他國選舉周期與中國對外經濟策略

辛超

摘 要：對外政策需要特別注重時機，特別是他國的重要選舉時期，如政府選舉和議會選舉。由于一國選舉會受他國對外政策的影響，因此在他國選舉期，中國正確制定合理的對外經濟政策，有助于提高中國影響，使他國選舉結果盡可能地更加有利。中國應對各項涉外事務進行系統性地重新安排，將沖突與解決應與他國選舉相聯系，不應將其當成孤立的外交任務來完成。

關鍵詞：選舉周期；對外經濟政策；選舉外交

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0274-02

一、導言

當前對選舉與對外政策的研究多集中在選舉改變執政力量從而影響該國的對外政策。國內曾較為關注2006年美國中期選舉對美國外交政策的影響（林宏宇，2006；張業亮，2007）。外交政策也會影響本國選舉，為了選舉而調整本國對外政策自然也是政治參與者們的關注點之一，例如美國總統在其第一屆任期的第四年，出于連任的考慮，其對外政策會較多地關注選民反應，即對外政策具有選舉周期特征（林宏宇，2006）；在國際交往中，一國會通過某些手段直接或間接地干預他國選舉，其中以大國干預小國或主要國影響追隨國為基本的表現形式。

在當前的這類國際游戲中，中國不可能完全恪守“獨立自主”而無視其發生。盡管中國往往在這些事務當中充當調停者或“棄權者”角色，伴隨著中國經濟、政治等實力的復興，中國對外政策不但可以對一些小國的選舉產生明顯影響（正如中國近些年已經在操作的），通過正確地分析形勢、制定并運用合理政策，對于其他大國，中國也可以影響其選舉，促使更利于我方的政治力量上臺。對于快速崛起的中國，這方面的重要性日益增加，因此將這該內容作為分析核心。

二、他國選舉期間中國對外經濟政策選擇

一般來說，對一國外交政策有重大影響的選舉或換屆主要指政府選舉和議會選舉。當今世界，經濟全球化日益明顯，國與國之間通過貿易、資本和人員流動等多個方面形成了緊密的聯系。通過制定本國的經濟政策以圖對他國選舉施以影響，這是一國通過對外政策影響他國選舉的最為隱蔽的手段。

（一）貿易政策

在現代經濟中，對外貿易對一國的產出、就業有重要影響。采取貿易政策來影響他國選舉的邏輯是，假設他國總統計劃連任，若這位總統是位溫和的“鴿派”、并且我們也希望他連任，那么，我們可以采取一系列措施擴大對該國的進口，助力該國出口行業以至整個經濟，經濟狀況的向好必然伴隨著就業和收入增加，這樣該總統連任的可能性也會提高。但如果我們不希望這位總統連任，可以采取相反的措施，在選舉期為該國經濟“潑冷水”。

對于所執行的具體措施，包括：直接的貿易政策，如調整進出口政策、調整補貼與退稅政策等；宏觀需求管理政策，可以間接影響對外需求。

（二）金融政策

資本政策：中國金融領域長期存在較嚴重的管制，對外資尤其明顯，雖然抑制資本大規模流動的沖擊有利于維持經濟穩定，但隨著經濟體的逐步成熟和對國際金融體系的不斷融入，金融管制的必要性日益下降，而弊端則在不斷上升。但是綜合來看，逐步開放資本賬戶是一國發展的必然結果，因此我們應該妥善地利用這一趨勢，選擇合適的時機來放寬資本賬戶，這里所謂的時機，一方面要考慮國內經濟狀況，另一方面則要考慮的主旨——他國選舉周期。以美國為例，金融資本運作的大本營在華爾街，而華爾街對美國議會和政府都有莫大的影響，因此如何通過資本賬戶政策借華爾街等利益集團的渠道來影響美國議會和總統選舉，則是我們在實踐中必須高度關注的重要問題。

對他國政府債務的政策：近些年，中國經歷了持續的“雙順差”，由于中國實行匯率管制，中國積累了大量的外匯儲備。大量的外匯儲備使中國擁有更多工具可以用來影響他國政治和經濟，歐洲債務危機暴發以來，中國的這一工具變得更加重要，手握大量外匯儲備的中國無疑成為債務危機國家競相爭取的對象。在這種情況下，中國掌握了巨大的主動權。援助他國，不僅僅是為了表示友好或搞好兩國關系，更是為了抑制該國反華力量、扶持親華力量。

（三）匯率政策

最近幾年，人民幣匯率問題一直是中外經濟爭端的核心之一。全球性經濟危機爆發后，人民幣一度再次盯住美元，但是2012年5—9月，人民幣在波動中貶值約1.3%。8月底，美國各黨已確定候選人，共和黨候選人米特·羅姆尼在競選中大打中國牌，不斷攻擊人民幣匯率問題，并揚言其“當選總統后的第一件事就是把中國列入匯率操縱國”，可以預見，若羅姆尼當選總統，即便僅僅是為了向公眾兌現其競選承諾，他也一定會在匯率問題上跟中國過不去，中國在匯率方面將面臨更大的壓力——近些年偏保守的共和黨對華政策一直較為強硬，這當然不對中國口味。從10月10日至11月14日，人民幣快速升值約0.9%，但為時已晚，中國的匯率政策已經為羅姆尼打中國牌提供了足夠口實。分析此例，可以認為，即便中國在10月份注意到了匯率問題的重要性，但綜合之前幾個月的小幅貶值，可見確定中國未能及時運用匯率這一政策工具來影響美國總統選舉。綜合來講，奧巴馬連任總統對中國是較為有利的，但是在其競選過程中，中國未能提前布局，在關鍵時刻非常遺憾地將人民幣貶值，而貶值期持續近四個月。這不能不說是一個典型的政策失誤。

（四）知識產權政策

在知識產權方面，歐美等發達國家與中國長期存在激烈矛盾。在20世紀90年代，曾因知識產權問題而出現了兩次較嚴重的危機。當時，中國國內盜版現象猖獗，翻錄的光盤和軟件不但充斥國內市場，還銷售到東南亞國家。美國政府指責中國政府縱容對其知識產權的侵害，決定如果中國不采取措施保護其知識產權，將對中國進行貿易報復，從而迫使中國采取行動，打擊盜版，加大知識產權保護力度（焦力軍，2007）。但即便在今天，知識產權爭端依然存在，一些歐洲委員會和美國議員仍然以知識產權為工作重點，不斷向中國施加壓力。長期來看，建立良好的知識產權保護體制是經濟長遠發展的必然要求，因此中國政府不應在此問題上過于強硬，但是，在具體政策出臺時機上，需要做具體設計，應該將這類政策與國際爭端、他國輿論和選舉相聯系。

（五）投資、對外援助等其他政策

隨著中國經濟實力的增強，“走出去”日益重要，近些年中國企業在世界其他國家展開投資，而投資在短期能增加總需求，在長期能增加產出和就業，因此中國的投資對于一些小國或比較落后的發展中國家來說非常重要，從而投資也具有影響這些國家政治運行的能力，特別是對非洲，中國的投資、援助以及貸款都會對執政黨的執政命運的發揮影響，因此我們要利用好這些政策工具。

除經濟政策外，還可以綜合外交政策、軍事安全政策、意識形態政策等，在此不做詳述。

三、結論與建議

一國的對外政策會對他國產生影響，這種影響在他國的選舉期尤為重要。因此，我們應當把他國選舉期視為外交敏感期。針對他國選舉，我們應當特別注意對外政策的制定和實施，對于某些存在時滯的政策，有必要提前準備。對外政策是一個系統性工程，外交部門不應當將外交當成孤立的任務來完成，而應該從更宏觀的角度成體系地考慮政策影響，把握時機，注重靈活性，增強對外政策的效果，這是核心主旨。

隨著中國國力的不斷提升，即使中國在原則上依然堅持對外五項原則，但在實際上可以逐步突破不干預原則的束縛，參與國際重大政治、軍事爭端。隨著中國經濟、政治以及軍事大國地位的不斷強化，我們必須要改變不干預主義，而當前我們要做的是從事實上突破不干預主義。大國外交需要極高的靈活性。在對外關系中，白臉、黑臉要同時存在，合理駕馭國內、黨內正反兩種力量，既給外國的外交官們留下爭取空間，同時也增強自身政策的靈活性。外交中，應放棄“步調一致”的傳統做法，重視人大的外交職能，增強人大否決權，可以出現人大否決政府條約的現象。增強他國與中國外交的不確定性，在經濟學中，若期望的目標不變，不確定性越大，付出將會越多，在一定條件下，這將有利于我方。

大國外交應提高包容性，不能錙銖必較。例如，外國政府發布PM2.5，中國外交部也對此表示不滿，一時間幾乎成了外交爭端，這種過于敏感的外交心態，是狹隘和不自信的表現。對于一些爭端，中國的宣傳部門不要刻意丑化外方，應該就事論事、多一些換位思考，我們應該消除那種長期受侵略、受壓迫的“弱國心理后遺癥”，形成真正的成熟大國氣質。

參考文獻：

[1] 焦力軍.互動與博弈——中美政治與經濟互動分析[M].合肥：合肥工業大學出版社，2007.

[2] 林宏宇.試論美國總統選舉政治對美國外交政策的影響（1952—2004）[J].國際論壇，2006，（3）.

[3] 林宏宇.2006年中期選舉對美國外交內政的影響[J].國際關系研究，2006，（11）.

[4] 張業亮.美國2006 年中期選舉及其對美內政外交的影響[J].美國研究，2007，（1）.

[責任編輯 魏 杰]