談環境影響評價法對公民環境權益的保護

高月

摘 要：《環境影響評價法》是我國環保法律的重要組成部分，還其他法律法規一起構成了完善的環境保護法律體系，并在資源保護，減少生態破壞和環境污染，促進經濟和環境協調發展方面發揮了巨大的作用。但是《環境影響法》仍處于發展階段，在對公民環境權益的保護方面還存在很多不足之處。在這種背景之下，筆者針對《環境影響評價法》對公民權益保護存在的問題進行了簡要分析，然后提出了提高公民環境權益的具體措施。

關鍵詞：環境影響評價法 公民環境權益 保護措施

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0096-01

在我國經濟快速發展的同時，環境問題也日益突出，人們對環境問題的關注度也越來越高。為了實現經濟和環境的可持續發展，我國以《中華人民共和國環境保護法》為基礎，相繼出臺了一系列的法律法規，《環境影響評價法》就是在這種環境下誕生。它的頒布和實施對于我國環保法律系統的完善具有里程碑意義，極大地改變了之前環境立法過分強調國家環境權益保護，而忽視公民環境權益保護的現狀，提升了公民在環境權益保護中的參與度。該法律不僅完善了環境影響的評價制度，還進一步完善了我國的環境保護法律體系，有助于經濟發展和環境的綜合決策提供參考意見，在很大程度上避免了因決策不當而導致的環境問題。但是從目前我國《環境影響評價法》對公民環境權益保護的現狀來說，還存在很多問題，下面我們就對這些問題和解決方法進行具體討論。

1 《環境影響評價法》對公民環境權益保護的現狀分析

《環境影響評價法》在公民環境權益保護中存在的問題主要表現在兩點。第一點，只是對單向的環境影響評價制度進行了規定，并沒有將周圍環境可能對評價對象本身的造成的影響進行評價。在一般的建設項目中，這種單項評價的制度是足夠的，但是卻不是適用于對住宅小區的評價。因為根據《環境影響評價法》的規定，項目建設應進行環境影響評價，但評價的主要內容只是項目實施后可能會對環境造成的影響，而周圍環境對項目本身的影響卻不在評價范圍內，這是導致公民的環境權益在項目審批決策過程中不受重視的根本原因。第二點，公民環境權益的參與沒有制度的保障，這也是最主要的問題。受我國計劃經濟的影響，一說到環境保護，公眾普遍認為是國家的職責，想到的也只是國家環境權益，而很少意識這也是個人的權益。

2 完善《環境影響評價法》對公民環境權益保護的對策

通過上文的分析可知，目前《環境影響評價法》對公民環境權益保護存在的重點問題就是公民在環境影響評價的參與制度并不完善，所以我們在此重點討論完善公民參與制度的對策，具體如下：

（1）進一步明確公民參與環境影響評價的權利。

要保障公民在環境影響評價中的參與權，就必須以立法的方式予以確定和保護，雖然目前《環境影響評價法》在這方面取得了進步，但是效果并不理想。為了徹底解決問題，首先就應該在我國的基本大法《憲法》中明確規定公民的環境權益。這樣既可以保護他們的環境權益，也為公民參與制度的完善奠定了堅實的基礎。其次就是在《憲法》規定的基礎上，細化他們的環境權益，在環境基本法中對他們的環境使用權、知情權、請求權和參與權等進行具體規定。

（2）建立健全公民環境的知情權制度。

這是公民獲取環境信息的前提條件。根據相關法律的規定，公民有權知曉對環境資源的使用狀況和保護情況的信息，這也是他們參與到環境保護活動的基礎。在《環境影響評價法》中，可以從以下四點來建立公民環境知情權制度。第一，建立項目信息的公開制度。在設立項目之前，需要提交它的計劃書、可行性研究報告等相關文件。在施工過程中，還應該公開項目建設的規模、地址、進度和技術指標等信息，讓公民可以充分了解項目開展的各種基本狀況，讓他們可以根據實際情況對是否有助于保護自身環境權益進行判斷。第二，公布聽證會或者專家論證會的具體內容。第三，對項目進行審批時，每位參與者都應對評審報告發表意見，進行詳細記錄后公開。第四，對公開的方式和手段進行具體規定。

（3）科學規范參與制度的可操作性。

第一，應該進一步擴大公眾參與到環境保護中的主體范圍。根據《環境影響評價法的規定》的相關規定，國家法律是鼓勵單位和個人參與到環境評價工作中去的。為了擴大公眾參與的主體，除了要將和環境評價有利益關系的單位和個人作為參與的主體之外，還應該將有此方面興趣的單位和個人納入到評價主體的范圍中。其次，明確“相關單位”的具體范圍。筆者個人認為，要將對環境影響存在利害關系的政府機構和其他機構應該積極參與，因為項目建設對環境產生影響的對象可能涉及到個人、非政府度單位和政府部門等，具有很大的不確定性，所以政府也可以參與到環境的影響和評價工作中去。

第二，對公眾參與環境影響評價工作的程序和方式進行具體規定。這一點可以從兩方面開展。從程序上來說，一定要對公民參與的時間進行明確規定，并且體現在他們參與的每個階段中。這一部分的主要流程包括對項目的初步審核，對范圍的界定、制定環境影響報告、公眾審查和審批環境報告。從方式來說，應該對征求公民意見的具體方式進行規定，將征集的方式限定在聽證會和專家論證會上，并且明確規定，若項目建設會對公民的環境權益產生重大影響，則必須采用聽證會的方式來征集公眾意見。

第三，對公眾意見的處理工作引起足夠的重視。除了法律明確規定的，可以不征求公眾意見的具體情況之外，其他的項目規劃和建設都必須征求公眾的意見，沒有征集意見，或者意見上征集的程序和方式不符合規定，據此做出的環境報告也是無效的。

3 結語

綜上所述，筆者從《環境影響評價法》中公民環境權益保護中存在的兩方面問題出發，對如何完善公民環境權益的制度進行了重點討論，提出了多種建設性的意見的，希望可以拋磚引玉，共同促進公眾環境權益保護的發展。

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