè)方面是“察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者”，都與司法活動(dòng)有關(guān)。其二是接受各地官民的上訪或上訴，然后據(jù)此對(duì)違法亂紀(jì)者提出彈劾，或啟動(dòng)對(duì)某些案件的再審程序。因?yàn)榘凑找?guī)定，御史臺(tái)的職責(zé)就是“凡天下之人有稱(chēng)冤而無(wú)告者，與三司詰之。凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已”。此外，唐朝后期還在各地固定設(shè)立采訪使、觀察使等，他們也都對(duì)地方司法活動(dòng)負(fù)有監(jiān)察之責(zé)。

考課。唐代在前朝的基礎(chǔ)上也建立了一套考核各級(jí)政府官員工作績(jī)效的考課制度。按照這套制度，唐朝每年都要由吏部對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)有所謂四善二十七最，四善指“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱(chēng)”、“恪勤匪懈”，是一個(gè)籠統(tǒng)的概括性標(biāo)準(zhǔn)；二十七最則是對(duì)二十七種職責(zé)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中第九最為“推鞫得情，處斷平允，為法官之最”，是對(duì)包括地方政府在內(nèi)的各級(jí)政府司法活動(dòng)的要求。

除了這兩種規(guī)定的對(duì)官員的監(jiān)察制度外。唐代御史臺(tái)的監(jiān)察作用在對(duì)于地方官員的監(jiān)察上也有著重要作用。唐初，“凡中外百僚之事，應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏之，小事則署名”，由此可見(jiàn)，御史彈劾官吏，皆先奏于大夫，再由大夫上奏皇帝。到武則天統(tǒng)治時(shí)發(fā)生了變化。監(jiān)察御史蕭至忠，彈劾宰相蘇味道有貪贓行為，蘇味道被貶官。御史大夫李承嘉厲聲指責(zé)曰：“公等奏事應(yīng)報(bào)承嘉知，不然，無(wú)妄聞也。”諸御史根本不予理睬，彈劾仍“悉不享之”。安史之亂后，御史臺(tái)屬官的彈劾權(quán)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)始形成了制度。至德元年，唐肅宗下詔：“御史彈事，自今以后不須取大夫同署。”唐德宗時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“御史得專(zhuān)彈劾，不復(fù)關(guān)白于中垂、大夫。”究其御史彈劾制變化的原因，監(jiān)察御史蕭至忠一語(yǔ)中的“御史，人君耳目，俱握雄權(quán)，豈有奏事先咨大夫？臺(tái)無(wú)此例，設(shè)彈中丞，大夫，豈得奉咨耶！”“人君之耳目”深刻的揭露出了御史的本質(zhì)，不過(guò)是依附于封建皇權(quán)的工具。從其權(quán)力的來(lái)源上看，它是缺乏其獨(dú)立性的。因此它的變化，發(fā)展只能取決于皇帝之手。在唐初統(tǒng)治較為清明，尤在唐太宗時(shí)期出現(xiàn)了貞觀之治，在這一時(shí)期，整個(gè)封建統(tǒng)治秩序是良性循環(huán)的，在這種情況下統(tǒng)治者采用“以法治之”的常規(guī)策略是適應(yīng)趨勢(shì)的。

通過(guò)上文對(duì)唐代監(jiān)察制度的一些分析，我們可以看到在輝煌的中華民族歷史中，一些良好的制度能夠?qū)ν醭呐d衰發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。如何吸收古人的智慧，將之轉(zhuǎn)化為當(dāng)今我們所需要的東西，讓其幫助我們現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，是我們需要去發(fā)現(xiàn)研究的。我們?cè)诒O(jiān)督制度上可以在一定程度上學(xué)習(xí)古人。

在唐代的監(jiān)察制度中經(jīng)常性監(jiān)察和臨時(shí)性巡察相結(jié)合，有效防止了監(jiān)察官員與地方官員的相互勾結(jié)，保證了監(jiān)察工作的的有效性。中國(guó)現(xiàn)代的監(jiān)察方式也應(yīng)該多樣化，常設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)與臨時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合，一般性監(jiān)察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)性監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合，特別是要重視發(fā)揮臨時(shí)性監(jiān)察和專(zhuān)門(mén)性監(jiān)察的有效運(yùn)用。

通過(guò)中國(guó)唐代行政監(jiān)察制度的發(fā)展全過(guò)程可見(jiàn)，唐代監(jiān)察制度是中國(guó)封建政治制度的產(chǎn)物及其重要的組成部分之一，它以強(qiáng)化皇權(quán)、維護(hù)封建專(zhuān)制為目標(biāo)，是封建統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)其統(tǒng)治秩序的一種工具，但它在懲治腐敗、澄清吏治方面發(fā)揮了非常重要的作用，一定程度上促進(jìn)了國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)古代監(jiān)察制度在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員的選任、監(jiān)察職權(quán)的規(guī)定、監(jiān)察方式的運(yùn)用等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)建立科學(xué)合理、完善有效的現(xiàn)代行政監(jiān)察體系具有極其重要的參考價(jià)值和借鑒意義。因此，我們應(yīng)從歷史的角度，分析研究古代監(jiān)察制度，取其精華、去其糟粕，使其更好地為我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]