民主黨派在中國社會主義協商民主制度的角色定位

張曙光 門貴臣

摘 要：民主黨派是創建、健全和實踐中國社會主義協商民主制度的必然條件，是社會主義協商民主制度發展與完善的重要推動力量。在新時期社會主義協商民主制度中仍主要從事政治協商，但在社會協商制度建設和實踐中亦可大有作為。

關鍵詞：民主黨派；社會主義協商民主；角色定位

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0295-05

中共十八大報告提出：“社會主義協商民主是中國人民民主的重要形式”，提出要“健全社會主義協商民主制度”和“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會《決定》要求：“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。”“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。”“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。”上述科學命題和論斷表明，在新的歷史時期，各民主黨派將在中國共產黨的領導下，與其他人民團體、無黨人士等一起承擔著進一步完善和發展中國社會主義協商民主制度的重任。這里，各民主黨派只有清楚自己的歷史使命和角色定位，才能充分發揮其應有的歷史作用，推進中國社會主義協商民主制度的完善。

一、民主黨派是中國社會主義協商民主制度存在的必然條件

中國社會主義協商民主制度的源頭可追溯到抗日戰爭時期。為了建立和鞏固抗日民族統一戰線和搞好抗日民主政權建設。1938年，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中明確指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度。” 1941年，毛澤東在陜甘寧邊區參議會開幕會議的演講中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”在上述思想的指導下，中國共產黨在陜甘寧邊區按“三三制”建立了各級政權組織，即通過民主選舉產生的抗日民主政權在人員分配上，共產黨員占1/3，非黨進步分子占1/3，中間派占1/3。當時，一方面中共賦予這種三三制的政權形式以極大的普適性，要求它不僅要運用于政權組織的上層機關，而且要運用于政權的最下層組織——鄉村政權，不僅要運用于議會，也要運用于行政機關；另一方面中共還強調按三三制建立的各級政權要充分保證黨外人士做到有職有權，要求在制定公共政策和實施管理的過程中遇到意見分歧時，不能簡單地采取投票表決的方式來處理爭議，而是先使用會外談話、深入溝通的方式力求取得共識，最后再通過表決來做出決定。毛澤東指出：“必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執行。”可見，“三三制”政權是一種民主政治制度，在選舉民主的基礎上添加了協商民主的要素，它不僅推動了當時的抗日民主政權的鞏固，也為中國協商民主制度建設開了先河。在它推行過程中，得到了當時各黨派、社會賢達的熱烈響應和支持，許多民主黨派和無黨人士積極參加了抗日政權，為推動抗日政權獻計獻策、貢獻了客觀的力量。比如著名的“歷史周期律”問答，就反映了民主黨派為響應、支持中共的協商民主政治的貢獻。

建國前夕，中共領導人毛澤東同志十分警惕黨內出現的“貧雇農打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領導的統一戰線中的各個黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協商來建立新中國，這得到了各民主黨派、人民團體和無黨派人士等政治組織的積極響應。1949年9月21日至9月30日，在新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議于在北平舉行。在中國共產黨的領導下，各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等政治組織的代表（含候補代表）共662人參加了會議，支持中國共產黨的建國主張。大會通過了起臨時憲法作用的《共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》等，宣布：“中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的，團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政的國家”，指出新政協是人民民主統一戰線的組織形式，這就在中國社會主義協商民主制度建設中確立了最重要的一種制度形式，標志了社會主義協商民主制度在全國范圍內的正式確立。民主黨派從國家立法上確定了其在社會主義協商民主政治的參政黨地位，對社會主義協商民主制度的建設起到了不能磨滅的作用。

1954年第一屆全國人民代表大會召開，中國社會主義選舉民主制度正式確立。此時，針對黨內外關于中國政治協商制度乃至各民主黨派是否還有必要繼續存在的爭議，毛澤東同志及時提出了“各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，代表性當然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要，而不是多余的”的主張。同時，他還明確指出：“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的。”“如果把政協全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的”。另一方面，協商可能是一個無限商談的過程，但決策需要效率，因此在政治協商、達成共識的基礎上，仍需要作為國家權力機關的人大進行表決。也就是說，此時中國共產黨已經意識到選舉民主與協商民主、一黨執政與多黨合作各自的重要性，在各民主黨派、人民團體和無黨人士等支持下，開創了選舉民主與協商民主相輔相成的新型民主模式。1956年社會主義改造完成后，毛澤東又勸阻了民主黨派“光榮解散”的主張，在《論十大關系》中明確提出了與民主黨派“長期共存，互相監督”的方針，這使得中國社會主義協商民主制度在理論和實踐上進一步成熟。《論十大關系》說明了民主黨派是社會主義協商民主制度存在和發展社會主義民主政策的必然條件，這種條件有助于執政黨保持執政地位、科學決策，也是民主黨派作為政黨的合法性所在。

事實也證明，雖然在1957年反右斗爭擴大化至1978年黨的十一屆三中全會召開前，中國協商民主制度的發展遭遇了嚴重挫折，給我們留下了沉痛的歷史教訓。但是，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度得以保留，并在改革開放后日發穩固。民主黨派與中國共產黨一起經歷了歷史磨難，為中國社會主義協商民主制度奠定了堅實的實踐基礎。

二、民主黨派是社會主義協商民主制度完善的推動力量

1978年的十一屆三中全會后，社會主義協商民主制度建設推進到一個新高度，民主黨派在中國共產黨的領導下為推動社會主義協商民主制度的發展、完善發揮其應有的作用。

1979年，鄧小平同志注意到：“它們（民主黨派）都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”自此，中國共產黨和各民主黨派之間的合作關系進一步成熟和穩固，中國社會主義協商民主制度建設掀開了新的篇章。1982年，中國共產黨第十二次全國代表大會提出了新時期共產黨處理與民主黨派關系的基本方針是“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”。1987年中共十三大明確將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”這一重要概念正式寫入黨的政治報告。1989年，中共中央制定和頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨”。“各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保持國家長治久安，促進改革開放和現代化建設事業的發展，具有重要的意義。”這實際都是對民主黨派構建社會主義民主政治、社會主義協商民主制度的充分肯定。

從20世紀90年代開始，民主黨派在中國共產黨的領導下一起對社會主義協商民主制度從理論和實踐進行了新的探索。1991年，江澤民在概括“中國社會主義民主的兩種形式”指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”1993年八屆人大一次會議將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入憲法，使其上升為國家的意志；1997年黨的十五大將堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度歸納進黨在社會主義初級階段的基本綱領和基本經驗；2005年以胡錦濤同志為首的黨中央制定了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，提出“政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。”十八大重申要“堅持協商于決策之前和決策之中”，“要充分發揮人民政協作為協商民主重要的渠道作用、推進政治協商，民主監督、參政議政制度建設。”三中全會進一步提出要“堅持協商于決策之前和決策實施全過程”，反映了中國在協商民主實踐中的新進展。

不難看出，在中國社會主義民主政治和社會主義協商民主制度的發展和完善，除了中國共產黨的英明領導和推動外，也與中國各民主黨派的支持和推動分不開，因為民主黨派已益發成長為一支社會主義民主政治建設不可忽視的力量。

三、民主黨派在社會主義協商民主制度中主要從事政治協商

目前，中國社會主義協商民主的基本架構可劃分為包括兩種基本形式：一是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。“多黨合作”是指在中國共產黨是中華人民共和國的唯一執政黨的前提下，八個民主黨派在接受中國共產黨領導的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執政；“政治協商”是指在中國共產黨的領導下，各民主黨派、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商的制度。二是社會協商制度。社會協商制度始于中國共產黨第十三次代表大會報告提出的要建立社會協商對話制度的命題，是中國政治體制改革的一項重要內容。“社會協商對話”是指各級黨政機關與群眾之間、黨政部門與各社會群眾組織以及各部分群眾之間，依照法定的原則，對國家、地方和基層重大事情進行直接平等的對話和協商的一種制度。它是中國社會主義民主政治廣泛、多層、制度化發展的結果。就中國現有的各種協商民主形式來看，除了中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度外，其余的民主形式和制度都屬于社會協商的范疇。民主黨派作為執政黨的政治盟友和擁護者，是政治協商的參與者和實踐者，主要以參政黨的地位從事多黨合作和政治協商，而不是簡單的社會對話協商。

如在抗戰時期，毛澤東在《抗日根據地政權問題》一文中正式提出“三三制”政權建設原則：“根據地抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”同時強調：“這種人數的大體上的規定是必要的，否則就不能保證抗日統一戰線政權的原則。這種人員分配的政策是我黨真實的政策，必須認真履行不得敷衍塞責。”這反映出中國共產黨領導的“三三制”人民政權是一種合作監督、民主協商的政黨關系。也就是說，民主黨派自中國社會主義協商民主初創之日起，就處于一種參政黨的地位，在中國共產黨的領導下從事政治協商活動。

1949年第一屆中國人民政治協商會議召開，各民主黨派在中國共產黨的領導下派代表參加大會的籌備、討論，會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》等重要法律文件，使中國人民統一戰線從組織上固定下來。這些重要文件明確規定：“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，并付之以行使國家權力的職權。在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協商會議就有關國家建設事業的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。”這里從立法的形式確立了各民主黨派的參政黨地位，基本確立其政治協商、參政議政和民主監督職能。

1954年第一屆全國人民代表大會召開后，針對民主黨派中間一度出現的“光榮解散”潮，中共領導人毛澤東同志指出：“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的。”1956年，毛澤東同志又在《論十大關系》中，又明確將這種黨派關系定性為“長期共存，互相監督”。1982年，中國共產黨十二大報告將這種關系發展為“長期共存，互相監督”；“肝膽相照，榮辱與共”。中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度的基本方針就固定下來了，執政黨與各民主黨派之間關系、各民主黨派在社會主義協商民主中的地位得到科學、成熟的確定。

在新世紀，中國共產黨將堅持和完善多黨合作與政治協商制度納入到發展社會主義民主政治的戰略框架中去，提出健全社會主義協商民主制度。在這一框架下，統一戰線在協商民主中的作用、人民政協作為協商民主重要渠道的作用不僅沒有被削弱，而且得到特別的強調和深刻的闡述。

十八屆三中全會報告指出：“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”特別強調 “發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。”這些論述表明，在新的歷史時期，各民主黨派作為參政黨，其重要功能仍然是與中國共產黨進行多黨合作與政治協商。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施：一是中共中央每年根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商；二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；三是發揮民族區域自治制度優勢，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

四、民主黨派在社會協商民主制度完善和實踐中亦可作為

1987年中共十三大報告指出：“建立協商對話制度的基本原則是發揚‘從群眾中來，到群眾中去的優良傳統，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。當前首先要制定關于社會協商對話制度的若干規定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協商對話解決，對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協商對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次展開。各級領導機關必須把它作為領導工作中的一件大事去做。要進一步發揮現有協商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。”自此，與“政治協商”相區別的“社會協商”概念在中國政治生活中正式出現，系統建立社會協商制度的任務被正式提上黨和各級政府的議事日程。

1992年中共十四大報告再次強調了建立社會協商制度的任務，“領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見、充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度”。1997年十五大報告第一次系統提出了社會協商制度應包含的主要內容，“各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制度和責任制度，防止決策的隨意性”。2002年黨的十六大指出建設社會協商制度的總體要求是：“擴大公民有序的政治參與”，切實做到 “深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”。此后黨的十六屆三中全會明確提出要將社會協商決策機制建設，實現決策的科學化、民主化和規范化作為轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容。2007年黨的十七大更是把建設社會協商制度提升到發展社會主義民主政治的基礎性工程的高度來加以闡述：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”2012年黨的十八大再次強調要將健全社會主義協商民主制度，作為當前中國推進政治進度和政治體制改革的基本任務之一，明確提出要“完善協商民主制度和工作機制推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”

也就是說，社會主義協商民主制度的適用范圍已經大大超越了統一戰線和人民政協，體現在黨的領導工作和執政環節的方方面面。人民政協和各民主黨派在這些工作的各個環節中，不僅注意什么應該向中國共產黨、人大和政府提出自己建議的，而且在提建議時始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實行協商民主。同樣，黨也要求我們的立法機關、行政機構、居民（村民）自治的基層社區（村）、人民團體和社會組織，都要實行協商民主。人民政協的民主協商、統一戰線中民主黨派的參政協商，都可以立足于這種社會協商民主。

第一，在思想認識上，要認識到民族黨派工作對于中國共產黨來說就是群眾工作，認識到各民主黨派會員也有做群眾工作的義務和責任。民主黨派會員尤其是政協委員有自己的重要職能，就是參與政治協商、民主監督、參政議政。這些職能都是對上的，都屬于政治民主的職能，但是民主黨派會員為了履行好這些職能，必須腳步向下、眼睛向下，深入實踐、深入基層、深入群眾，了解社情民意，參與各種社會協商，既有助于發揮民主黨派的影響，也有助于充分了解社情民意，尋找出問題癥結。在參與社會協商過程中，作為黨和政府同各個界別群眾聯系的橋梁，不僅要積極反映各個界別群眾的利益訴求，還要努力把黨和政府的方針政策包括對這些訴求的回應反饋給群眾。

第二，民主黨派要推進深入實踐、深入基層、深入群眾的社會協商民主制度建設。社會協商民主制度是十八大報告提出的社會主義民主政治建設和完善的重要主題之一，民主黨派有責任積極響應和推進這項工作，把十八大這些重要精神落到實處。比如說，要探索和研究政協委員怎樣深入實踐、深入基層、深入群眾的制度建設，在政協委員與群眾的直接對話交流中形成了有效的社會協商機制。民主黨派的協商民主實現形式，不僅包括政協委員之間的議事協商、委員與黨政部門之間的咨政協商，還應該包括民主黨派與群眾之間的社會協商這類協商民主形式。尤其是在今天互聯網影響越來越大的情況下，網絡協商民主黨派通過網絡與群眾對話溝通、群眾通過網絡向政協反映社情民意也應該成為社會協商的重要形式。

五、結語

中國的民主黨派與社會主義協商民主制度之間存在必然的內在關系，民主黨派催生了社會主義協商民主制度，也是其不可或缺的重要條件，決定了其存在、發展和完善，無民主黨派也就不存在社會主義協商民主，也就無所謂發展、完善。另一方面，中國社會主義協商民主制度也形塑著民主黨派的基本形態、未來前景，二者是一種相互依存關系。現階段的民主黨派在社會主義協商民主制度中仍主要從事政治協商、參政議政、民主監督等基本職責，人民政協是其履行職責的主要通道。另外，在新近發展和完善中的社會協商民主制度中民主黨派亦可作為。

[責任編輯 魏 杰]